寧夏回族自治區(qū)利用FDI分析

劉秀玲，蔡 莉

(大連民族學(xué)院國際商務(wù)研究中心，遼寧大連116605)

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，2008年國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，2012年國務(wù)院審核批準(zhǔn)了《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，批準(zhǔn)寧夏建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、設(shè)立銀川市綜合保稅區(qū)，寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇和良好的宏觀政策環(huán)境。如何將政策優(yōu)勢變?yōu)槲鼺DI的吸引力，彌補(bǔ)寧夏資金缺口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，是促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要而有效的途徑。

一、寧夏利用FDI的情況分析

寧夏利用外商直接投資(FDI)始于1984年。隨后外商投資逐漸增多，外商投資企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為推動寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至2012年底，全區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目833家，合同外資金額26.68億美元，實(shí)際利用外資金額10.92億美元，見表1。

從表1中可以看出，從外資協(xié)議項(xiàng)目數(shù)來看，除了各國開放之初的幾年，外商直接投資長期占多數(shù)，2012年占61.1%;從外資協(xié)議額上，外商直接投資也是長期處于絕對地位，2012年為92.4%;但實(shí)際外資額來看，2010年以前對外借款一直占比最大，直到2011年起外商直接投資為最多。2011年，F(xiàn)DI實(shí)際額占比為59%，首次超過半數(shù)，高于對外借款40.5%的8.5個(gè)百分點(diǎn);2012年，F(xiàn)DI實(shí)際額占比更是達(dá)到62.7%，高于對外借款27.7個(gè)百分點(diǎn)。說明外商直接投資逐步成為寧夏利用外資的主要力量，這對于寧夏經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

改革開放以來，寧夏外商投資企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從點(diǎn)到面的不斷壯大的過程。如圖1，寧夏利用FDI的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:

(1)1984～1991年為起步階段。1984年11月20日，寧夏自治區(qū)第一家中外合資企業(yè)中美合資寧加農(nóng)業(yè)環(huán)境儀器設(shè)備制造有限公司正式開業(yè)［1］。1984年，在銀川舉辦了寧夏首屆國際經(jīng)濟(jì)合作洽談會，共有150多名客商參加，簽署技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，利用外資項(xiàng)目4個(gè)。這次洽談會標(biāo)志著寧夏自治區(qū)對外開放、利用外資和引進(jìn)技術(shù)方面的開始。

1985年，寧夏舉辦了伊斯蘭國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談會，共有19個(gè)國家110多名客商參加。簽署技術(shù)引進(jìn)合同9個(gè)，總金額達(dá)830萬美元，隨后5家通過合資、補(bǔ)償貿(mào)易及租賃形式吸收外商投資。這是中國第一個(gè)面向穆斯林國家和地區(qū)召開的經(jīng)貿(mào)洽談活動。在近8年時(shí)間里，共簽署FDI協(xié)議28個(gè)，協(xié)議FDI額1 230萬美元，實(shí)際FDI額371萬美元。但在1986年和1987年沒有簽署協(xié)議，也沒有FDI流入。這一時(shí)期為起步階段。

表1 寧夏利用外資情況一覽表

圖1 1984—2012年寧夏利用FDI實(shí)際額示意圖［2］

(2)1992～2009年為發(fā)展階段。受鄧小平南巡講話影響，同時(shí)伴隨著國家利用外資法律、法規(guī)的不斷完善，利用FDI出現(xiàn)大幅度增長。1992年一年的協(xié)議FDI金額達(dá)到了2 815萬美元，是之前幾年總和的2倍多。實(shí)際FDI達(dá)到了348萬美元，為前幾年總和的93.8%。1993年協(xié)議FDI金額更是增長了242%，為1.19億美元，首次達(dá)到上億美元。實(shí)際利用FDI突破上千萬美元，為1190萬美元。之后實(shí)際流入的FDI金額，除了受亞洲金融危機(jī)影響的1998年和1999年低于1千萬美元外，一直穩(wěn)定在千萬美元以上。2004年達(dá)到這一階段的最高值，實(shí)際FDI為6 689萬美元。盡管國際資本流動受到國際金融危機(jī)影響，但寧夏利用FDI相對穩(wěn)定。

(3)2010至今為快速發(fā)展階段。由2010年流入FDI實(shí)際額8 090萬美元，迅速提高到2011年的2.02億美元，首次突破2億美元。2012年以來，盡管受世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、全球資本流動低迷等因素影響，全國吸收外商直接投資呈持續(xù)下降態(tài)勢下，寧夏全年利用外商直接投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。這與2010年以來寧夏連續(xù)舉辦中國—阿拉伯國家博覽會有直接關(guān)系。

“中國—阿拉伯國家博覽會”是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部、國際貿(mào)易促進(jìn)委員會和寧夏回族自治區(qū)人民政府共同主辦的國家級、國際性經(jīng)貿(mào)會展活動，其前身是中國(寧夏)國際投資貿(mào)易洽談會暨中國—阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇，簡稱寧洽會暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇。2010年至2012年，寧洽會暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇已連續(xù)成功舉辦三屆，逐步發(fā)展為由中國和阿拉伯國家及其他伊斯蘭國家共同參與，面向全球開放的國際性重要平臺。3年來，共有76個(gè)國家、地區(qū)和國際機(jī)構(gòu)，5000多家國內(nèi)外企業(yè)，30 000多名客商參會參展，共簽訂項(xiàng)目協(xié)議478個(gè)，合同投資2500多億元。

