群眾找顧問 政府來買單

余婭+王蘭+謝體坤

在發(fā)展中如何保證人民群眾共享法治建設成果、基本實現(xiàn)公共法律服務均等化？2013年4月，遵義市率先在全省乃至整個西部地區(qū)啟動公共法律服務體系建設，從體制、人才、產(chǎn)品、陣地等多方面進行探索創(chuàng)新，著力構建政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務體系，用政府購買的形式，最大范圍地給群眾提供更多更有效的免費法律服務。

公共法律服務體系建設開展一年來，遵義市作為西部地區(qū)率先開展試點的城市，為在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行公共法律服務體系建設提供了有益經(jīng)驗。

社區(qū)有了好幫手

“社區(qū)法律服務工作室?guī)椭医鉀Q了大問題。”在遵義市長征鎮(zhèn)河北井做生意的蔣銀虎感嘆道。

河北井是典型的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結合區(qū)域，常駐人口不足25%，村民、居民、商戶、外來人口、流動人口混居，各種矛盾、利益沖突集中。因為自建樓梯的使用權，蔣銀虎與承建商糾紛長達4年，去年4月，矛盾激化，對方找人封了樓梯，蔣銀虎也不甘示弱，找來人準備跟對方“干”。

社區(qū)、派出所多次出面調(diào)解未果，眼看民事糾紛可能轉(zhuǎn)為治安案件，派駐到社區(qū)法律服務室的基層法律服務工作者張光義出面，從合同存在的漏洞，到自建樓梯存在的法律風險、打官司需要的程序、可能花費的時間，再到其他矛盾不能轉(zhuǎn)嫁到本案等等進行了一系列的法律解釋。幾天后，這場一觸即發(fā)的治安案件以重新簽訂協(xié)議結束。

2013年5月，自全市第一個社區(qū)法律服務工作室在河北井社區(qū)掛牌后，處理米蘭公寓業(yè)主與元盛房開公司之間長達10年的經(jīng)濟糾紛、退休老人楊大爺與兩個兒子的贍養(yǎng)糾紛、居民陳曉麗因熱水器漏電受傷的理賠、群眾因扯皮堵路的緊急事件……張光義和同事浦開貴從來就沒有閑下來過。

法律服務工作室對凡是涉及到基層社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的法律咨詢、法律援助、法制宣傳等法律服務，以及民間調(diào)解、涉法信訪接待和重大疑難矛盾糾紛化解，都采取免費服務機制。兩位法律服務工作者的日常介入，極大改變了以往社區(qū)干部處理矛盾糾紛不專業(yè)、只能“以情動人”的局面。

對此，社區(qū)黨支部書記李治梅十分感激：“社區(qū)法律服務工作室讓干部有了好幫手，群眾有了主心骨?，F(xiàn)在轄區(qū)600多家商戶和1萬名多外來人口有問題都直接打法律服務工作者的電話，社區(qū)支委、居委的成員會議，也會請他們列席?！?/p>

村民有了法律顧問

“由政府購買法律服務，社區(qū)律師教我們?nèi)绾巫叻ㄖ位缆?，讓我們省了不少力?！弊窳x縣龍坑鎮(zhèn)金鼓社區(qū)黨支部書記王久霖滿臉笑容地說道。

金鼓社區(qū)隆興村民組的羅家和汪家因土地權屬不清引發(fā)矛盾，雙方爭執(zhí)了好幾年。在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作時，兩家糾紛再起。在社區(qū)簽約律師程吉忠近6個小時的調(diào)解下，查清了爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，重新進行確認、公示和登記，及時阻止了矛盾再升級。

“最棘手和最需要重點解決的，是承包地塊面積不準、界址不清、空間位置不明、登記簿不健全、權屬糾紛等問題。”程吉忠說，由于群眾對法律知識不了解，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作以來，調(diào)解處理各類矛盾糾紛達80多起。

龍坑鎮(zhèn)政府去年為所轄10個社區(qū)各投入1萬元購買法律服務，從新長征律師事務所、十朋律師事務所選派10名律師進駐社區(qū)法律服務工作室，每周定時為群眾提供免費法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等服務。

新長征律師事務所的牟泰勇律師到馬家灣社區(qū)工作以來，根據(jù)社區(qū)城鎮(zhèn)化建設需要，在耐心細致地做群眾思想工作、解答群眾法律咨詢的同時，還為社區(qū)辦公樓建設審查經(jīng)濟合同。

