電力工程建設項目風險管理研究與體系構建

（廣東威恒輸變電工程有限公司 廣東佛山 528000）

一、電力工程建設項目風險管理概況

（一）電力工程建設項目風險管理的內涵。電力工程建設項目是指對電力工程開展的初期建設和后期維護。電力工程建設項目風險管理是指針對電力工程建設項目中可能出現(xiàn)的風險因素進行事前預測，并實施具體的風險管控措施，對可能的各類風險因素進行管理和控制。但與其他項目的風險管理不同，電力工程建設項目的風險管理工作具有特殊性，管理難度比較大。一方面，電力工程建設的風險管理不可控，風險伴隨電力工程建設項目的實施全過程，風險的發(fā)生具有高度的不確定性，因此實施電力工程建設項目的風險管理的難度比較大，需要全面分析電力工程建設項目中潛在的風險因素。另一方面，電力工程建設項目的風險管理要求較高，要求項目的風險管理人員具備較深厚的風險分析與管理經驗，同時也要求風險管理人員全面了解電力行業(yè)，具備一定的電力工程建設項目的把控能力。

（二）實施電力工程建設項目風險管理的必要性。電力公司實施電力建設項目風險管理的意義重大，在現(xiàn)階段國家大力發(fā)展電網建設的背景下，電力公司應進一步加強電力工程建設項目的風險管理水平，為我國電力工程建設項目的順利實施提供必要的技術支持。首先，實施電力工程建設項目風險管理符合電力公司自身發(fā)展的要求，電力公司要實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，就需要規(guī)避包括電力工程建設風險在內的各類風險，以減少損失，促進企業(yè)健康發(fā)展。其次，實施電力工程建設項目風險管理符合我國電力電網建設項目的要求，目前，我國仍處于高速發(fā)展之中，合理高效的電網建設有助于我國經濟社會的健康發(fā)展，因此，電力公司應確保電力工程建設項目的安全，將項目的風險控制在安全范圍之內，在風險安全的基礎上實施電力工程建設項目。最后，實施電力工程建設項目風險管理能滿足我國居民生活用電和企業(yè)生產用電的要求。隨著我國經濟的發(fā)展，居民的生活水平不斷提升，企業(yè)的生產規(guī)模不斷擴大，這要求電力公司必須確保正常的居民用電和企業(yè)用電需求，為此，需要電力公司分析電力工程建設項目的風險因素，實施建設項目風險管理措施，提高工程建設項目的安全性能。

二、電力工程建設項目的風險識別及風險因素分析

電力工程建設項目的周期長，項目涉及的面廣，項目所在地的環(huán)境惡劣，項目施工難度大，建設單位多，管理水平參差不齊、協(xié)調難度大，使得風險因素存在于電力工程建設項目的全過程之中。電力公司應依據(jù)一定的方法與措施對電力工程建設項目的風險進行識別。電力公司的電力工程建設項目的風險識別流程下頁如圖1所示。

（一）工程實施風險。電力工程建設項目的工程施工風險主要有項目設計風險、物資采購風險、運輸風險和施工風險等四類風險因素。

1.項目設計風險。電力工程建設項目的設計風險源很廣，主要包括對電力負荷的預測不準確；項目設計規(guī)范不恰當；設計的內容不全面且存在缺陷、遺漏或設計錯誤等情況；實施項目設計時未考慮項目所在地的地質條件；未全面分析項目施工的可行性；未考慮用電大戶的用電情況等。

2.物資采購風險。電力工程建設項目的物資采購風險主要來源于項目所需材料或設備供貨不足或拖延；材料或設備的數(shù)量差錯或存在問題；建設項目所需特殊材料的質量不合格、類型不配套；因設備安裝不當造成的損失等。

3.運輸風險。電力工程建設項目的運輸風險主要來源于輸配電所需的大件設備過寬、過高而造成的運輸不當；項目所在地交通不通暢、道路彎曲、道路承載力有限等而造成的運輸不及時；因設備不合格而帶來的二次倒運等。

4.施工風險。電力工程建設項目的施工風險主要來源于施工的組織不合理；施工設計不合理；安全措施防范不到位；安全配套設施不齊全；作業(yè)安全培訓不全面；設備材料供應不足導致施工進度滯后；施工質量不合格等。

（二）工程環(huán)境風險。電力工程建設項目的工程環(huán)境風險主要有征用土地風險、自然環(huán)境風險等兩類風險因素。

1.征用土地風險。該風險由土地政策變動風險與管轄不確定性風險兩方面的內容構成。風險來源是項目所在地的土地政策變動差異等，一般來說，電力工程建設項目的地域跨度大，有時需要跨市或跨省建設，不同地方的土地政策不同，電力公司需詳細分析不同地方土地政策，政策分析不到位就有可能會引起征用土地風險。

2.自然環(huán)境風險。自然環(huán)境風險有不可抵抗的外部風險、極端氣候現(xiàn)象風險和極端地質條件風險等。自然環(huán)境風險主要影響電力工程建設項目的建設進度、項目成本支出、項目安全等。一般來說，電力工程建設項目建設方可以提前預測某些自然環(huán)境風險，如項目所在地復雜的地質地貌、氣象條件等，但有些自然環(huán)境風險無法預測，如臺風、暴雨等極端氣候條件。對于可以預測的風險因素，如地質地貌等，項目實施方可以提前實施風險管控，避開重要的風險點或風險事件；對于不可預測的風險因素，如臺風等，項目實施方只能在風險將要發(fā)生時采取有效風險防范措施，降低風險損失。