自2010年起，已舉辦三屆的中阿經(jīng)貿(mào)論壇于2013年升格為中國—阿拉伯國家博覽會，每年舉辦一屆。中國—阿拉伯國家博覽會，簡稱“中阿博覽會”，以“傳承友誼、深化合作、共同發(fā)展”為宗旨，成為加強(qiáng)中國與阿拉伯國家及其他伊斯蘭國家全面合作的重要平臺。博覽會以22個(gè)阿拉伯國家并向外延伸至57個(gè)伊斯蘭國家作為合作主要目標(biāo)國家，加強(qiáng)在能源、金融、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，全面搭建中阿、中國與伊斯蘭國家商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融投資、技術(shù)合作、文教旅游等五大平臺。

分析寧夏利用FDI情況，可以歸納出其具有以下特點(diǎn):

(1)寧夏FDI投資仍以工業(yè)為主并不斷擴(kuò)大。與全國整體吸收FDI第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的形勢不同，寧夏協(xié)議FDI仍以投入工業(yè)為主，并處在迅速擴(kuò)大階段。從表2中可以看出，2011年在工業(yè)部門協(xié)議FDI投資額為1.37億美元，占35.7%，為最多。2012年投入工業(yè)部門的FDI協(xié)議投資額更是增加到2.84億美元，占到投入寧夏FDI協(xié)議投資額的70.4%，比前一年增加了近35個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，2012年寧夏首次引進(jìn)一項(xiàng)協(xié)議投資額1 867萬美元的水利、環(huán)保和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，這對地區(qū)環(huán)境治理提供了新的資金和技術(shù)渠道。

表2 2011和2012年寧夏FDI協(xié)議投資額經(jīng)濟(jì)部門分布情況 單位:萬美元

(2)外商投資企業(yè)對寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限。從寧夏有關(guān)統(tǒng)計(jì)反映的情況看［1］，2012年底寧夏外商投資企業(yè)的經(jīng)營對寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)有限。外商投資企業(yè)進(jìn)出口占寧夏的14.8%，其中出口占13.3%，進(jìn)口占19.2%，對寧夏的對外貿(mào)易起到了一定的帶動作用。但是，其他指標(biāo)不盡如人意。其中，外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為1.4萬人，只占1.4%;規(guī)模以上外商投資企業(yè)增加值僅占2.33%;大中型企業(yè)中，外商投資企業(yè)只有小巨人機(jī)床、寧夏共享集團(tuán)和長城須崎鑄造股份公司等3家，占1.73%，而其資產(chǎn)只占0.72，產(chǎn)值占0.79%。

(3)寧夏利用FDI還有巨大潛力。寧夏利用FDI的潛力可以用實(shí)際FDI額占同期固定資產(chǎn)投資比重來表明。

從表3中可以看出，寧夏FDI實(shí)際額占當(dāng)年固定資產(chǎn)投資比重大多年份不足1%，最多為2004年的1.45%?？梢哉f對于寧夏投資影響很小，遠(yuǎn)低于全國平均約20%的水平。

由此可以得出，寧夏尚處于吸收外商直接投資的發(fā)展階段，具有很大的吸收FDI潛力的結(jié)論，需要大力提高吸引FDI的規(guī)模和水平。

表3 2003-2012年寧夏FDI占固定資產(chǎn)投資比重一覽表 單位:億美元、億元/%

二、寧夏吸引FDI的相關(guān)措施

寧夏在借助“中國—阿拉伯國家博覽會”平臺和國家在寧夏設(shè)立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的相關(guān)政策支持下，需要大力改善投資的軟硬環(huán)境，提高吸引FDI的能力和水平。

1.進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境

(1)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境建設(shè)。根據(jù)寧夏2013年《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》，從全國除西藏外的39個(gè)省市的萬元地區(qū)GDP能耗來看，2011年能源消耗最高省份是寧夏，比處于第二位的青海高出近10%。同時(shí)寧夏也是萬元工業(yè)增加值能耗和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗上升最快的省份。說明寧夏需要繼續(xù)調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要從能源消耗結(jié)構(gòu)上完善寧夏電力基地建設(shè);充分利用煤炭氣化、液化新技術(shù)，實(shí)施煤基二甲醚工程和煤炭間接液化工程，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展?jié)崈裘旱纳a(chǎn)，推動煤炭氣化、液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)石油替代資源。利用煤炭、水能資源，優(yōu)化發(fā)展火電、水電，全面建設(shè)和完善電網(wǎng)，加強(qiáng)寧夏主網(wǎng)架及與周邊區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)。建設(shè)和發(fā)揮好大柳樹工程、大壩三期擴(kuò)建工程和靈武電廠工程。利用陜甘寧氣田天然氣資源，依托寧夏化工廠、銀川化肥廠，把寧夏建設(shè)成為中國重要的天然氣化工基地。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力推廣民用天然氣，逐步以天然氣鍋爐取代燃煤鍋爐。根據(jù)寧夏用氣需要，及時(shí)建設(shè)陜甘寧氣田至銀川第二條輸氣管線［3］。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，改造現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)，限制新的“三高”企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，重點(diǎn)對小造紙廠、小淀粉廠、小型煤礦等采取措施，以減少其對環(huán)境的污染。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面，要積極控制重點(diǎn)城市環(huán)境污染的發(fā)展，努力抑制自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，爭取局部地區(qū)有較大的好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。大力吸引FDI進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。

