建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系初探

上海建科建設(shè)發(fā)展有限公司 上海 200032

1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理總體要求[1-4]

進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的體系研究，需明確其使用范圍、建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的定義、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的階段劃分及評(píng)估基本要求、政府相關(guān)部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作中的職能定位等。

1.1 適用范圍

按照我國(guó)《建筑法》以及“二條例”的規(guī)定，參考國(guó)家《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中關(guān)于大中型與小型建設(shè)項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《基坑工程技術(shù)規(guī)范》（DG/TJ 08—61—2010）等，進(jìn)行建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足如下條件和規(guī)模如下：城市內(nèi)環(huán)線（核心區(qū)）以內(nèi)地區(qū)和內(nèi)環(huán)線以外的居住密集區(qū)，以及主要道路和景觀區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；省、市、區(qū)（縣）人民政府確定的需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)工程總造價(jià)大于3 000 萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目；總建筑面積大于50 000 m2的建設(shè)項(xiàng)目；距離既有建（構(gòu)）筑物及重要交通道路小于50 m或2 倍開(kāi)挖深度范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；采用的新工藝、新材料、新技術(shù)占總造價(jià)20%以上的建設(shè)項(xiàng)目；醫(yī)院、學(xué)校、會(huì)展等重要公用事業(yè)工程項(xiàng)目等。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理定義

建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理是指對(duì)工程建設(shè)期間可能造成工程本體嚴(yán)重及以上質(zhì)量事故、參建人員傷亡、第三方的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估，提出并落實(shí)針對(duì)性預(yù)控措施和應(yīng)急預(yù)案，以及進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控的過(guò)程。第三方通常指的是不直接參與工程建設(shè)，但受到工程活動(dòng)影響的周邊區(qū)域環(huán)境或社會(huì)群體中的其他機(jī)構(gòu)和人員等。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理階段

建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)結(jié)合國(guó)家和地方的基本建設(shè)程序，充分考慮在不改變現(xiàn)有建設(shè)程序的基礎(chǔ)上嵌入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的環(huán)節(jié)，以突出建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制的前移和有效、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制，體現(xiàn)從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)但是又加強(qiáng)針對(duì)性控制的基本戶思想。因此，可提出建設(shè)前期階段和施工準(zhǔn)備階段的兩階段質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度（即在工程報(bào)建時(shí)間節(jié)點(diǎn)前的“建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和在工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前的“開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”）。為了避免“一刀切”或漏掉重要控制工程對(duì)象，對(duì)必須進(jìn)行兩階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目基本要求進(jìn)行了明確界定：即建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)滿足工程建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模（造價(jià)3 000 萬(wàn)元人民幣以上，或面積5 000 m2以上，或功能上可容納100 人以上）、周邊環(huán)境有一定負(fù)責(zé)程度、有特殊功能需求的工程（如學(xué)校、醫(yī)院等），以及提倡“四新”技術(shù)達(dá)到一定規(guī)模的工程項(xiàng)目。

1.4 政府職能定位

建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系的推行應(yīng)緊密依托政府部門(mén)，在政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理下有序開(kāi)展。如省市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作實(shí)施綜合管理；省市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)實(shí)行審批制建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施管理；省市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)建筑業(yè)管理處負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作的具體實(shí)施；省市下屬區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)各區(qū)（縣）的建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的監(jiān)督管理工作；省市建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站等可按各自職責(zé)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的相關(guān)受理、審批、監(jiān)督、評(píng)審等工作。但是，考慮到每個(gè)省市的部門(mén)設(shè)置和管理職責(zé)不盡相同，所有的這些工作都應(yīng)該與各省市的現(xiàn)行基本建設(shè)程序的緊密結(jié)合。由于現(xiàn)行基本建設(shè)程序的主要環(huán)節(jié)中涉及多個(gè)政府部門(mén)和多級(jí)政府機(jī)構(gòu)，因此，考慮以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的階段和基本建設(shè)程序?yàn)橹骶€，不同階段涉及的不同部門(mén)分別進(jìn)行管理，而綜合管理的實(shí)施推薦由省市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，必須先建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系包括概率等級(jí)、損失等級(jí)（直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、周邊區(qū)域環(huán)境影響損失）等，可參見(jiàn)住建部或各地相關(guān)政策條例，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)接受等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表1。

表1 建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)描述和風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則