“社區(qū)拆遷任務能夠順利完成，多虧了牟律師?；ㄥX購買律師服務，值！”龍坑鎮(zhèn)司法所所長付廷輝說，律師們除了做好矛盾糾紛調(diào)解，還積極與職能部門探討、研究相關政策的法律依據(jù)。

五級網(wǎng)絡力求全覆蓋

余慶縣小腮鎮(zhèn)曾經(jīng)創(chuàng)造了創(chuàng)新社會管理小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交的“三不出”經(jīng)驗。但在縣重點工程魁龍水庫開建時，因為涉及魁龍、桂花、中關3個村52戶200多人的搬遷，村干部腿都跑斷了，補償標準村民就是不接受。

鎮(zhèn)黨委副書記徐峰說，以前村里的矛盾多是田邊土角、鄰里小糾紛、婚姻矛盾，勸一勸、找?guī)讉€老輩人調(diào)和一下基本都能解決。但如今的鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，各種利益調(diào)整，新舊觀念劇烈碰撞，社會矛盾多發(fā)、易發(fā)，觸點多、燃點低、爆點多，干部去處理，群眾認為沒有第三方的監(jiān)督不公平，加之基層干部的法律知識不系統(tǒng)、不專業(yè)，處理起來很難”。

“2012年，全省20萬件調(diào)解案件，5萬件在遵義?！弊窳x市司法局局長肖軍說，這一數(shù)據(jù)，足以說明基層矛盾的多發(fā)和基層群眾急需專業(yè)的法律幫助。然而，相對于法律服務需要的相應費用，群眾的購買力又十分有限。

在這樣的前提下，遵義市委、市政府明確從2013年起大力推進公共法律服務體系建設，以滿足廣大群眾對法律服務的需求。

目前，遵義15個縣（市、區(qū)）、149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、574個村（社區(qū)）分別建立公共法律服務中心、法律服務工作站和工作室。各級法律服務工作站（室）共派駐律師157人、基層法律服務工作者222人，志愿者和聯(lián)絡員2928人，搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級服務網(wǎng)絡。這些遍布田間地頭的“一站式”的法律服務，通過坐班、輪班等形式為群眾提供法律咨詢4775次，協(xié)助調(diào)解糾紛2153件。

遵義市法律援助中心在市群眾工作中心和中心城區(qū)臨街門面增設了接待服務窗口，去年以來共接待法律咨詢2.2萬人次，辦理法律援助案件7227件，獲得司法部“全國法律援助便民服務示范窗口”的表彰。市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會建立了調(diào)解專家咨詢庫，聘請58名專（兼）職人民調(diào)解員，專門調(diào)處市級醫(yī)院發(fā)生的重大醫(yī)療糾紛。

此外，遵義市律師協(xié)會組織法律專家走進園區(qū)、服務企業(yè)，為湘江工業(yè)園區(qū)、仁懷名酒工業(yè)園區(qū)、國際商貿(mào)城等17個工業(yè)園區(qū)和市、縣566個重點項目化解勞資糾紛、規(guī)避經(jīng)營風險、提供法律幫助。

邁出政府購買第一步

2013年開始在全市范圍內(nèi)推進公共法律服務體系建設工作時，遵義面臨很多困難。

自身條件不足。公共法律服務體系的建設某種程度上而言是人才工程，需要大量專業(yè)的法律工作者，而到2012年底，750萬遵義人只有363名律師，每萬人律師擁有數(shù)不到0.5。當時，全國每萬人律師擁有數(shù)的平均標準是1.72。

沒有經(jīng)驗可借鑒。通過政府購買方式提供“公共法律服務”的便民舉措在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已得到較好推廣，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因為人才、基礎設施不足，還沒有哪個城市在市級層面進行嘗試，也就談不上有好的經(jīng)驗了。

如何解決實際困難，推進公共法律服務體系建設工作？遵義市進行了有益嘗試。

制定培養(yǎng)引進人才的具體措施，按年度確定工作目標。到今年5月，全市律師人數(shù)已經(jīng)增至433人，萬人律師擁有數(shù)近0.6，基層法律服務工作者達到303人。

