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    提升國企活力和帶動力

    2014-09-21 19:03岳振
    當代貴州 2014年10期
    關鍵詞:江平產權制度市場主體

    岳振

    3月17日,《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》啟動暨推介會在貴陽舉行,貴州省副省長王江平出席會議并致辭。王江平在致辭中說,今年是全面深化改革起步之年,也是國企改革年,新一輪國企改革的帷幕已拉開,一個頂層設計、分類推進,以發(fā)展混合所有制為標志的國企改革新時代即將到來。近日,就貴州省國企改革“三年行動計劃”的相關問題,王江平接受了本刊記者專訪。

    打破國企改革停滯困局

    :國企改革向來受到社會各界高度關注,在改革進程中,特別是近10年來,出現(xiàn)了不少爭議。你怎么看待之前的國企改革局面?

    王江平:國企改革作為改革的重要內容,來路、去向都明確,但歷程相當復雜和艱巨,可謂“路就在腳下,但寸步難行”。改革開放以來,國企改革一直是人們關注的焦點,也一直在不懈探索把國企培養(yǎng)成真正的市場主體。以發(fā)展混合所有制經濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內容改革方向,就是在這一背景下產生的。

    當下,打破停滯不前的平靜,是我們共同的改革追求。除了要解決真改還是假改的問題,更為重要的是探索怎么改。

    :貴州國企發(fā)展面臨的是怎樣一個歷史狀況?

    王江平:貴州國企大多數(shù)是依托于“三線”建設發(fā)展起來的,產業(yè)結構粗放,加之地處西南,長期思想僵化、人員冗余、活力和競爭力弱,改革歷史欠賬較多,是“改有困難,不改困難更多”的典型。因此,改革已成為企業(yè)生存的必經之路。今天的改革較以前雖然有了一定基礎,但遇到的新情況、新問題和壓力絲毫沒有減輕,越往前走,人們的期待越高,遇到的困難越多,需要支付的成本也越高。

    :貴州新一輪國企改革正在行動?!顿F州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》已經向社會公布,外界對此反響熱烈。你怎么評價這個“三年行動計劃”對貴州改革以經濟發(fā)展的意義?

    王江平:實施《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》,是貴州省全面深化改革、擴大對外開放的重大戰(zhàn)略部署,“三年行動計劃”將從深處著力,通過產權制度改革,推進國資監(jiān)管企業(yè)全面改革,通過改革釋放更多紅利,充分激發(fā)各類所有制經濟活力。

    貴州省以改革、開放、包容的姿態(tài),啟動貴州省國資監(jiān)管企業(yè)產權制度改革,向外推介貴州省國資監(jiān)管企業(yè)合資合作項目,旨在讓社會各界了解、關注和參與貴州國資監(jiān)管企業(yè)改革,吸引各類資本匯聚貴州、助力貴州、發(fā)展貴州,實現(xiàn)各方互利共贏。

    由于歷史原因,貴州省經濟發(fā)育很緩慢,但是我們沉淀了很多優(yōu)秀的國有企業(yè),沉淀了許多優(yōu)秀的可以流動的上市資產和資源,所以不管做實業(yè)還是做金融,投資者從“三年行動計劃”以及相關政策、信息中,應該都能尋找到寶藏和成功的喜悅。

    “三年行動計劃”釋放出許多改革機遇,希望企業(yè)家抓住這些機遇,充分發(fā)揮每個企業(yè)獨特的優(yōu)勢,搶占未來發(fā)展的制高點,進一步提高企業(yè)的活力和帶動力,開辟更加美好的未來。

    :國企改革是經濟體制改革的核心和關鍵,啟動國企改革也是回應社會關切的重要舉措,因此貴州省國企改革“三年行動計劃”的決策背景不難理解,也可說是水到渠成、順勢而為。

    王江平:中共貴州省委十一屆四次全會指出,市場配置資源的決定性作用能否得到充分發(fā)揮,關鍵在市場主體是不是充分發(fā)育、是不是充滿活力。國資監(jiān)管企業(yè)是貴州省市場主體的重要組成部分,國資監(jiān)管企業(yè)改革是全面深化改革的重中之重,是全省經濟體制改革的重大課題。

