新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下韓國汽車行業(yè)企業(yè)在江蘇省的空間演化分析

徐海英，毛廣雄 ，曹 蕾

(淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇淮安 223300)

0 引言

外商直接投資(FDI)一直被認(rèn)為是區(qū)域發(fā)展的萬能藥。中國經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展以及FDI在地域分布上的不對稱性也引發(fā)了學(xué)者對于中國FDI空間的關(guān)注。我國在此方面的研究開始于20世紀(jì)90年代，主要涉及不同來源國外資在投資地分布、流動(dòng)規(guī)律和結(jié)果等內(nèi)容;從研究區(qū)域看，有對全國范圍開展研究，有的則重視省域研究，還有一些關(guān)注沿海、沿江和交通干線沿線區(qū)域范圍［1］。但省區(qū)內(nèi)部區(qū)域之間的比較研究較為少見。另外，大量文獻(xiàn)也主要關(guān)注外資總量區(qū)域分布特征，僅有少數(shù)學(xué)者從投資公司調(diào)查層面研究外商在中國投資區(qū)位變化［2-3］。

對于FDI區(qū)位選擇因素的研究，可以劃分為3個(gè)階段［4］:(1)20世紀(jì)70年代傳統(tǒng)區(qū)位理論被大量使用，強(qiáng)調(diào)交易成本或剩余價(jià)值重要性。(2)20世紀(jì)80年代，受制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)影響，文化和制度因素被引入?yún)^(qū)位理論。(3)20世紀(jì)90年代，集聚經(jīng)濟(jì)的重要性再次受到重視。近年來，我國學(xué)者開始明確將新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)觀點(diǎn)納入FDI空間選擇研究中，認(rèn)為傳統(tǒng)的理論所關(guān)注的變量不能很好地反映在華投資跨國公司的區(qū)位選擇行為，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)衍生出的因素對現(xiàn)階段的FDI戰(zhàn)略行為有很好的解釋力［5］。受“制度文化和新區(qū)域主義”、“文化轉(zhuǎn)向”和“關(guān)系轉(zhuǎn)向”等新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論和方法影響，“制度厚度和路徑依賴”、“社會資本”、“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”、“嵌入”等名詞開始大量出現(xiàn)在FDI與區(qū)域發(fā)展相關(guān)研究中［6-10］。

中國經(jīng)濟(jì)改革的明顯特征是分權(quán)、市場化和全球化，區(qū)域差異是海外投資、政府和地方力量等多尺度主體之間的交互作用的結(jié)果［11-12］。分權(quán)使得中國政治經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重組，微觀層次的分析顯得尤為重要［13-14］。中國關(guān)于省內(nèi)差異的實(shí)證研究主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、江蘇和浙江等地區(qū)，相關(guān)研究揭示了省內(nèi)差異變化的復(fù)雜圖景，這些圖景與空間緊密聯(lián)系并由多維的因素推動(dòng)，地方制度、地理和外商投資嵌入等多維因素被關(guān)注［15-17］。劉作麗等［18］也梳理了中國 FDI區(qū)位研究成果，認(rèn)真總結(jié)目前研究中存在的不足，認(rèn)為FDI在東道國的區(qū)位選擇行為是“區(qū)域—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)”互動(dòng)的結(jié)果，在識別東道國區(qū)位要素的基礎(chǔ)上，需要特別關(guān)注母國特性、產(chǎn)業(yè)企業(yè)屬性和時(shí)間變量對在華FDI區(qū)位的影響。本研究關(guān)注FDI企業(yè)在省區(qū)內(nèi)部的空間演化和影響因素，旨在討論FDI和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

選取江蘇省為研究區(qū)域。江蘇省內(nèi)部存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度差異，這與區(qū)域間不同的全球化連接的狀態(tài)有密切關(guān)系。王維［19］研究發(fā)現(xiàn)江蘇省外資對于區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯大于內(nèi)資的作用，同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部存在明顯的外資利用水平的差異。江蘇省經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展以及FDI對區(qū)域發(fā)展的明顯貢獻(xiàn)，要求對江蘇省內(nèi)部FDI空間分布和空間結(jié)構(gòu)變化及其影響因素有更深入的研究，從而更好地推進(jìn)江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。選取韓國汽車行業(yè)企業(yè)開展研究，以減少來源國和產(chǎn)業(yè)差異帶來的干擾。企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于江蘇省工商管理局有償數(shù)據(jù)，可靠性強(qiáng)。在2009年9月到2011年2月之間對蘇北和蘇南的10個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的韓資企業(yè)經(jīng)理和政府官員進(jìn)行大量的深度訪談，相關(guān)信息也是研究的重要支撐。