同時，對人才資源進行充分整合，使之能最有效地使用。余慶縣小腮鎮(zhèn)聘請9名法律服務工作者和9名法律服務志愿者，在人手不足的情況下，由一名法律服務工作者和一名志愿者掛鉤服務兩個村，推行法律服務“坐診、巡診、個診、特診、急診”制度，實現(xiàn)法制宣傳咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助救助、群體性事件緊急處理等全方位法律服務?？埶畮斓陌徇w問題正是通過緊急調(diào)動全縣30余名法律服務工作者和志愿者進行調(diào)解，才順利解決。

制度保障公共法律服務體系建設有效推進。遵義市委、市政府立足實際，先后印發(fā)《遵義市公共法律服務體系建設實施意見》和《指導標準》，明確建設的基本原則、具體目標、任務、方式和保障措施，對政府購買服務這一核心機制的落實提出了具體要求和標準：各級政府購買法律服務的經(jīng)費納入財政預算；整合律師事務所、公證處、基層法律服務所、法律援助中心等服務資源。同時，將公共法律服務體系建設納入全市全面小康創(chuàng)建工作，明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公共法律體系建設完善率分別達到或超過90%”的工作目標。

“司法服務下沉的過程，就是讓矛盾化解在基層的過程?！庇鄳c縣政法委書記伍遠良表示，接下來政府還將繼續(xù)加大投入力度，讓更多群眾享受免費公共法律服務。

2013年以來，遵義市共投入166.06萬元購買法律服務?？偭侩m不大，也還有很多問題待完善和處理，但肖軍認為：最重要的是遵義邁出了政府購買的第一步?。ㄘ熑尉庉?哈文麗）

在發(fā)展中如何保證人民群眾共享法治建設成果、基本實現(xiàn)公共法律服務均等化？2013年4月，遵義市率先在全省乃至整個西部地區(qū)啟動公共法律服務體系建設，從體制、人才、產(chǎn)品、陣地等多方面進行探索創(chuàng)新，著力構建政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務體系，用政府購買的形式，最大范圍地給群眾提供更多更有效的免費法律服務。

公共法律服務體系建設開展一年來，遵義市作為西部地區(qū)率先開展試點的城市，為在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行公共法律服務體系建設提供了有益經(jīng)驗。

社區(qū)有了好幫手

“社區(qū)法律服務工作室?guī)椭医鉀Q了大問題?！痹谧窳x市長征鎮(zhèn)河北井做生意的蔣銀虎感嘆道。

河北井是典型的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結合區(qū)域，常駐人口不足25%，村民、居民、商戶、外來人口、流動人口混居，各種矛盾、利益沖突集中。因為自建樓梯的使用權，蔣銀虎與承建商糾紛長達4年，去年4月，矛盾激化，對方找人封了樓梯，蔣銀虎也不甘示弱，找來人準備跟對方“干”。

社區(qū)、派出所多次出面調(diào)解未果，眼看民事糾紛可能轉(zhuǎn)為治安案件，派駐到社區(qū)法律服務室的基層法律服務工作者張光義出面，從合同存在的漏洞，到自建樓梯存在的法律風險、打官司需要的程序、可能花費的時間，再到其他矛盾不能轉(zhuǎn)嫁到本案等等進行了一系列的法律解釋。幾天后，這場一觸即發(fā)的治安案件以重新簽訂協(xié)議結束。

2013年5月，自全市第一個社區(qū)法律服務工作室在河北井社區(qū)掛牌后，處理米蘭公寓業(yè)主與元盛房開公司之間長達10年的經(jīng)濟糾紛、退休老人楊大爺與兩個兒子的贍養(yǎng)糾紛、居民陳曉麗因熱水器漏電受傷的理賠、群眾因扯皮堵路的緊急事件……張光義和同事浦開貴從來就沒有閑下來過。

法律服務工作室對凡是涉及到基層社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的法律咨詢、法律援助、法制宣傳等法律服務，以及民間調(diào)解、涉法信訪接待和重大疑難矛盾糾紛化解，都采取免費服務機制。兩位法律服務工作者的日常介入，極大改變了以往社區(qū)干部處理矛盾糾紛不專業(yè)、只能“以情動人”的局面。

對此，社區(qū)黨支部書記李治梅十分感激：“社區(qū)法律服務工作室讓干部有了好幫手，群眾有了主心骨?，F(xiàn)在轄區(qū)600多家商戶和1萬名多外來人口有問題都直接打法律服務工作者的電話，社區(qū)支委、居委的成員會議，也會請他們列席?！?/p>