    去年以來,省委、省政府多次研究貴州省國有企業(yè)改革工作,我們提出以發(fā)展混合所有制經濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,提出了“一條底線、兩個目標、三個關鍵”的工作思路,并制定了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》,解決國企改革過程中可能遇到的具體問題,確保國企改革可行、可操作、能見實效。

    創(chuàng)新思路推進國企改革

    :在“三年行動計劃”啟動暨推介會上,很多人對“一條底線、兩個目標、三個關鍵”這個思路很感興趣?!耙粭l底線”是指“堅守保護職工權益的底線”,以此作為國企改革的底線,其依據何在?

    王江平:國企改革過程中,職工權益問題是最復雜的問題,職工權益的保護是我們必須要堅守的底線,把職工權益研究透、保護好,國企改革的方案才有可能落地、推行。

    以前提到國企改革需堅守的底線,大家的第一反應,通常是防止國有資產流失。但從實際推進和操作看,防止國有資產流失有較為完善的監(jiān)督體系,改革能否順利進行的關鍵,還是在于如何有效維護職工合法權益。

    貴州省計劃3年完成省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革,時間緊、任務重,涉及職工人數(shù)多、歷史遺留問題多、改革成本籌集難等復雜問題。如果不堅守這一底線,改革將只能停留在口號上、文件中,甚至會產生新的“包袱”,引發(fā)“舊病”。因此,必須堅持以人為本,圍繞維護職工合法權益想辦法、出思路、定政策,確保國企改革又快又穩(wěn)進行。

    :“兩個目標”是指“增強企業(yè)活力、提升企業(yè)帶動力”,有的放矢推進國企改革,確保貴州省國企改革的方向。請談談這“兩個目標”的具體內涵。

    王江平:十八屆三中全會提出,國企改革要增強國企的競爭力、控制力、影響力,對貴州省來講,由于省屬國有企業(yè)更多屬于消費品領域,所以貴州國企最迫切需要的是活力和帶動力,要通過改革提升國有企業(yè)活力;另外,由于貴州省經濟總量比較小,特別是我們市場主體總量小、結構單一,貴州現(xiàn)在有136萬戶市場主體,其中80.6%是工商個體戶,也就是不到20%的市場主體是企業(yè),這說明市場主體的結構是單一的。通過國企改革,把國有企業(yè)擁有的一些資源、一些配套變成市場主體,挖掘市場機會,帶動更多市場主體的發(fā)育,從而帶動貴州經濟總量的提升。

    現(xiàn)在,貴州省啟動國企改革“三年行動計劃”,對各類資本全面開放,對競爭性國企,國有資本持股比例不設限制,引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經濟,鼓勵增量補充資本,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,探索員工持股制度,希望以此全面提升國企的活力和帶動力。

    :“改革成本籌集、職工分流安置和社會職能移交”是需要抓住的“三個關鍵”。貴州省在新一輪國企改革中,如何解決這三個關鍵問題?

    王江平:國企改革涉及重大利益調整,點多、面廣,改革成本籌集、職工分流安置和社會職能移交是不可回避的問題。特別是隨著經濟社會發(fā)展,原有改革改制的支持政策,已不能滿足現(xiàn)有改革成本支付的需要。抓住“三個關鍵”,創(chuàng)新思路推進國企改革,就顯得十分必要。

    經過20多年的發(fā)展,國有企業(yè)基本已經和市場融在一起了,現(xiàn)在來看,國有企業(yè)改革的這三個關鍵問題,隨著時間推移、時代變化,也產生了一些不確定性因素,迫切需要對這三個問題有很好的研究與回答。