1 韓資企業(yè)在江蘇省的空間分布

截止到2009年底，有90家韓國汽車行業(yè)企業(yè)在江蘇省工商管理局注冊。90家韓資企業(yè)在空間上分布不均衡(圖1)。從圖1可以看出，這些企業(yè)有兩大集中分布區(qū):一是以蘇州為核心的蘇南地區(qū)(包括張家港、蘇州、昆山、太倉和無錫5個(gè)城市);二是以鹽城為核心的蘇北地區(qū)(含鹽城市和淮安市)。蘇中地區(qū)僅有零星分布?？梢?，韓國汽車行業(yè)企業(yè)在江蘇的空間過程并未出現(xiàn)蘇南—蘇中—蘇北梯度性空間集聚和擴(kuò)散。

圖1 江蘇省內(nèi)90家韓國投資企業(yè)的空間分布特征Fig.1 90 Korean automotive firms in Jiangsu Province

汽車制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)屬于典型的“生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型”。為滿足“及時(shí)生產(chǎn)”空間組織要求，一級零部件供應(yīng)商傾向于在汽車整裝廠周圍布局。蘇北鹽城市有東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車整裝企業(yè)，導(dǎo)致大量的一級供應(yīng)商在蘇北鹽城市集聚，塑造了蘇北汽車制造產(chǎn)業(yè)空間。但仍舊有一部分東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車一級供應(yīng)商選擇在區(qū)位優(yōu)勢明顯的蘇南地區(qū)布局，如無錫摩比斯汽車配件有限公司分布在無錫市。另外，一些汽車零部件一級供應(yīng)商則被其他汽車集團(tuán)捕獲。

對比分析韓資企業(yè)屬性特征，發(fā)現(xiàn)蘇南和蘇北之間存在明顯差異。從企業(yè)規(guī)模構(gòu)成情況看:(1)盡管蘇北和蘇南兩大區(qū)域小型企業(yè)均占據(jù)絕對優(yōu)勢，但是，蘇北小企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢更加明顯;(2)蘇南區(qū)域大中型企業(yè)數(shù)量較蘇北地區(qū)有一定優(yōu)勢。從所有權(quán)構(gòu)成情況看:(1)外國法人獨(dú)資企業(yè)在蘇南和蘇北區(qū)域都占有明顯的優(yōu)勢，但是蘇南優(yōu)勢更加明顯;(2)蘇南外國人合資企業(yè)數(shù)量較蘇北區(qū)域具有優(yōu)勢。

2 區(qū)域戰(zhàn)略演進(jìn)與韓企空間過程

中國帶有典型的過渡型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，國家政策因素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演非常重要的角色。中國汽車產(chǎn)業(yè)政策變化歷程中兩個(gè)重要的歷史事件對韓資企業(yè)的空間演進(jìn)產(chǎn)生重要的影響。一是2001年中國加入世貿(mào)組織，中國汽車市場由封閉走向開放。二是2002年到2004年是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的3年過渡期。從2005年起，中國按照《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》的規(guī)定，取消汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額、許可證管理。對汽車產(chǎn)品的3年過渡期保護(hù)措施到期。同時(shí)，在2002—2006年期間，逐年降低整車進(jìn)口關(guān)稅，由80%(3排量以上)和70%(3排量以下)降到25%。這些國家產(chǎn)業(yè)政策的變化對韓國外資企業(yè)在中國的擴(kuò)散和集聚產(chǎn)生重要影響。另外，國家政策大框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃對企業(yè)空間演化也產(chǎn)生重要影響?！笆濉币?guī)劃以來，江蘇省區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展水平梯度差異就已經(jīng)引起普遍關(guān)注［20］。“十一五規(guī)劃”以來，江蘇省對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題給予特別考慮，蘇北鹽城作為汽車產(chǎn)業(yè)基地成為江蘇省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域;同時(shí)，“蘇南蘇北開發(fā)區(qū)共建模式”也開始深層次地實(shí)踐，而同期蘇南則進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展戰(zhàn)略階段。國際直接投資經(jīng)驗(yàn)證明，東道國(地區(qū))區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與外商投資區(qū)域布局在一般意義上保持正向關(guān)聯(lián)，即隨著東道國(地區(qū))區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變化，外商投資重點(diǎn)也將發(fā)生變化，從而使外商投資建立一種對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的響應(yīng)機(jī)制。在此響應(yīng)機(jī)制下，外商投資的產(chǎn)業(yè)將會發(fā)生向投資區(qū)域的跟進(jìn)與轉(zhuǎn)移現(xiàn)象［21］。

