我國(guó)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究

孫 虎，喬 標(biāo)

(中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所，北京 100846)

十八大之后，黨中央及國(guó)務(wù)院對(duì)新型工業(yè)化和新型城市化做了重點(diǎn)部署，但二者之間的互動(dòng)關(guān)系至今還沒(méi)有搞清楚。新型工業(yè)化帶來(lái)技術(shù)變革、組織方式變革、空間布局形式變革以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式變革等，正在深刻地影響著城鄉(xiāng)分布和城鄉(xiāng)發(fā)展，人們的生活方式也正在因此而發(fā)生改變。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化同樣對(duì)工業(yè)布局、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、工業(yè)增值方式等產(chǎn)生了深刻影響，投資者行為也正因此而改變。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，若還不能理清二者的關(guān)系，仍沿用舊的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系理論來(lái)指導(dǎo)當(dāng)今的城市和工業(yè)的發(fā)展，那么，必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1 研究進(jìn)展

由于中國(guó)和西方國(guó)家城市化和工業(yè)化所處階段的不同，西方國(guó)家很少談?wù)撐覈?guó)意義上的新型工業(yè)化和新型城市化，二者之間關(guān)系的研究更是缺少。國(guó)內(nèi)關(guān)于新型工業(yè)化和新型城市化的研究較多，關(guān)于二者之間關(guān)系的研究卻只有寥寥數(shù)篇。傳統(tǒng)工業(yè)化與傳統(tǒng)城市化是城市病和產(chǎn)業(yè)病產(chǎn)生的重要原因［1］。在我國(guó)，既然工業(yè)化由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化演進(jìn)，那么，城市化也應(yīng)向新型城市化發(fā)展，而新的城市化也將對(duì)新型工業(yè)化有反作用［2］。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，一般認(rèn)為新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。新型工業(yè)化能夠增強(qiáng)城市的輻射和集聚效應(yīng)，而新型城鎮(zhèn)化則能夠增加新型工業(yè)品需求和提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量［3-4］。新型工業(yè)化帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而帶來(lái)了新的城市發(fā)展模式［5］。成功的工業(yè)化往往培育成功的城市化，然而，實(shí)證研究卻發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)除東部地區(qū)外，東北、中部、西部地區(qū)都存在不同程度的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化失調(diào)問(wèn)題［6］。而事實(shí)上，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化中的非市場(chǎng)化傾向［7］往往會(huì)在很大程度上影響二者之間的互動(dòng)機(jī)制發(fā)揮，從而造成二者失調(diào)。這說(shuō)明這些地區(qū)還未建立新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的局面，但這并不代表新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化之間沒(méi)有關(guān)系，事實(shí)上，二者的聯(lián)系很大程度上在于它們有相同的發(fā)展理念。如，基于全球氣候變化的考慮，城市化領(lǐng)域提出了低碳城市的概念，而工業(yè)化領(lǐng)域提出了綠色生產(chǎn)的觀點(diǎn)。無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域取得進(jìn)展，都會(huì)通過(guò)技術(shù)、需求等因素逐漸傳導(dǎo)給對(duì)方。當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，影響了新型工業(yè)化的深入推進(jìn)，必須從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新戶(hù)籍、就業(yè)、社保、土地流轉(zhuǎn)制度等方面來(lái)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化［8-9］。在地方研究方面，陳曉雨等［10-11］對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做了一些研究?？傮w來(lái)看，關(guān)于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的研究非常少，研究深度上也有待加強(qiáng)。

2 舊的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化日漸式微

2.1 剝奪型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不可持續(xù)