    在貴州“三年行動計劃”中,對三個問題作了很好的回應。我們省屬國有企業(yè)改革成本的籌集渠道,可以是建立改革、改制平臺,開發(fā)和利用金融工具,放大現(xiàn)有改革、改制資金規(guī)模和政策功能。解決成本籌集問題,也能強化、保障“維護職工合法權益”底線的能力。

    職工到哪里去?這是一個很重要的問題。國有資本如果退出,不能完全把職工推到社會上去,要讓職工有選擇,要讓職工的權益有保障。我們的思路是,圍繞勞動關系接續(xù)和職工合法權益保障,探索建立競爭性職工利益保護機制,供分流職工選擇安置路徑,統(tǒng)籌解決好歷史遺留問題和本輪改革的職工分流安置。

    第三個關鍵問題是社會職能怎么移交?這實際上是全國性問題,在過去20年的國企改革中,社會職能移交,有些做得很好,有的做到一部分,有的還沒有做,這個問題很困擾新一輪國企改革。我們將積極探索市場化移交社會職能,探索與地方政府建立社會職能市場化服務機制,將社會職能分離計入改革成本,向第三方購買社會職能服務,從根本上解決社會職能移交問題。通過第三方服務來解決社會職能移交,是一個全新選項。

    貴州省國企改革還需要制定“一企一策”方案,但是“一個底線、兩個目標、三個關鍵”要牢牢抓住,這樣,貴州省國企改革才能順利推進。(責任編輯/喻丹)

    3月17日,《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》啟動暨推介會在貴陽舉行,貴州省副省長王江平出席會議并致辭。王江平在致辭中說,今年是全面深化改革起步之年,也是國企改革年,新一輪國企改革的帷幕已拉開,一個頂層設計、分類推進,以發(fā)展混合所有制為標志的國企改革新時代即將到來。近日,就貴州省國企改革“三年行動計劃”的相關問題,王江平接受了本刊記者專訪。

    打破國企改革停滯困局

    :國企改革向來受到社會各界高度關注,在改革進程中,特別是近10年來,出現(xiàn)了不少爭議。你怎么看待之前的國企改革局面?

    王江平:國企改革作為改革的重要內容,來路、去向都明確,但歷程相當復雜和艱巨,可謂“路就在腳下,但寸步難行”。改革開放以來,國企改革一直是人們關注的焦點,也一直在不懈探索把國企培養(yǎng)成真正的市場主體。以發(fā)展混合所有制經濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內容改革方向,就是在這一背景下產生的。

    當下,打破停滯不前的平靜,是我們共同的改革追求。除了要解決真改還是假改的問題,更為重要的是探索怎么改。

    :貴州國企發(fā)展面臨的是怎樣一個歷史狀況?

    王江平:貴州國企大多數(shù)是依托于“三線”建設發(fā)展起來的,產業(yè)結構粗放,加之地處西南,長期思想僵化、人員冗余、活力和競爭力弱,改革歷史欠賬較多,是“改有困難,不改困難更多”的典型。因此,改革已成為企業(yè)生存的必經之路。今天的改革較以前雖然有了一定基礎,但遇到的新情況、新問題和壓力絲毫沒有減輕,越往前走,人們的期待越高,遇到的困難越多,需要支付的成本也越高。

    :貴州新一輪國企改革正在行動?!顿F州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》已經向社會公布,外界對此反響熱烈。你怎么評價這個“三年行動計劃”對貴州改革以經濟發(fā)展的意義?