研究關(guān)注 3個(gè)時(shí)段(1992—2001，2002—2005和2006—2009年)韓資企業(yè)在江蘇的集聚和擴(kuò)散的特點(diǎn)，目的是考察國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略變化對外資企業(yè)空間變化的影響。

1992—2001年兩家韓國汽車制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入江蘇市場。一家是位于蘇北鹽城的東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車整裝公司，屬于大型的中韓合資企業(yè)。另一家蘇南張家港龍山汽車配件有限公司是一家小型的韓國法人獨(dú)資企業(yè)，這家企業(yè)是前者的一級零部件供應(yīng)商。韓國起亞汽車集團(tuán)在蘇北鹽城的布局是外資企業(yè)—民族企業(yè)—鹽城市政府—江蘇省政府權(quán)力博弈的結(jié)果。而龍山汽配則看重張家港區(qū)域優(yōu)勢，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套條件和港口物流等。

2002—2005年間，韓資企業(yè)進(jìn)入江蘇市場有33家，出現(xiàn)明顯的增長勢頭。這和中國汽車市場放開政策顯然相關(guān)。從市場進(jìn)入的模式看(圖2)，外國法人獨(dú)資企業(yè)占絕對優(yōu)勢(19家)，其次是外商合資企業(yè)(7家)，然后是中外合資企業(yè)(5家)和外國自然人獨(dú)資企業(yè)(2家)。這顯示與韓資企業(yè)的總體結(jié)構(gòu)特征基本相似。從企業(yè)的規(guī)?？?圖3)，小規(guī)模企業(yè)占絕對優(yōu)勢(19家)，大型和中型企業(yè)各6家。在這個(gè)階段，與韓資企業(yè)在江蘇省的總體空間特征比較，大型和中型企業(yè)的集聚趨勢明顯。

從蘇南和蘇北區(qū)域間比較看，蘇北地區(qū)有11家企業(yè)進(jìn)駐，蘇南有22家企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌??？梢?(1)盡管有韓國汽車整裝企業(yè)起亞集團(tuán)進(jìn)入鹽城，但是，并未在蘇北產(chǎn)生更明顯的集聚現(xiàn)象。相反，蘇南地區(qū)的韓資企業(yè)的集聚趨勢更加明顯。蘇南和蘇北的區(qū)域差異對于外資企業(yè)的地理嵌入產(chǎn)生明顯的影響，蘇南相對蘇北具有明顯區(qū)域優(yōu)勢和長期發(fā)展外資產(chǎn)生的“制度厚度”。(2)蘇南大中型企業(yè)的優(yōu)勢更明顯。蘇南在此期間進(jìn)入的大型企業(yè)有5家，其中，4家屬于現(xiàn)代起亞汽車集團(tuán)的一級零部件供應(yīng)商。只有浦項(xiàng)(蘇州)汽車配件有限公司屬于材料供應(yīng)商，沒有特殊的針對性。這些企業(yè)市場拓展面較寬。蘇北僅一家大型企業(yè)，也是東風(fēng)悅達(dá)起亞的一級供應(yīng)商。由此可見，盡管韓系汽車的整裝廠位于北京和蘇北的鹽城，但是，大量的一級配套商仍舊選擇在蘇南地區(qū)投資，這無疑和蘇南明顯的區(qū)域優(yōu)勢有關(guān)。