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)具有自我反饋的巨系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，存在各種利益主體和利益關(guān)系。任何一種利益主體得不到公平發(fā)展，都會(huì)對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)反饋影響。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)所走的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路就是趕超型和不均衡增長(zhǎng)的發(fā)展道路，在此過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生各種利益體之間的剝奪與被剝奪的關(guān)系，主要表現(xiàn)為:一是工商業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的剝奪。通過(guò)工業(yè)品與農(nóng)業(yè)品價(jià)格之間的剪刀差來(lái)促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)中央惠農(nóng)政策不斷提出，但農(nóng)產(chǎn)品收入與農(nóng)民務(wù)工收入之間差距愈來(lái)愈大，從而導(dǎo)致了大量空心村的出現(xiàn)［12］。二是城市對(duì)農(nóng)村的剝奪。城市無(wú)序蔓延，造成大量土地流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張約一倍，大量農(nóng)民土地被剝奪。三是政府對(duì)市場(chǎng)的剝奪。雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)施投資體制改革，但政府依然通過(guò)各種方式干預(yù)市場(chǎng)，十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革，就是要改變這種干預(yù)，加大政府放權(quán)力度。四是大城市對(duì)中小城市的剝奪。我國(guó)大城市有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療以及教育資源，且經(jīng)濟(jì)中心和政治中心重合，因此，發(fā)展中獲得更多的政策傾斜，而中小城鎮(zhèn)發(fā)展處于不利位置。

2.2 舊的模式中工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系日漸消亡

一是資源約束導(dǎo)致互動(dòng)機(jī)制消亡。在舊的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)機(jī)制下，工業(yè)化需要新增大量產(chǎn)業(yè)工人，因此，從農(nóng)村吸納大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。但當(dāng)前我國(guó)人口紅利逐漸消失，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，在東部沿海地區(qū)，出現(xiàn)大量用工荒現(xiàn)象，進(jìn)而大量工業(yè)企業(yè)被迫走向國(guó)外，如江浙地區(qū)的小五金、鞋帽生產(chǎn)等企業(yè)已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移至越南等東南亞國(guó)家。從資源環(huán)境來(lái)看，隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，環(huán)境容量接近飽和，近年來(lái)全國(guó)大面積霧霾天氣越來(lái)越多，北京、遼寧等地已經(jīng)著手整治大氣污染，北京開(kāi)始淘汰大量污染企業(yè)。土地方面，每年全國(guó)建設(shè)用地缺口都在26.7萬(wàn)hm2左右，一些地區(qū)因?yàn)橥恋睾髠滟Y源匱乏而出現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落地的尷尬境地。能源方面，我國(guó)能源利用效率只有33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益擴(kuò)大為能源供給帶來(lái)巨大壓力。二是傳統(tǒng)的財(cái)稅體制導(dǎo)致互動(dòng)機(jī)制消亡。政府通過(guò)低價(jià)征地、高價(jià)出讓獲得大量土地財(cái)稅，以用于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化，但目前一方面工業(yè)企業(yè)大量產(chǎn)能過(guò)剩，房地產(chǎn)積累大量泡沫，政府賣(mài)地前景不容樂(lè)觀，另一方面，我國(guó)后備土地資源有限，客觀上也沒(méi)有更多的土地可以出讓。這種情況下通過(guò)賣(mài)地而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式必然會(huì)終結(jié)。

3 新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

3.1 新型工業(yè)化的內(nèi)涵

新型工業(yè)化是相對(duì)西方傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式而言的［13］。黨的十六大提出了發(fā)展新型工業(yè)化的戰(zhàn)略，在當(dāng)時(shí)剛剛發(fā)生了亞洲金融危機(jī)，中國(guó)工業(yè)出現(xiàn)了第一次過(guò)剩，作為應(yīng)對(duì)，中央提出了新型工業(yè)化的發(fā)展理念［14］。目前，關(guān)于新型工業(yè)化研究的出發(fā)點(diǎn)大致有3個(gè)，主要是因?yàn)橛械膶W(xué)者將實(shí)現(xiàn)途徑當(dāng)作新型工業(yè)化，有的學(xué)者將實(shí)現(xiàn)后的結(jié)果當(dāng)作新型工業(yè)化，還有的學(xué)者把實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)現(xiàn)結(jié)果混合起來(lái)當(dāng)作新型工業(yè)化。從途徑來(lái)看，一般認(rèn)為，信息化帶動(dòng)工業(yè)化、知識(shí)與技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要方式［15-16］，同時(shí)，吳敬璉等認(rèn)為服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展使生產(chǎn)成本和交易成本降低，也是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的途徑［17］;從結(jié)果來(lái)看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端躍遷，從資源依賴(lài)型向知識(shí)技術(shù)依賴(lài)型轉(zhuǎn)變［18］，從生態(tài)環(huán)境危害型向友好型轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)向可持續(xù)轉(zhuǎn)變等［19］，被當(dāng)作新型工業(yè)化的重要目標(biāo)。還有一種觀點(diǎn)是將二者結(jié)合，該觀點(diǎn)認(rèn)為新型工業(yè)化是基于科學(xué)發(fā)展觀之上，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化［20］。