村民有了法律顧問

“由政府購買法律服務，社區(qū)律師教我們?nèi)绾巫叻ㄖ位缆罚屛覀兪×瞬簧倭??！弊窳x縣龍坑鎮(zhèn)金鼓社區(qū)黨支部書記王久霖滿臉笑容地說道。

金鼓社區(qū)隆興村民組的羅家和汪家因土地權屬不清引發(fā)矛盾，雙方爭執(zhí)了好幾年。在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作時，兩家糾紛再起。在社區(qū)簽約律師程吉忠近6個小時的調(diào)解下，查清了爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，重新進行確認、公示和登記，及時阻止了矛盾再升級。

“最棘手和最需要重點解決的，是承包地塊面積不準、界址不清、空間位置不明、登記簿不健全、權屬糾紛等問題?！背碳艺f，由于群眾對法律知識不了解，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作以來，調(diào)解處理各類矛盾糾紛達80多起。

龍坑鎮(zhèn)政府去年為所轄10個社區(qū)各投入1萬元購買法律服務，從新長征律師事務所、十朋律師事務所選派10名律師進駐社區(qū)法律服務工作室，每周定時為群眾提供免費法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等服務。

新長征律師事務所的牟泰勇律師到馬家灣社區(qū)工作以來，根據(jù)社區(qū)城鎮(zhèn)化建設需要，在耐心細致地做群眾思想工作、解答群眾法律咨詢的同時，還為社區(qū)辦公樓建設審查經(jīng)濟合同。

“社區(qū)拆遷任務能夠順利完成，多虧了牟律師?；ㄥX購買律師服務，值！”龍坑鎮(zhèn)司法所所長付廷輝說，律師們除了做好矛盾糾紛調(diào)解，還積極與職能部門探討、研究相關政策的法律依據(jù)。

五級網(wǎng)絡力求全覆蓋

余慶縣小腮鎮(zhèn)曾經(jīng)創(chuàng)造了創(chuàng)新社會管理小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交的“三不出”經(jīng)驗。但在縣重點工程魁龍水庫開建時，因為涉及魁龍、桂花、中關3個村52戶200多人的搬遷，村干部腿都跑斷了，補償標準村民就是不接受。

鎮(zhèn)黨委副書記徐峰說，以前村里的矛盾多是田邊土角、鄰里小糾紛、婚姻矛盾，勸一勸、找?guī)讉€老輩人調(diào)和一下基本都能解決。但如今的鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，各種利益調(diào)整，新舊觀念劇烈碰撞，社會矛盾多發(fā)、易發(fā)，觸點多、燃點低、爆點多，干部去處理，群眾認為沒有第三方的監(jiān)督不公平，加之基層干部的法律知識不系統(tǒng)、不專業(yè)，處理起來很難”。

“2012年，全省20萬件調(diào)解案件，5萬件在遵義?！弊窳x市司法局局長肖軍說，這一數(shù)據(jù)，足以說明基層矛盾的多發(fā)和基層群眾急需專業(yè)的法律幫助。然而，相對于法律服務需要的相應費用，群眾的購買力又十分有限。

在這樣的前提下，遵義市委、市政府明確從2013年起大力推進公共法律服務體系建設，以滿足廣大群眾對法律服務的需求。

目前，遵義15個縣（市、區(qū)）、149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、574個村（社區(qū)）分別建立公共法律服務中心、法律服務工作站和工作室。各級法律服務工作站（室）共派駐律師157人、基層法律服務工作者222人，志愿者和聯(lián)絡員2928人，搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級服務網(wǎng)絡。這些遍布田間地頭的“一站式”的法律服務，通過坐班、輪班等形式為群眾提供法律咨詢4775次，協(xié)助調(diào)解糾紛2153件。

遵義市法律援助中心在市群眾工作中心和中心城區(qū)臨街門面增設了接待服務窗口，去年以來共接待法律咨詢2.2萬人次，辦理法律援助案件7227件，獲得司法部“全國法律援助便民服務示范窗口”的表彰。市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會建立了調(diào)解專家咨詢庫，聘請58名專（兼）職人民調(diào)解員，專門調(diào)處市級醫(yī)院發(fā)生的重大醫(yī)療糾紛。