2 建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

建立建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的體系，首先要對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目（審批制、核準(zhǔn)制和備案制）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估節(jié)點(diǎn)和要求、建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容、建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的組成部分作出明確規(guī)定。

建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是從項(xiàng)目建設(shè)的角度，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、控制性詳規(guī)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)以及工程可行性研究報(bào)告等文件和資料，考慮項(xiàng)目建設(shè)可行性、科學(xué)性等，針對(duì)工程地質(zhì)水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)方案風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目工期風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)以及建設(shè)工程交叉風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估，并提出相應(yīng)的預(yù)控措施和應(yīng)急預(yù)案建議。其中，所謂建設(shè)工程交叉風(fēng)險(xiǎn)是指由于工程施工過(guò)程中與距離本工程結(jié)構(gòu)邊線50 m或2 倍開(kāi)挖深度范圍內(nèi)的城市重要設(shè)施或正在建設(shè)的其他工程產(chǎn)生交叉或平行的空間關(guān)系而產(chǎn)生的各類技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。城市重要設(shè)施主要是指軌道交通、越江隧道、地下通道、下立交、電力隧道、Φ300 mm以上或壓力大于40 N的燃?xì)饧疤烊粴夤艿馈ⅵ? 600 mm以上的排水管、Φ500 mm以上的壓力水管、原水管、航油管、電力排管、信息排管、實(shí)埋軍纜、110 kV以上的高壓實(shí)埋電纜、城市快速路、鐵路、橋梁、高速公路、通航河流、110 kV以上的架空線以及其他重要構(gòu)筑物等。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估節(jié)點(diǎn)和要求

對(duì)實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估節(jié)點(diǎn)應(yīng)明確其區(qū)別，因?qū)徟朴泄こ炭尚行匝芯考皥?bào)批環(huán)節(jié)，故可在此環(huán)節(jié)中與可研報(bào)告一并實(shí)施、同時(shí)報(bào)批，可不增加審批的環(huán)節(jié)和成本。而實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的建設(shè)項(xiàng)目不一定有工程可行性研究環(huán)節(jié)，故其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)在報(bào)建時(shí)向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。為了從源頭有效控制風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及時(shí)提供設(shè)計(jì)單位，作為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件編制和審查的重要依據(jù)。

對(duì)于實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)與工程可行性研究工作同時(shí)進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將單獨(dú)成冊(cè)的建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為工程可行性研究申報(bào)材料的必要組成部分，向相關(guān)政府管理部門(mén)報(bào)批。工程可行性研究報(bào)告經(jīng)評(píng)審后需做重大修改的，建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行編制與報(bào)批。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容

建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一般可包括以下內(nèi)容：編制說(shuō)明，包括編制目的、編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等；建設(shè)方案概述，包括建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案、場(chǎng)址選擇、工程方案等；風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，包括工程地質(zhì)水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)方案風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)，以及建設(shè)工程交叉風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)估；質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施與應(yīng)急預(yù)案，包括工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)方案風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目工期風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、交叉風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控措施與應(yīng)急預(yù)案；結(jié)論與建議。

建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)有完整的結(jié)構(gòu)體系，能充分考慮進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制，因此其編制內(nèi)容應(yīng)基本響應(yīng)可研報(bào)告的主要相關(guān)內(nèi)容，尤其是對(duì)客觀存在的交叉風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)突出，提出的措施建議以及編制深度應(yīng)當(dāng)滿足指導(dǎo)下一步設(shè)計(jì)工作的要求。建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可作為設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件編制和審查的重要依據(jù)。

3 開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目施工全過(guò)程的角度，依據(jù)最新設(shè)計(jì)成果文件、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、勘察報(bào)告等文件進(jìn)行進(jìn)一步深入而詳細(xì)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程地質(zhì)水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、施工方案風(fēng)險(xiǎn)、周邊環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、施工安全與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估，并提出相應(yīng)的預(yù)控措施和應(yīng)急預(yù)案建議。開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估節(jié)點(diǎn)和要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審的規(guī)定和要求、開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容、開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的組成部分和編制深度要求等進(jìn)行明確規(guī)定。

3.1 開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估節(jié)點(diǎn)和要求

開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)前，且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)作為報(bào)監(jiān)材料必要組成部分之一。為了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行有效控制以及對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論為Ⅲ級(jí)及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。為了強(qiáng)化過(guò)程控制以及突出對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)，開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)成果文件、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案等文件需做重大修改、勘察報(bào)告需做重大補(bǔ)充的，開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行編制并按要求進(jìn)行上報(bào)或評(píng)審。