3.2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

盡管傳統(tǒng)意義上的城市化已然告一段落，但城市化進(jìn)程仍在繼續(xù)，只不過(guò)帶來(lái)了新的城市形式和城市功能。這些城市形式和功能旨在將地方所關(guān)注的問(wèn)題及其具備的能力與全球性的重構(gòu)動(dòng)向聯(lián)系在一起。新型城市化可以看作是對(duì)全球化進(jìn)程的一種回應(yīng)［21］。這一點(diǎn)無(wú)論在西方還是中國(guó)都是一樣，只是新型城市化側(cè)重的內(nèi)容不同而已。而這種不同是由城市發(fā)展中的特殊問(wèn)題所導(dǎo)致的，因此，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的產(chǎn)生是基于問(wèn)題導(dǎo)向的。目前，我國(guó)城市問(wèn)題主要包括:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題［22］、城市蔓延問(wèn)題［23-25］、城市病等［26］。城市群等問(wèn)題也應(yīng)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化所關(guān)注的重要內(nèi)容，而中國(guó)目前正在形成23個(gè)城市群［27］?！吨袊?guó)新型城市化報(bào)告2012》將中國(guó)城市化的問(wèn)題概括為5種弊端:一是城市化明顯滯后于工業(yè)化;二是土地城市化快于人口城市化;三是不公平的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);四是偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價(jià);五是現(xiàn)代管理制度不健全、城市病高發(fā)［28］。黨的十六大、十七大、十八大都提出了中國(guó)特色城市化道路問(wèn)題，新型城市化的內(nèi)涵也變得越來(lái)越豐富，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、空間及環(huán)境等諸多方面［29］，但提高城市化質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題。我國(guó)正在經(jīng)歷人口轉(zhuǎn)移型城市化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移型城市化轉(zhuǎn)變［30］，新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約高效;在資源環(huán)境方面體現(xiàn)為資源集約、環(huán)境友好;在社會(huì)文化方面體現(xiàn)為人口素質(zhì)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化繁榮、社會(huì)和諧;在城鎮(zhèn)體系發(fā)展方面體現(xiàn)為大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、多元化發(fā)展模式［31］。

3.3 新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之間的聯(lián)系

綜合以上觀點(diǎn)，雖然關(guān)于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵表述存在差異，但是二者確實(shí)存在深層次的一致性:一是二者都是要解決發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中的粗放型增長(zhǎng)已經(jīng)制約了二者持續(xù)發(fā)展，因此，必須通過(guò)集約生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等予以解決，即需要在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題主要包括:環(huán)境困境問(wèn)題。工業(yè)化和城市化帶來(lái)了極端的環(huán)境問(wèn)題，如大范圍的霧霾天氣、土壤污染、水污染等;資源瓶頸問(wèn)題。粗放型的工業(yè)增長(zhǎng)模式與資源、能源自給能力之間的不適應(yīng)性越來(lái)越強(qiáng)烈;效益下滑問(wèn)題。在工業(yè)化領(lǐng)域，工業(yè)增值能力下降，我國(guó)單位投資所能制造的GDP正在連年下降，靠成本優(yōu)勢(shì)堆積起來(lái)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)增值方式日薄西山，而制造業(yè)加快向東南亞轉(zhuǎn)移進(jìn)一步凸顯了工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和工業(yè)增值能力不足;在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，不完全的城鎮(zhèn)化帶來(lái)了諸多社會(huì)矛盾，鄉(xiāng)村空心化、城市貧民窟同時(shí)存在，游離于城市與鄉(xiāng)村之間的“雙面人”大量存在。二是二者都非常關(guān)注發(fā)展中的公平問(wèn)題。新型工業(yè)化關(guān)注人與自然之間的公平，還關(guān)注勞動(dòng)要素在收入分配中的公平(勞動(dòng)力得到充分發(fā)揮)。而新型城鎮(zhèn)化則關(guān)注城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展公平，城市與城市之間的發(fā)展公平，以及城鎮(zhèn)化中土地等要素資源分配的公平。正是由于二者在關(guān)注問(wèn)題上存在相同性，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式才可能得以實(shí)現(xiàn)。

