中歐電信設備糾紛暫停難掩市場政治化色彩

作者 | 金峰

中歐電信設備糾紛暫停難掩市場政治化色彩

作者 | 金峰

近日，備受矚目的中歐電信設備糾紛終以和解告終。盡管如此，由于中國企業(yè)在國際市場地位的不斷提升，類似的事件在未來仍難以避免，非市場化的阻礙因素依然存在。

近日，在第28屆中國—歐盟經貿混委會舉行之際，歐盟貿易領域最高官員正式宣布，撤銷對華為、中興出口歐洲的無線通信設備的反補貼案程序。

具體而言，2013年5月，歐盟宣布對中國的電信產品進行反傾銷與反補貼調查，到2014年3月27日，歐盟做出積極讓步，宣布停止對從中國進口的移動電信通訊產品與關鍵設備開展的反傾銷調查，而到本月，反補貼調查也宣告結束，華為與中興可以說在進軍海外市場的道路上，再次絕處逢生。

國際化道路上政治因素難避免

眾所周知，隨著我國企業(yè)不斷做大做強，進軍海外勢在必然。而在進軍海外的道路上，一般分為三個階段。

首先是規(guī)模小、受歡迎階段。即海外市場的占比不高，但由于生產成本相對較低，因此能夠占領一些當地企業(yè)不愿涉及的低端市場，有效對所在國的市場起到補缺的作用，并因此而受到歡迎。

其次是規(guī)模大、受抵制階段。即隨著出口到海外商品越來越多，市場份額越來越高，同時由于價格較低，質量被當地用戶認可，所以中高端用戶也愿意接受，但隨之而來的是拉低了中端甚至高端商品的平均價格，使得當地企業(yè)無以為繼，進而產生失業(yè)等社會問題，因此當地政府一般會采用反壟斷、反傾銷等方式，限制其進入本國市場。

最后是均衡競爭階段。即經歷了反壟斷、反傾銷調查之后，中國企業(yè)或者接受了高額的關稅，或者到商品銷售國開設分支機構，或者用其他的條件交換，總而言之，不能損害到所在國的利益。

很顯然，華為、中興就經歷了上述的階段。2006年，華為在歐洲的市場份額為2.5%，對追求廉價的運營商提供有效補充；2013年，市場份額達到25%，價格較愛立信、諾西與阿朗低18%，嚴重沖擊了這些廠商的利益，因此面臨當地政府部門的調查自然在所難免，這是幾乎所有中國企業(yè)海外擴張所必須經歷的階段。

據傳，為了結束本次爭端，中國政府高層與歐盟高層進行了直接溝通，為此中國的銀行業(yè)將減少對華為、中興的出口信貸支持（這被歐盟認為是中國政府向華為、中興所提供的一種補貼方式，因為中國的銀行基本為國有銀行），同時，中國運營商在4G網絡建設中，尤其是FDD網絡建設中，將給予國際通信設備巨頭以合理的份額。

本地化是華為、中興們必然出路

世界最主要國家與地區(qū)，如美國、歐盟等，基本遵循WTO的貿易框架，也就是說，政府對貿易會有干涉，但一定要有一個光明正大的理由，這些理由或者是壟斷、或者是傾銷、或者是危害國家安全等。

對于本來就帶有一定偏見的美國、歐盟市場，除了背后依靠日益強大的政府，沖鋒在前的華為、中興們，能做的就是盡力消除那些用來制裁自己的冠冕堂皇的理由，讓別國政府想制裁，卻無從下手。

在諸多舉措中，本地化是最直接的方式。因為本地化的研發(fā)、生產實際將就業(yè)機會、稅收等均留在了所在國，這對于所在國政府是有益的，因為在諸多制裁理由中，相當部分是針對進口貿易的，如本次的反補貼案，當不涉及到進出口的時候，也就不存在被制裁的理由。

以華為為例，目前華為在歐洲雇傭了7000多名員工，并間接創(chuàng)造了6000多個就業(yè)機會，2011年，華為在歐洲的本地采購金額超過29億歐元。這些數據表明華為在歐洲的本土化有較高的深度，這也是其能通過雙反調查的重要原因之一。

糾紛結束只是暫停政治色彩難淡化

可以說電信設備市場背后的水很深，它涉及到國家信息安全，也牽扯到信息產業(yè)技術標準與技術制高點，同時這個市場在全球實際呈現的是壟斷競爭的局面，因為五個巨頭（華為、中興、愛立信、諾西、阿朗）基本把持了全球市場，不同巨頭的身后都有支持其發(fā)展的政府機構。在這樣的背景下，通信設備市場的高度政治化也就在所難免。

反壟斷、反傾銷、反補貼等尚是在市場層面的爭端，而近年來，隨著斯諾登事件，各個國家對信息安全高度重視，而電信設備屬于信息產業(yè)的底層設備，自然有過之而無不及。

例如在美國，2013年美國眾議院發(fā)布報告，認為華為的通信設備有著較高的不安全性，并且建議各大電信公司停止對華為設備的采購（該報告僅是建議，未強制要求），盡管最終2013年華為在美國市場上仍然保持增長，但增長速度較2012年卻有所下降。

由此看，未來這種帶有明顯政治色彩的行為不會停止，尤其是已經被賦予一定政治符號的通信設備市場（國家信息安全體系的重要組成部分）更是如此。