3.2 開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容

開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)以該階段已有的工程情況、工程資料和相關(guān)程序文件為基礎(chǔ)，進(jìn)行適合該階段要求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作，開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)條件和編制深度不同，故其主要內(nèi)容與建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有所不同。

開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告也應(yīng)有完整的結(jié)構(gòu)體系，并可根據(jù)該階段的基本條件和基礎(chǔ)進(jìn)行更加深入、更加具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作，尤其是突出對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出的措施建議以及編制深度應(yīng)當(dāng)滿足指導(dǎo)施工階段風(fēng)險(xiǎn)控制的要求。

開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：編制說(shuō)明，包括編制目的、編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等；項(xiàng)目概述，包括工程概況、自然環(huán)境、工程地質(zhì)水文地質(zhì)、周邊環(huán)境、工程特點(diǎn)和難點(diǎn)等；風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，包括工程地質(zhì)水文地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、施工方案風(fēng)險(xiǎn)、周邊環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、施工安全與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)估；重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施與應(yīng)急預(yù)案，包括工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、施工方案風(fēng)險(xiǎn)、周邊環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、施工安全與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控措施與應(yīng)急預(yù)案；結(jié)論與建議。

開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確提出相關(guān)施工方案、周邊環(huán)境影響、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以及針對(duì)性的預(yù)控措施和應(yīng)急預(yù)案建議；編制深度應(yīng)能滿足指導(dǎo)施工階段風(fēng)險(xiǎn)控制的要求。

4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審是為了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的、專業(yè)的評(píng)價(jià)。開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論為Ⅲ級(jí)及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目所在地的政府評(píng)審，相關(guān)管理部門(mén)組織專家對(duì)開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審小組專家不得少于5 人，且應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審應(yīng)考慮如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：編制依據(jù)、方法、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等是否合理；風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容是否全面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論是否合理；重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施與應(yīng)急預(yù)案是否有效、可行。

5 建設(shè)相關(guān)方職責(zé)

建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理涉及到參建各方、政府監(jiān)督管理部門(mén)、第三方咨詢單位等。風(fēng)險(xiǎn)管理體系中應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及相關(guān)政府監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。

建設(shè)單位是建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的責(zé)任主體，應(yīng)利用各方資源有目的、有計(jì)劃、分階段地安排、協(xié)調(diào)和處理好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他參建單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施和應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)建設(shè)全過(guò)程中的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)就其出具的建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告向相關(guān)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交底，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)?？紤]到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特殊性、專業(yè)性和綜合性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位的資格、評(píng)估負(fù)責(zé)人的資質(zhì)要求和工作經(jīng)驗(yàn)有著高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，即規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)具有工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等咨詢資質(zhì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5 年以上類似工程管理工作經(jīng)驗(yàn)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)中綜合考慮建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)論，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，并就相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置技術(shù)方案在設(shè)計(jì)交底時(shí)向施工單位作出詳細(xì)說(shuō)明。

施工圖文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)單位針對(duì)建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)技術(shù)方案及在施工圖設(shè)計(jì)文件中的落實(shí)情況進(jìn)行審查。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)論，審核施工單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施與應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)跟蹤和督促施工單位落實(shí)。為了切實(shí)達(dá)到規(guī)避、轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險(xiǎn)的目的，必須從建設(shè)基本程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過(guò)行政手段加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的有力控制。因此要從可研報(bào)批（審批制項(xiàng)目）、項(xiàng)目報(bào)建（核準(zhǔn)制和備案制項(xiàng)目）、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)這幾個(gè)環(huán)節(jié)控制建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。省、市、區(qū)（縣）政府管理部門(mén)在對(duì)按規(guī)定必須進(jìn)行建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程可行性研究報(bào)告審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)審查。

6 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的不足之處，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行初步探討，明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的總體要求，包括界定建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的范圍、明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的定義、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了二階段劃分，以及政府職能部門(mén)的定位。對(duì)于二階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（建設(shè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），分別明確了評(píng)估的節(jié)點(diǎn)、要求和內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審和建設(shè)相關(guān)方的職責(zé)進(jìn)行了探討，以為完善建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系提供參考。