4 新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)機(jī)制

4.1 基于要素約束下的互動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)城市化和工業(yè)化所面臨的要素約束既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，從機(jī)遇看，它將迫使城市和工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。目前，影響工業(yè)發(fā)展的要素主要包括環(huán)境資源、能源資源、土地資源以及水資源等。環(huán)境資源方面，工業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題，從而引發(fā)了城市功能結(jié)構(gòu)之間的不適，必然要求發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，革新生產(chǎn)工藝，從而形成新的工業(yè)增長(zhǎng)模式和城市增長(zhǎng)模式;能源資源方面，工業(yè)增長(zhǎng)和城市增長(zhǎng)帶來(lái)了能源瓶頸，城市生產(chǎn)用能和生活用能產(chǎn)生矛盾，必然會(huì)形成節(jié)能工藝和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)(新型工業(yè)化的重要業(yè)態(tài)之一)，從而帶來(lái)了生產(chǎn)用能和生活用能的改變。土地資源方面，我國(guó)每年城市化需要新增建設(shè)用地約10萬(wàn)hm2，1.2億hm2的耕地紅線岌岌可危，要求必須節(jié)約用地，必須盤(pán)活城市的存量建設(shè)用地和農(nóng)村的集體建設(shè)用地，從而通過(guò)等量置換的方式確保用地需求。這一過(guò)程中，新的城鄉(xiāng)關(guān)系必然會(huì)被建立起來(lái)，同時(shí)，用地節(jié)約型產(chǎn)業(yè)必然被推崇，而這必然帶來(lái)工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。水資源問(wèn)題也一樣，例如，流域上下游地區(qū)發(fā)展工業(yè)必然會(huì)協(xié)調(diào)水資源利用，新的區(qū)域關(guān)系必然會(huì)被確立，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)關(guān)系也將被建立。以上互動(dòng)機(jī)制均建立在資源瓶頸約束之下，無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化或新型工業(yè)化需要新的資源使用方式，都會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生積極影響。