    王江平:實施《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》,是貴州省全面深化改革、擴大對外開放的重大戰(zhàn)略部署,“三年行動計劃”將從深處著力,通過產權制度改革,推進國資監(jiān)管企業(yè)全面改革,通過改革釋放更多紅利,充分激發(fā)各類所有制經濟活力。

    貴州省以改革、開放、包容的姿態(tài),啟動貴州省國資監(jiān)管企業(yè)產權制度改革,向外推介貴州省國資監(jiān)管企業(yè)合資合作項目,旨在讓社會各界了解、關注和參與貴州國資監(jiān)管企業(yè)改革,吸引各類資本匯聚貴州、助力貴州、發(fā)展貴州,實現(xiàn)各方互利共贏。

    由于歷史原因,貴州省經濟發(fā)育很緩慢,但是我們沉淀了很多優(yōu)秀的國有企業(yè),沉淀了許多優(yōu)秀的可以流動的上市資產和資源,所以不管做實業(yè)還是做金融,投資者從“三年行動計劃”以及相關政策、信息中,應該都能尋找到寶藏和成功的喜悅。

    “三年行動計劃”釋放出許多改革機遇,希望企業(yè)家抓住這些機遇,充分發(fā)揮每個企業(yè)獨特的優(yōu)勢,搶占未來發(fā)展的制高點,進一步提高企業(yè)的活力和帶動力,開辟更加美好的未來。

    :國企改革是經濟體制改革的核心和關鍵,啟動國企改革也是回應社會關切的重要舉措,因此貴州省國企改革“三年行動計劃”的決策背景不難理解,也可說是水到渠成、順勢而為。

    王江平:中共貴州省委十一屆四次全會指出,市場配置資源的決定性作用能否得到充分發(fā)揮,關鍵在市場主體是不是充分發(fā)育、是不是充滿活力。國資監(jiān)管企業(yè)是貴州省市場主體的重要組成部分,國資監(jiān)管企業(yè)改革是全面深化改革的重中之重,是全省經濟體制改革的重大課題。

    去年以來,省委、省政府多次研究貴州省國有企業(yè)改革工作,我們提出以發(fā)展混合所有制經濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,提出了“一條底線、兩個目標、三個關鍵”的工作思路,并制定了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》,解決國企改革過程中可能遇到的具體問題,確保國企改革可行、可操作、能見實效。

    創(chuàng)新思路推進國企改革

    :在“三年行動計劃”啟動暨推介會上,很多人對“一條底線、兩個目標、三個關鍵”這個思路很感興趣?!耙粭l底線”是指“堅守保護職工權益的底線”,以此作為國企改革的底線,其依據何在?

    王江平:國企改革過程中,職工權益問題是最復雜的問題,職工權益的保護是我們必須要堅守的底線,把職工權益研究透、保護好,國企改革的方案才有可能落地、推行。

    以前提到國企改革需堅守的底線,大家的第一反應,通常是防止國有資產流失。但從實際推進和操作看,防止國有資產流失有較為完善的監(jiān)督體系,改革能否順利進行的關鍵,還是在于如何有效維護職工合法權益。

    貴州省計劃3年完成省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革,時間緊、任務重,涉及職工人數(shù)多、歷史遺留問題多、改革成本籌集難等復雜問題。如果不堅守這一底線,改革將只能停留在口號上、文件中,甚至會產生新的“包袱”,引發(fā)“舊病”。因此,必須堅持以人為本,圍繞維護職工合法權益想辦法、出思路、定政策,確保國企改革又快又穩(wěn)進行。

    :“兩個目標”是指“增強企業(yè)活力、提升企業(yè)帶動力”,有的放矢推進國企改革,確保貴州省國企改革的方向。請談談這“兩個目標”的具體內涵。

    王江平:十八屆三中全會提出,國企改革要增強國企的競爭力、控制力、影響力,對貴州省來講,由于省屬國有企業(yè)更多屬于消費品領域,所以貴州國企最迫切需要的是活力和帶動力,要通過改革提升國有企業(yè)活力;另外,由于貴州省經濟總量比較小,特別是我們市場主體總量小、結構單一,貴州現(xiàn)在有136萬戶市場主體,其中80.6%是工商個體戶,也就是不到20%的市場主體是企業(yè),這說明市場主體的結構是單一的。通過國企改革,把國有企業(yè)擁有的一些資源、一些配套變成市場主體,挖掘市場機會,帶動更多市場主體的發(fā)育,從而帶動貴州經濟總量的提升。

    現(xiàn)在,貴州省啟動國企改革“三年行動計劃”,對各類資本全面開放,對競爭性國企,國有資本持股比例不設限制,引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經濟,鼓勵增量補充資本,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,探索員工持股制度,希望以此全面提升國企的活力和帶動力。

    :“改革成本籌集、職工分流安置和社會職能移交”是需要抓住的“三個關鍵”。貴州省在新一輪國企改革中,如何解決這三個關鍵問題?