圖2 2002—2005年韓資企業(yè)所有權(quán)屬性特征Fig.2 Korean firms’ownership during 2002—2005

圖3 2002—2005年韓資企業(yè)規(guī)模特征Fig.3 Korean firms’size during 2002—2005

2006—2009年間，有41家企業(yè)進(jìn)入江蘇市場，韓資企業(yè)在江蘇集聚趨勢仍舊非常明顯。從企業(yè)規(guī)?？?圖4)，這個(gè)階段僅有中小型企業(yè)進(jìn)入，沒有大型企業(yè)進(jìn)入。從市場進(jìn)入模式看(圖5)，25家采用外國法人獨(dú)資的方式進(jìn)入，占絕對優(yōu)勢。其次是外國法人合資方式，其他有中外合資、外國自然人獨(dú)資和港澳臺與韓國企業(yè)合資等方式。第二和第三階段并未發(fā)生明顯的變化?？梢婍n資企業(yè)一直傾向以獨(dú)資的方式進(jìn)行中國市場。對比蘇北和蘇南兩大區(qū)域，蘇南企業(yè)的集聚狀態(tài)仍舊大大超越蘇北。2006—2009年間蘇南有29家企業(yè)進(jìn)入，而蘇北僅有12家企業(yè)進(jìn)入。蘇南地區(qū)企業(yè)的所有權(quán)構(gòu)成以韓國法人獨(dú)資企業(yè)占絕對優(yōu)勢。而蘇北地區(qū)在所有權(quán)的構(gòu)成上，雖然法人獨(dú)資企業(yè)占優(yōu)勢，但是多元化的特點(diǎn)更加明顯。長江三角洲地區(qū)土地規(guī)模縮減、要素成本提高、資源供給不足、技術(shù)升級加快等因素影響，外資進(jìn)入的門檻不斷提高，造成小型企業(yè)做出在蘇北集聚的決策。而蘇南地區(qū)長期發(fā)展形成的“制度厚度”和其他區(qū)域優(yōu)勢，導(dǎo)致了外商對蘇南市場環(huán)境的依賴性適應(yīng)。加之從產(chǎn)業(yè)生命周期等方面的考量，外商產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的積極性不高。

圖4 2006—2009年韓資企業(yè)的規(guī)模特征Fig.4 Korean firms’size during 2006—2009

圖5 2006—2009年韓資企業(yè)的所有權(quán)屬性特征Fig.5 Korean firms’ownership during 2006—2009

3 結(jié)論與建議

韓資汽車行業(yè)企業(yè)在江蘇省空間分布不均衡特征明顯，主要集中分布在以蘇州為核心的蘇南地區(qū)和以鹽城為核心的蘇北地區(qū)，蘇中地區(qū)僅有零星的分布。比較1992—2001，2002—2005和2006—2009年間3個(gè)發(fā)展階段可以看出，韓資企業(yè)在江蘇省的空間演進(jìn)具有如下特點(diǎn):(1)韓資企業(yè)空間集聚和擴(kuò)散不斷加速，同時(shí)表現(xiàn)出空間繼承性。(2)從企業(yè)的規(guī)模構(gòu)成看，蘇北小型企業(yè)集聚的特點(diǎn)更加明顯，而蘇南地區(qū)在中國汽車市場開放的第二個(gè)階段出現(xiàn)明顯的大型企業(yè)集聚的趨勢。第三個(gè)階段，盡管蘇北和蘇南均以中小型企業(yè)的集聚為主，但是，蘇南中型企業(yè)的集聚特點(diǎn)仍舊比蘇北明顯。這表明蘇南區(qū)域優(yōu)勢在很長的時(shí)間內(nèi)對韓資企業(yè)具有強(qiáng)烈的吸引力。(3)從所有權(quán)的屬性變化看，韓資企業(yè)在江蘇集聚一直存在明顯的獨(dú)資的傾向。但蘇北企業(yè)的所有權(quán)構(gòu)成多元化的趨勢明顯，反映出蘇北較蘇南外資準(zhǔn)入門檻低。蘇南在第二和第三階段，外商合資類型企業(yè)集聚特點(diǎn)明顯。蘇南企業(yè)面臨較大的市場競爭壓力，特別是來自歐美企業(yè)的壓力。韓資企業(yè)之間通過合資的方式達(dá)成優(yōu)勢互補(bǔ)，以抵抗壓力?？梢?，韓國汽車行業(yè)的投資空間演化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略響應(yīng)效果不明顯。

“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將蘇北沿海地區(qū)開發(fā)放到了國家戰(zhàn)略的高度。國家、江蘇省和地方等多空間尺度發(fā)展戰(zhàn)略疊加，無疑會成為外資在江蘇省范圍內(nèi)空間變化過程的重要驅(qū)動(dòng)力。但僅從政策角度出發(fā)促成蘇北外資企業(yè)快速集聚還是有難度，地方政府應(yīng)該更多從全球和地方多元主體互動(dòng)角度出發(fā)，尋求更加有效的解決途徑。一是蘇北應(yīng)該進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促成地方資產(chǎn)和外資企業(yè)戰(zhàn)略需求之間的互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系的建立。二是地方政府要有更加開放的態(tài)度，建立更加開放的信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)之間的互動(dòng)，積極促成外資企業(yè)和本地企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系建立。三是蘇北應(yīng)該建設(shè)更加寬容和富有創(chuàng)新的文化環(huán)境，以利于多元化行為主體(政府、非政府機(jī)構(gòu)和組織、外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、企業(yè)家等)溝通和交往，這些非正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立對于外資地方集聚和根植具有更重要的意義。

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