(2)進(jìn)一步改善交通基礎(chǔ)設(shè)施。拓展寧夏公路路網(wǎng)，提高公路通達(dá)深度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，啟運(yùn)農(nóng)村消費(fèi)市場和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要配套措施。提高質(zhì)量，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮鐵路、公路、民航以及管道等運(yùn)輸方式各自的優(yōu)勢，加快高鐵、高速公路和國道等現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)，增加交通高等級建設(shè)與裝備的比重。采用高新技術(shù)與現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，提高運(yùn)輸質(zhì)量與效益。對現(xiàn)有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。在民航運(yùn)輸方面，提高通航能力和安全保障能力，建立起安全、高效、優(yōu)質(zhì)的交通管制系統(tǒng)。同時(shí)加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν赓Y的利用。

(3)進(jìn)一步改善商業(yè)和市場服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展生產(chǎn)資料市場，發(fā)展與完善金融、技術(shù)、信息、勞務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易市場。興辦一批吸引力強(qiáng)、輻射面廣的區(qū)域性批發(fā)市場，逐步建成以銀川市為中心，連結(jié)其他中心城市，以批發(fā)零售、現(xiàn)貨和期貨市場為主體的市場網(wǎng)絡(luò)體系，形成多功能、多層次、多種類市場新格局。盡快建立寧夏經(jīng)濟(jì)信息庫和經(jīng)濟(jì)信息咨詢機(jī)構(gòu)，為吸引外資、改善投資環(huán)境及時(shí)提供準(zhǔn)確而有價(jià)值的信息。吸引國內(nèi)外知名的商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)來寧夏投資。

2.創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)

(1)注重人才與科技環(huán)境建設(shè)。高質(zhì)量的FDI對于投資所在地的人才和科技環(huán)境都非?？粗?，寧夏需要形成留住和吸引人才的環(huán)境，并要營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。自治區(qū)要重視科技在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，大幅度地增加對科技的投入，完善科技發(fā)展體系，建立項(xiàng)目開發(fā)和科技發(fā)展的科學(xué)決策機(jī)制。建立科技咨詢機(jī)構(gòu)，作為政府科技決策的參謀，對全區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)社會問題進(jìn)行專題研究，對重大工程投資項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目的決策提供咨詢［4］。制定適合寧夏的人才優(yōu)惠政策，有計(jì)劃地引進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的中、高級專業(yè)人才。要盡快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)急需的合格人才。吸納和鼓勵外資興辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

(2)注重政策環(huán)境的穩(wěn)定與持續(xù)改善。根據(jù)國家外資產(chǎn)業(yè)政策，制定寧夏吸引外資和民間投資的相關(guān)政策，營造寬松的投資政策環(huán)境。建立適應(yīng)外商和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多層次、多樣化的銀行體系和證券市場體系。逐步取消外商投資企業(yè)和民營企業(yè)在發(fā)行股票和債券籌集資金方面的一些政策性制約因素和吸引民間資金的政策和法規(guī)制約因素。要建立有利于吸引伊斯蘭國家資金的金融機(jī)制。中東伊斯蘭國家是世界上最富裕的地區(qū)之一，有大量的剩余資本，伊斯蘭金融政策也有向不發(fā)達(dá)地區(qū)投資的規(guī)定，要加以充分利用。

(3)進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)軟環(huán)境。創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境與條件，深入研究和發(fā)掘投資機(jī)會。通過對各項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目逐一評定、比較、研究，確定寧夏優(yōu)先發(fā)展的次序，擬定詳細(xì)的投資計(jì)劃，編印中英文投資信息資料，利用出版物和新聞媒介以及舉辦研討會、展覽會或陳列實(shí)物等方式，向自治區(qū)內(nèi)外企業(yè)界廣泛宣傳，使其對寧夏投資環(huán)境與投資項(xiàng)目有充分的了解。加強(qiáng)對投資的前期、中期和后期的服務(wù)，通過對現(xiàn)有外商投資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對寧夏投資。吸引外資建立投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)和平臺。

［1］李寧.寧夏利用外資現(xiàn)狀及問題透視［J］，西部金融，2007(9):53-54.

［2］寧夏統(tǒng)計(jì)局.2013年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［3］張漢亞，張長春.投資環(huán)境研究［M］.北京:中國計(jì)劃出版社，2005.

［4］和萍.關(guān)于寧夏投資環(huán)境改善績效的實(shí)證分析與對策研究［J］，市場經(jīng)濟(jì)研究，2003(4):14-16.