    王江平:國企改革涉及重大利益調整,點多、面廣,改革成本籌集、職工分流安置和社會職能移交是不可回避的問題。特別是隨著經濟社會發(fā)展,原有改革改制的支持政策,已不能滿足現(xiàn)有改革成本支付的需要。抓住“三個關鍵”,創(chuàng)新思路推進國企改革,就顯得十分必要。

    經過20多年的發(fā)展,國有企業(yè)基本已經和市場融在一起了,現(xiàn)在來看,國有企業(yè)改革的這三個關鍵問題,隨著時間推移、時代變化,也產生了一些不確定性因素,迫切需要對這三個問題有很好的研究與回答。

    在貴州“三年行動計劃”中,對三個問題作了很好的回應。我們省屬國有企業(yè)改革成本的籌集渠道,可以是建立改革、改制平臺,開發(fā)和利用金融工具,放大現(xiàn)有改革、改制資金規(guī)模和政策功能。解決成本籌集問題,也能強化、保障“維護職工合法權益”底線的能力。

    職工到哪里去?這是一個很重要的問題。國有資本如果退出,不能完全把職工推到社會上去,要讓職工有選擇,要讓職工的權益有保障。我們的思路是,圍繞勞動關系接續(xù)和職工合法權益保障,探索建立競爭性職工利益保護機制,供分流職工選擇安置路徑,統(tǒng)籌解決好歷史遺留問題和本輪改革的職工分流安置。

    第三個關鍵問題是社會職能怎么移交?這實際上是全國性問題,在過去20年的國企改革中,社會職能移交,有些做得很好,有的做到一部分,有的還沒有做,這個問題很困擾新一輪國企改革。我們將積極探索市場化移交社會職能,探索與地方政府建立社會職能市場化服務機制,將社會職能分離計入改革成本,向第三方購買社會職能服務,從根本上解決社會職能移交問題。通過第三方服務來解決社會職能移交,是一個全新選項。

    貴州省國企改革還需要制定“一企一策”方案,但是“一個底線、兩個目標、三個關鍵”要牢牢抓住,這樣,貴州省國企改革才能順利推進。(責任編輯/喻丹)

    3月17日,《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》啟動暨推介會在貴陽舉行,貴州省副省長王江平出席會議并致辭。王江平在致辭中說,今年是全面深化改革起步之年,也是國企改革年,新一輪國企改革的帷幕已拉開,一個頂層設計、分類推進,以發(fā)展混合所有制為標志的國企改革新時代即將到來。近日,就貴州省國企改革“三年行動計劃”的相關問題,王江平接受了本刊記者專訪。

    打破國企改革停滯困局

    :國企改革向來受到社會各界高度關注,在改革進程中,特別是近10年來,出現(xiàn)了不少爭議。你怎么看待之前的國企改革局面?

    王江平:國企改革作為改革的重要內容,來路、去向都明確,但歷程相當復雜和艱巨,可謂“路就在腳下,但寸步難行”。改革開放以來,國企改革一直是人們關注的焦點,也一直在不懈探索把國企培養(yǎng)成真正的市場主體。以發(fā)展混合所有制經濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內容改革方向,就是在這一背景下產生的。

    當下,打破停滯不前的平靜,是我們共同的改革追求。除了要解決真改還是假改的問題,更為重要的是探索怎么改。

    :貴州國企發(fā)展面臨的是怎樣一個歷史狀況?