4.2 基于工業(yè)企業(yè)效益下滑作用下的互動(dòng)機(jī)制

金融危機(jī)之后，我國(guó)工業(yè)企業(yè)效益明顯下滑，這將迫使工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須做出改變，而這也必將全面影響城市發(fā)展和建設(shè)。2008年國(guó)際金融危機(jī)造成的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩有其深層次的客觀原因。在此次危機(jī)之前，我國(guó)工業(yè)采取的是傳統(tǒng)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)為了獲得利潤(rùn)，必然會(huì)發(fā)展機(jī)器替代勞動(dòng)力技術(shù)，即資本密集型技術(shù)，這也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展所必須經(jīng)歷的客觀階段。其帶來(lái)的結(jié)果有兩個(gè)，一是生產(chǎn)效率大大提升，帶來(lái)了規(guī)模效益，因此，要求進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，目前，我國(guó)已成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，約220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。二是勞動(dòng)力要素在產(chǎn)品分配中所占份額持續(xù)下降，數(shù)據(jù)顯示，自亞洲金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)所得占GDP的比重確實(shí)在持續(xù)下降，而這必然帶來(lái)消費(fèi)能力不足。在外需受到金融危機(jī)打擊的前提下，上述工業(yè)產(chǎn)能日益擴(kuò)大而消費(fèi)能力日益不足的矛盾會(huì)進(jìn)一步凸顯，企業(yè)利潤(rùn)下滑成為必然，從而造成大量企業(yè)倒閉。工業(yè)企業(yè)效益下滑會(huì)迫使企業(yè)必須進(jìn)行創(chuàng)新、信息化、技改、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等活動(dòng)。而這些活動(dòng)都會(huì)對(duì)提高城市化質(zhì)量產(chǎn)生積極影響。例如，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以提高工業(yè)企業(yè)盈利能力，同時(shí)，也可以擴(kuò)大該方面的就業(yè)，從而促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.3 基于城市病作用下的互動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前城市病高發(fā)，必然要求廣泛利用新型工業(yè)化技術(shù)調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展，而這一調(diào)整將深刻影響未來(lái)我國(guó)工業(yè)和城市的發(fā)展模式。我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略很早就已經(jīng)非常明確，即限制大城市增長(zhǎng)，優(yōu)先發(fā)展中小城鎮(zhèn)。然而事實(shí)卻相反。北京、上海、廣州、深圳等一線城市以及大多數(shù)二線城市急劇擴(kuò)張，交通擁擠、人居環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)過(guò)高等城市病嚴(yán)重影響了這些城市的健康可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有體制機(jī)制下，資源要素過(guò)分集聚在少數(shù)大城市地區(qū)，從而造成了人口的過(guò)分集聚。以北京為例，北京集聚了太多的政治、教育、醫(yī)療、資本等資源，人口無(wú)限制地集聚到該地，必然會(huì)帶來(lái)諸多城市問(wèn)題。雖然社會(huì)一直呼吁京津冀一體化，但由于各個(gè)政府之間缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，一體化并沒(méi)有進(jìn)展，大城市病還在繼續(xù)。隨著城市病的惡化，未來(lái)必然會(huì)出現(xiàn)兩種改變，一是通過(guò)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)等協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市運(yùn)營(yíng)，這必然會(huì)帶來(lái)對(duì)新型工業(yè)化產(chǎn)品的需求，進(jìn)而促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展。二是大城市土地緊張帶來(lái)的土地價(jià)格以及房?jī)r(jià)飛漲，必然要求城市走分散發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，而這一過(guò)程同樣需要現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)作保障，其結(jié)果也必然帶來(lái)新型工業(yè)的增長(zhǎng)和新型城鎮(zhèn)的發(fā)展。具體互動(dòng)機(jī)制如圖1所示。

圖1 新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系Fig.1 The interactive development between the new industrialization and new urbanization

5 促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展的措施

5.1 調(diào)整資源價(jià)格形成機(jī)制，倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型

我國(guó)一方面正在遭遇土地、能源、水資源、環(huán)境資源等要素瓶頸，另一方面，無(wú)論是新型工業(yè)化還是新型城鎮(zhèn)化，都要求改進(jìn)要素利用方式，而無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改變，都會(huì)對(duì)另一領(lǐng)域產(chǎn)生積極影響。因此，未來(lái)要加快資源要素領(lǐng)域的改革，充分發(fā)揮資源要素的資本和資產(chǎn)價(jià)值，破解價(jià)格壟斷和使用外部性等難題，加快形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的要素價(jià)格形成機(jī)制，倒逼企業(yè)、政府、個(gè)人等在新型工業(yè)化或新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域有所作為。以土地資源為例，要嚴(yán)格控制土地使用制度，嚴(yán)格1.2億hm2的耕地紅線，倒逼政府和企業(yè)走集約用地的技術(shù)路線，倒逼政府和企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局。再以環(huán)境資源為例，要改革環(huán)評(píng)制度，斬?cái)喹h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與被環(huán)評(píng)企業(yè)之間的利益鏈。要加大社會(huì)環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)環(huán)境違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度。要加快發(fā)展環(huán)境服務(wù)行業(yè)，破解環(huán)境治理中的管理、資金、技術(shù)等難題。一旦規(guī)范了上述資源的使用，必然會(huì)極大推動(dòng)我國(guó)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。由于二者存在互動(dòng)關(guān)系，因此，可以根據(jù)推動(dòng)難度的不同，選擇合適的領(lǐng)域作為重點(diǎn)突破口。