此外，遵義市律師協(xié)會組織法律專家走進園區(qū)、服務企業(yè)，為湘江工業(yè)園區(qū)、仁懷名酒工業(yè)園區(qū)、國際商貿(mào)城等17個工業(yè)園區(qū)和市、縣566個重點項目化解勞資糾紛、規(guī)避經(jīng)營風險、提供法律幫助。

邁出政府購買第一步

2013年開始在全市范圍內(nèi)推進公共法律服務體系建設工作時，遵義面臨很多困難。

自身條件不足。公共法律服務體系的建設某種程度上而言是人才工程，需要大量專業(yè)的法律工作者，而到2012年底，750萬遵義人只有363名律師，每萬人律師擁有數(shù)不到0.5。當時，全國每萬人律師擁有數(shù)的平均標準是1.72。

沒有經(jīng)驗可借鑒。通過政府購買方式提供“公共法律服務”的便民舉措在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已得到較好推廣，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因為人才、基礎設施不足，還沒有哪個城市在市級層面進行嘗試，也就談不上有好的經(jīng)驗了。

如何解決實際困難，推進公共法律服務體系建設工作？遵義市進行了有益嘗試。

制定培養(yǎng)引進人才的具體措施，按年度確定工作目標。到今年5月，全市律師人數(shù)已經(jīng)增至433人，萬人律師擁有數(shù)近0.6，基層法律服務工作者達到303人。

同時，對人才資源進行充分整合，使之能最有效地使用。余慶縣小腮鎮(zhèn)聘請9名法律服務工作者和9名法律服務志愿者，在人手不足的情況下，由一名法律服務工作者和一名志愿者掛鉤服務兩個村，推行法律服務“坐診、巡診、個診、特診、急診”制度，實現(xiàn)法制宣傳咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助救助、群體性事件緊急處理等全方位法律服務?？埶畮斓陌徇w問題正是通過緊急調(diào)動全縣30余名法律服務工作者和志愿者進行調(diào)解，才順利解決。

制度保障公共法律服務體系建設有效推進。遵義市委、市政府立足實際，先后印發(fā)《遵義市公共法律服務體系建設實施意見》和《指導標準》，明確建設的基本原則、具體目標、任務、方式和保障措施，對政府購買服務這一核心機制的落實提出了具體要求和標準：各級政府購買法律服務的經(jīng)費納入財政預算；整合律師事務所、公證處、基層法律服務所、法律援助中心等服務資源。同時，將公共法律服務體系建設納入全市全面小康創(chuàng)建工作，明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公共法律體系建設完善率分別達到或超過90%”的工作目標。

“司法服務下沉的過程，就是讓矛盾化解在基層的過程?！庇鄳c縣政法委書記伍遠良表示，接下來政府還將繼續(xù)加大投入力度，讓更多群眾享受免費公共法律服務。

2013年以來，遵義市共投入166.06萬元購買法律服務?？偭侩m不大，也還有很多問題待完善和處理，但肖軍認為：最重要的是遵義邁出了政府購買的第一步?。ㄘ熑尉庉?哈文麗）

在發(fā)展中如何保證人民群眾共享法治建設成果、基本實現(xiàn)公共法律服務均等化？2013年4月，遵義市率先在全省乃至整個西部地區(qū)啟動公共法律服務體系建設，從體制、人才、產(chǎn)品、陣地等多方面進行探索創(chuàng)新，著力構建政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務體系，用政府購買的形式，最大范圍地給群眾提供更多更有效的免費法律服務。

公共法律服務體系建設開展一年來，遵義市作為西部地區(qū)率先開展試點的城市，為在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行公共法律服務體系建設提供了有益經(jīng)驗。

社區(qū)有了好幫手

“社區(qū)法律服務工作室?guī)椭医鉀Q了大問題?！痹谧窳x市長征鎮(zhèn)河北井做生意的蔣銀虎感嘆道。

河北井是典型的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結合區(qū)域，常駐人口不足25%，村民、居民、商戶、外來人口、流動人口混居，各種矛盾、利益沖突集中。因為自建樓梯的使用權，蔣銀虎與承建商糾紛長達4年，去年4月，矛盾激化，對方找人封了樓梯，蔣銀虎也不甘示弱，找來人準備跟對方“干”。