    王江平:貴州國企大多數(shù)是依托于“三線”建設發(fā)展起來的,產業(yè)結構粗放,加之地處西南,長期思想僵化、人員冗余、活力和競爭力弱,改革歷史欠賬較多,是“改有困難,不改困難更多”的典型。因此,改革已成為企業(yè)生存的必經之路。今天的改革較以前雖然有了一定基礎,但遇到的新情況、新問題和壓力絲毫沒有減輕,越往前走,人們的期待越高,遇到的困難越多,需要支付的成本也越高。

    :貴州新一輪國企改革正在行動?!顿F州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》已經向社會公布,外界對此反響熱烈。你怎么評價這個“三年行動計劃”對貴州改革以經濟發(fā)展的意義?

    王江平:實施《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》,是貴州省全面深化改革、擴大對外開放的重大戰(zhàn)略部署,“三年行動計劃”將從深處著力,通過產權制度改革,推進國資監(jiān)管企業(yè)全面改革,通過改革釋放更多紅利,充分激發(fā)各類所有制經濟活力。

    貴州省以改革、開放、包容的姿態(tài),啟動貴州省國資監(jiān)管企業(yè)產權制度改革,向外推介貴州省國資監(jiān)管企業(yè)合資合作項目,旨在讓社會各界了解、關注和參與貴州國資監(jiān)管企業(yè)改革,吸引各類資本匯聚貴州、助力貴州、發(fā)展貴州,實現(xiàn)各方互利共贏。

    由于歷史原因,貴州省經濟發(fā)育很緩慢,但是我們沉淀了很多優(yōu)秀的國有企業(yè),沉淀了許多優(yōu)秀的可以流動的上市資產和資源,所以不管做實業(yè)還是做金融,投資者從“三年行動計劃”以及相關政策、信息中,應該都能尋找到寶藏和成功的喜悅。

    “三年行動計劃”釋放出許多改革機遇,希望企業(yè)家抓住這些機遇,充分發(fā)揮每個企業(yè)獨特的優(yōu)勢,搶占未來發(fā)展的制高點,進一步提高企業(yè)的活力和帶動力,開辟更加美好的未來。

    :國企改革是經濟體制改革的核心和關鍵,啟動國企改革也是回應社會關切的重要舉措,因此貴州省國企改革“三年行動計劃”的決策背景不難理解,也可說是水到渠成、順勢而為。

    王江平:中共貴州省委十一屆四次全會指出,市場配置資源的決定性作用能否得到充分發(fā)揮,關鍵在市場主體是不是充分發(fā)育、是不是充滿活力。國資監(jiān)管企業(yè)是貴州省市場主體的重要組成部分,國資監(jiān)管企業(yè)改革是全面深化改革的重中之重,是全省經濟體制改革的重大課題。

    去年以來,省委、省政府多次研究貴州省國有企業(yè)改革工作,我們提出以發(fā)展混合所有制經濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,提出了“一條底線、兩個目標、三個關鍵”的工作思路,并制定了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃》,解決國企改革過程中可能遇到的具體問題,確保國企改革可行、可操作、能見實效。

    創(chuàng)新思路推進國企改革

    :在“三年行動計劃”啟動暨推介會上,很多人對“一條底線、兩個目標、三個關鍵”這個思路很感興趣。“一條底線”是指“堅守保護職工權益的底線”,以此作為國企改革的底線,其依據何在?