5.2 整合政策資源，全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是破解城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。只有工業(yè)順利轉(zhuǎn)型了，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和利稅水平提高了，我國(guó)才能走出土地財(cái)政的怪圈，農(nóng)民被剝奪以及受戶(hù)籍限制等矛盾才可能迎刃而解，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才可能同步實(shí)現(xiàn)。目前，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的渠道主要包括新型工業(yè)化示范基地建設(shè)、傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造(工業(yè)改造投資占固定資產(chǎn)投資的比例已經(jīng)超過(guò)40%)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)化和信息化融合發(fā)展、強(qiáng)基工程、企業(yè)“走出去”等。轉(zhuǎn)型升級(jí)工作主要分屬在工信部、發(fā)改委和商務(wù)部等部門(mén)。轉(zhuǎn)型內(nèi)容本身就是一個(gè)整體，都屬于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的范疇，彼此之間相互關(guān)聯(lián)。但由于隸屬于多個(gè)部門(mén)分管，因此，急需整合政策資源，尋求重點(diǎn)突破。以扶植園區(qū)發(fā)展為例，新型工業(yè)化示范基地建設(shè)旨在提高企業(yè)增值能力，革新生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。而中關(guān)村、武漢光谷等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)同樣是為了提高原始創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。因此，在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題上，可考慮整合工信部和發(fā)改委的政策資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。對(duì)合肥等地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，一些主管部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人也建言，要整合政策資源，盡快在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用推廣等領(lǐng)域形成合力，盡快形成我國(guó)這方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.3 以城市群為依托，加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展

為破解大城市病問(wèn)題，必須發(fā)展中小城市，走分散發(fā)展之路。但現(xiàn)階段城市化走分散之路必須處理好分散與集中的關(guān)系，特別是要依靠現(xiàn)有城市群來(lái)發(fā)展中小城鎮(zhèn)。當(dāng)今世界伴隨經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，競(jìng)爭(zhēng)已不再是單個(gè)城市或省區(qū)的行為，而是更多表現(xiàn)為若干城市群、城市帶或區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作中形成的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，城市群的產(chǎn)生使得企業(yè)可以獲得以往不可能同時(shí)獲得的好處:即企業(yè)既可以獲得集聚、集群經(jīng)濟(jì)，又可以減少因過(guò)分擁擠而帶來(lái)的成本。目前，中國(guó)已形成23個(gè)城市群，中小城鎮(zhèn)依托這些城市群發(fā)展就需要在城市群內(nèi)建立功能分工。以京津冀為例，北京有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但城市太過(guò)擁擠;天津臨港工業(yè)發(fā)展迅猛但后備資源有限，且在高端產(chǎn)業(yè)方面與北京存在競(jìng)爭(zhēng);河北一些城鎮(zhèn)如三河、唐山等有資源和發(fā)展空間，但缺少發(fā)展推力。如果三者能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必能同時(shí)解決各自發(fā)展中的瓶頸。例如，可以考慮在三河市建立北京的衛(wèi)星城，并提供與北京相同的教育福利等，從而將北京的一部分功能和人口轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)。在三河市建立北京和天津的異地工業(yè)園，輔以合理的分稅制度。這些都可以破解三者發(fā)展的難題，但由于政治體制、稅費(fèi)體制等原因，一些地方政府缺少推進(jìn)的動(dòng)力。

6 結(jié)論

傳統(tǒng)剝奪性的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)不可持續(xù)，舊的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)機(jī)制也日漸式微，發(fā)展新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國(guó)破解發(fā)展困境的重要途徑。二者之間在發(fā)展理念上存有深層次上的相同性，同時(shí)，由于二者發(fā)展均需要同一個(gè)空間平臺(tái)——城鎮(zhèn)，二者之間客觀上必定具有相互推動(dòng)的關(guān)系。抓住3個(gè)重要抓手(資源瓶頸、工業(yè)效益以及城市效益)，通過(guò)合理疏導(dǎo)，就能夠同時(shí)推動(dòng)我國(guó)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。對(duì)于資源瓶頸，政府要利用它們進(jìn)而形成發(fā)展管制，倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型;對(duì)于工業(yè)效益，政府要整合政策資源，爭(zhēng)取通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生產(chǎn)工藝改造、信息化等，提高企業(yè)利稅實(shí)現(xiàn)能力，破解土地財(cái)政約束，促進(jìn)工業(yè)和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型;對(duì)于城市效益，要借力城市群，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，提高城市化發(fā)展質(zhì)量，破解房?jī)r(jià)過(guò)高及其導(dǎo)致的內(nèi)需不足等頑疾，從而促進(jìn)城市和工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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