社區(qū)、派出所多次出面調(diào)解未果，眼看民事糾紛可能轉(zhuǎn)為治安案件，派駐到社區(qū)法律服務室的基層法律服務工作者張光義出面，從合同存在的漏洞，到自建樓梯存在的法律風險、打官司需要的程序、可能花費的時間，再到其他矛盾不能轉(zhuǎn)嫁到本案等等進行了一系列的法律解釋。幾天后，這場一觸即發(fā)的治安案件以重新簽訂協(xié)議結束。

2013年5月，自全市第一個社區(qū)法律服務工作室在河北井社區(qū)掛牌后，處理米蘭公寓業(yè)主與元盛房開公司之間長達10年的經(jīng)濟糾紛、退休老人楊大爺與兩個兒子的贍養(yǎng)糾紛、居民陳曉麗因熱水器漏電受傷的理賠、群眾因扯皮堵路的緊急事件……張光義和同事浦開貴從來就沒有閑下來過。

法律服務工作室對凡是涉及到基層社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的法律咨詢、法律援助、法制宣傳等法律服務，以及民間調(diào)解、涉法信訪接待和重大疑難矛盾糾紛化解，都采取免費服務機制。兩位法律服務工作者的日常介入，極大改變了以往社區(qū)干部處理矛盾糾紛不專業(yè)、只能“以情動人”的局面。

對此，社區(qū)黨支部書記李治梅十分感激：“社區(qū)法律服務工作室讓干部有了好幫手，群眾有了主心骨?，F(xiàn)在轄區(qū)600多家商戶和1萬名多外來人口有問題都直接打法律服務工作者的電話，社區(qū)支委、居委的成員會議，也會請他們列席。”

村民有了法律顧問

“由政府購買法律服務，社區(qū)律師教我們?nèi)绾巫叻ㄖ位缆?，讓我們省了不少力?！弊窳x縣龍坑鎮(zhèn)金鼓社區(qū)黨支部書記王久霖滿臉笑容地說道。

金鼓社區(qū)隆興村民組的羅家和汪家因土地權屬不清引發(fā)矛盾，雙方爭執(zhí)了好幾年。在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作時，兩家糾紛再起。在社區(qū)簽約律師程吉忠近6個小時的調(diào)解下，查清了爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，重新進行確認、公示和登記，及時阻止了矛盾再升級。

“最棘手和最需要重點解決的，是承包地塊面積不準、界址不清、空間位置不明、登記簿不健全、權屬糾紛等問題?！背碳艺f，由于群眾對法律知識不了解，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作以來，調(diào)解處理各類矛盾糾紛達80多起。

龍坑鎮(zhèn)政府去年為所轄10個社區(qū)各投入1萬元購買法律服務，從新長征律師事務所、十朋律師事務所選派10名律師進駐社區(qū)法律服務工作室，每周定時為群眾提供免費法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等服務。

新長征律師事務所的牟泰勇律師到馬家灣社區(qū)工作以來，根據(jù)社區(qū)城鎮(zhèn)化建設需要，在耐心細致地做群眾思想工作、解答群眾法律咨詢的同時，還為社區(qū)辦公樓建設審查經(jīng)濟合同。

“社區(qū)拆遷任務能夠順利完成，多虧了牟律師?；ㄥX購買律師服務，值！”龍坑鎮(zhèn)司法所所長付廷輝說，律師們除了做好矛盾糾紛調(diào)解，還積極與職能部門探討、研究相關政策的法律依據(jù)。

五級網(wǎng)絡力求全覆蓋

余慶縣小腮鎮(zhèn)曾經(jīng)創(chuàng)造了創(chuàng)新社會管理小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交的“三不出”經(jīng)驗。但在縣重點工程魁龍水庫開建時，因為涉及魁龍、桂花、中關3個村52戶200多人的搬遷，村干部腿都跑斷了，補償標準村民就是不接受。

鎮(zhèn)黨委副書記徐峰說，以前村里的矛盾多是田邊土角、鄰里小糾紛、婚姻矛盾，勸一勸、找?guī)讉€老輩人調(diào)和一下基本都能解決。但如今的鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，各種利益調(diào)整，新舊觀念劇烈碰撞，社會矛盾多發(fā)、易發(fā)，觸點多、燃點低、爆點多，干部去處理，群眾認為沒有第三方的監(jiān)督不公平，加之基層干部的法律知識不系統(tǒng)、不專業(yè)，處理起來很難”。