    王江平:國企改革過程中,職工權益問題是最復雜的問題,職工權益的保護是我們必須要堅守的底線,把職工權益研究透、保護好,國企改革的方案才有可能落地、推行。

    以前提到國企改革需堅守的底線,大家的第一反應,通常是防止國有資產流失。但從實際推進和操作看,防止國有資產流失有較為完善的監(jiān)督體系,改革能否順利進行的關鍵,還是在于如何有效維護職工合法權益。

    貴州省計劃3年完成省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革,時間緊、任務重,涉及職工人數(shù)多、歷史遺留問題多、改革成本籌集難等復雜問題。如果不堅守這一底線,改革將只能停留在口號上、文件中,甚至會產生新的“包袱”,引發(fā)“舊病”。因此,必須堅持以人為本,圍繞維護職工合法權益想辦法、出思路、定政策,確保國企改革又快又穩(wěn)進行。

    :“兩個目標”是指“增強企業(yè)活力、提升企業(yè)帶動力”,有的放矢推進國企改革,確保貴州省國企改革的方向。請談談這“兩個目標”的具體內涵。

    王江平:十八屆三中全會提出,國企改革要增強國企的競爭力、控制力、影響力,對貴州省來講,由于省屬國有企業(yè)更多屬于消費品領域,所以貴州國企最迫切需要的是活力和帶動力,要通過改革提升國有企業(yè)活力;另外,由于貴州省經濟總量比較小,特別是我們市場主體總量小、結構單一,貴州現(xiàn)在有136萬戶市場主體,其中80.6%是工商個體戶,也就是不到20%的市場主體是企業(yè),這說明市場主體的結構是單一的。通過國企改革,把國有企業(yè)擁有的一些資源、一些配套變成市場主體,挖掘市場機會,帶動更多市場主體的發(fā)育,從而帶動貴州經濟總量的提升。

    現(xiàn)在,貴州省啟動國企改革“三年行動計劃”,對各類資本全面開放,對競爭性國企,國有資本持股比例不設限制,引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經濟,鼓勵增量補充資本,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,探索員工持股制度,希望以此全面提升國企的活力和帶動力。

    :“改革成本籌集、職工分流安置和社會職能移交”是需要抓住的“三個關鍵”。貴州省在新一輪國企改革中,如何解決這三個關鍵問題?

    王江平:國企改革涉及重大利益調整,點多、面廣,改革成本籌集、職工分流安置和社會職能移交是不可回避的問題。特別是隨著經濟社會發(fā)展,原有改革改制的支持政策,已不能滿足現(xiàn)有改革成本支付的需要。抓住“三個關鍵”,創(chuàng)新思路推進國企改革,就顯得十分必要。

    經過20多年的發(fā)展,國有企業(yè)基本已經和市場融在一起了,現(xiàn)在來看,國有企業(yè)改革的這三個關鍵問題,隨著時間推移、時代變化,也產生了一些不確定性因素,迫切需要對這三個問題有很好的研究與回答。

    在貴州“三年行動計劃”中,對三個問題作了很好的回應。我們省屬國有企業(yè)改革成本的籌集渠道,可以是建立改革、改制平臺,開發(fā)和利用金融工具,放大現(xiàn)有改革、改制資金規(guī)模和政策功能。解決成本籌集問題,也能強化、保障“維護職工合法權益”底線的能力。

    職工到哪里去?這是一個很重要的問題。國有資本如果退出,不能完全把職工推到社會上去,要讓職工有選擇,要讓職工的權益有保障。我們的思路是,圍繞勞動關系接續(xù)和職工合法權益保障,探索建立競爭性職工利益保護機制,供分流職工選擇安置路徑,統(tǒng)籌解決好歷史遺留問題和本輪改革的職工分流安置。

    第三個關鍵問題是社會職能怎么移交?這實際上是全國性問題,在過去20年的國企改革中,社會職能移交,有些做得很好,有的做到一部分,有的還沒有做,這個問題很困擾新一輪國企改革。我們將積極探索市場化移交社會職能,探索與地方政府建立社會職能市場化服務機制,將社會職能分離計入改革成本,向第三方購買社會職能服務,從根本上解決社會職能移交問題。通過第三方服務來解決社會職能移交,是一個全新選項。

    貴州省國企改革還需要制定“一企一策”方案,但是“一個底線、兩個目標、三個關鍵”要牢牢抓住,這樣,貴州省國企改革才能順利推進。(責任編輯/喻丹)

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