“2012年，全省20萬件調(diào)解案件，5萬件在遵義?！弊窳x市司法局局長肖軍說，這一數(shù)據(jù)，足以說明基層矛盾的多發(fā)和基層群眾急需專業(yè)的法律幫助。然而，相對于法律服務需要的相應費用，群眾的購買力又十分有限。

在這樣的前提下，遵義市委、市政府明確從2013年起大力推進公共法律服務體系建設，以滿足廣大群眾對法律服務的需求。

目前，遵義15個縣（市、區(qū)）、149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、574個村（社區(qū)）分別建立公共法律服務中心、法律服務工作站和工作室。各級法律服務工作站（室）共派駐律師157人、基層法律服務工作者222人，志愿者和聯(lián)絡員2928人，搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級服務網(wǎng)絡。這些遍布田間地頭的“一站式”的法律服務，通過坐班、輪班等形式為群眾提供法律咨詢4775次，協(xié)助調(diào)解糾紛2153件。

遵義市法律援助中心在市群眾工作中心和中心城區(qū)臨街門面增設了接待服務窗口，去年以來共接待法律咨詢2.2萬人次，辦理法律援助案件7227件，獲得司法部“全國法律援助便民服務示范窗口”的表彰。市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會建立了調(diào)解專家咨詢庫，聘請58名專（兼）職人民調(diào)解員，專門調(diào)處市級醫(yī)院發(fā)生的重大醫(yī)療糾紛。

此外，遵義市律師協(xié)會組織法律專家走進園區(qū)、服務企業(yè)，為湘江工業(yè)園區(qū)、仁懷名酒工業(yè)園區(qū)、國際商貿(mào)城等17個工業(yè)園區(qū)和市、縣566個重點項目化解勞資糾紛、規(guī)避經(jīng)營風險、提供法律幫助。

邁出政府購買第一步

2013年開始在全市范圍內(nèi)推進公共法律服務體系建設工作時，遵義面臨很多困難。

自身條件不足。公共法律服務體系的建設某種程度上而言是人才工程，需要大量專業(yè)的法律工作者，而到2012年底，750萬遵義人只有363名律師，每萬人律師擁有數(shù)不到0.5。當時，全國每萬人律師擁有數(shù)的平均標準是1.72。

沒有經(jīng)驗可借鑒。通過政府購買方式提供“公共法律服務”的便民舉措在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已得到較好推廣，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因為人才、基礎設施不足，還沒有哪個城市在市級層面進行嘗試，也就談不上有好的經(jīng)驗了。

如何解決實際困難，推進公共法律服務體系建設工作？遵義市進行了有益嘗試。

制定培養(yǎng)引進人才的具體措施，按年度確定工作目標。到今年5月，全市律師人數(shù)已經(jīng)增至433人，萬人律師擁有數(shù)近0.6，基層法律服務工作者達到303人。

同時，對人才資源進行充分整合，使之能最有效地使用。余慶縣小腮鎮(zhèn)聘請9名法律服務工作者和9名法律服務志愿者，在人手不足的情況下，由一名法律服務工作者和一名志愿者掛鉤服務兩個村，推行法律服務“坐診、巡診、個診、特診、急診”制度，實現(xiàn)法制宣傳咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助救助、群體性事件緊急處理等全方位法律服務?？埶畮斓陌徇w問題正是通過緊急調(diào)動全縣30余名法律服務工作者和志愿者進行調(diào)解，才順利解決。

制度保障公共法律服務體系建設有效推進。遵義市委、市政府立足實際，先后印發(fā)《遵義市公共法律服務體系建設實施意見》和《指導標準》，明確建設的基本原則、具體目標、任務、方式和保障措施，對政府購買服務這一核心機制的落實提出了具體要求和標準：各級政府購買法律服務的經(jīng)費納入財政預算；整合律師事務所、公證處、基層法律服務所、法律援助中心等服務資源。同時，將公共法律服務體系建設納入全市全面小康創(chuàng)建工作，明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公共法律體系建設完善率分別達到或超過90%”的工作目標。

“司法服務下沉的過程，就是讓矛盾化解在基層的過程。”余慶縣政法委書記伍遠良表示，接下來政府還將繼續(xù)加大投入力度，讓更多群眾享受免費公共法律服務。

2013年以來，遵義市共投入166.06萬元購買法律服務。總量雖不大，也還有很多問題待完善和處理，但肖軍認為：最重要的是遵義邁出了政府購買的第一步?。ㄘ熑尉庉?哈文麗）