（三）安全風險。電力工程建設項目的安全風險由電網安全風險、設備事故風險以及人員傷亡風險等因素構成。

1.電網安全風險。電力工程建設項目的復雜程度很高，而且電網的電壓等級很高，在電網建設完成，進入運行階段后，電壓波動、電流轉移、多直流落地等影響電網安全運行的風險因素很多，給電網安全帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。安全是企業(yè)生存的前提，電網公司也應將電網安全視為企業(yè)經營發(fā)展的前提和基礎。

2.設備事故風險。暴雨、臺風等自然災害可能會給設備帶來運行事故，但電力工程建設項目的設備造價高、技術含量高、維修成本高。此外，電力工程建設項目需要大量的設備，與之配套的新技術也在電網各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)中廣泛應用，因此，設備事故風險的發(fā)生不僅對設備本身有影響，同時也會影響與之相關的其他設備的正常運行，進而放大設備事故風險的嚴重程度。

3.人員傷亡風險。電力工程建設項目的人員傷亡風險是項目實施方最需要控制的風險點。在項目的建設過程中經常會發(fā)生人員觸電、設備墜落等對人身安全有嚴重影響的風險因素，加之項目建設現(xiàn)場的安全保護措施不足、施工人員的自我安全保護意識不強等因素，會進一步加大人員傷亡風險發(fā)生的可能性。

（四）財務風險。除對技術水平的要求比較高之外，電力工程建設項目對資金的需求量也很大，在項目建設中會涉及大量的資金支付。因此宏觀經濟政策變化、項目投資決策不當、電力公司財務管理能力不強的因素，都會給電力工程建設項目建設帶來財務風險。此外，財務風險不僅包括財務管理風險，還包括投資風險、籌資風險等。

電力工程建設項目的財務風險主要體現(xiàn)在項目成本嚴重超支，項目實際收益與預期收益差異明顯，從而使財務遭受損失的可能性增大，盈利能力降低。財務風險是所有對智能電網項目建設有不利影響的風險事件最終體現(xiàn)，是電力工程建設項目風險事件的貨幣化表現(xiàn)。

三、構建電力工程建設項目風險管理體系

（一）優(yōu)化電力工程建設項目風險管理流程。一般來說，電力工程建設項目風險管理的流程至少應包括風險計劃、風險評估、風險處理和風險監(jiān)控四個基本步驟，且該四個步驟有機結合，貫穿于項目的整個生命周期，只有項目風險管理的基本流程得到很好的落實和實施，項目風險管理活動才能取得較好的成果。電力工程建設項目風險管理基本流程如圖2所示。

（二）構建電力工程建設項目風險管理方法。依據(jù)風險管理理論與電力工程建設項目風險特點，本文認為，電力工程建設項目風險管理的基本方法有風險回避、風險轉移、風險分散、風險控制、風險自留等方法。項目風險管理部門和人員應根據(jù)不同的風險因素、風險等級采用適合的風險應對方法。電力工程建設項目風險管理基本方法如圖3所示。

1.風險回避。風險回避就是指在確定項目風險因素的基礎上，回避對項目實施有重大影響的風險因素，避免或降低風險因素的發(fā)生，從而避免給項目造成不利影響或損失。一般來說，風險回避具有雙重作用，一方面能避免對項目有重大不利影響的風險事件發(fā)生，但會給項目帶來其他方面的損失，所以項目風險管理部門在實施風險回避時，應全面分析風險回避對項目的影響，確保因實施風險回避措施給項目帶來的積極影響大于其他方面給項目造成的損失，否則，不應實施風險回避措施。

一般來說，風險與收益成正比，風險越大，收益也越大，回避風險就意味著失去從風險中獲得超額收益的機會，但項目管理的最重要的原則是安全性，而不是收益性，應在確保項目安全的前提下不斷提高項目的收益水平。所以應從項目實施安全性的角度出發(fā)，實施風險回避措施。

2.風險轉移。風險轉移是指將對項目有重大影響的風險因素轉移給第三方，確保項目安全。一般來說，風險轉移的對象是風險發(fā)生的概率、風險損失等。與風險回避相比，風險轉移是將風險發(fā)生的可能性等因素從項目中轉移出去，沒有降低或消除風險發(fā)生的可能性，而風險回避是降低或消除風險發(fā)生的可能性。

風險轉移措施在項目風險管理中的應用最廣泛，效果也最明顯，項目實施方通過與風險承受單位簽訂風險轉移合同，支付一定金額的費用，將對項目有重大影響的風險因素轉移給風險承受單位。在實施風險轉移時應注意以下內容：一方面轉移的風險因素對項目實施具有較大影響，若風險事件發(fā)生，則會給項目實施造成嚴重影響和較大損失；另一方面，在與風險承受方簽訂風險轉移合同時，支付的費用不得高于風險發(fā)生給項目造成的損失，否則風險轉移就是失敗的。

3.風險分散。一般來說，風險分散措施主要應用于非系統(tǒng)性風險因素方面，對系統(tǒng)性風險沒有任何效果。非系統(tǒng)性風險是指某項目特有風險因素，能通過技術手段進行風險規(guī)避、風險轉移等來降低風險發(fā)生的可能性，如項目的技術水平風險、項目安全性風險等。與其相對的是系統(tǒng)性風險，指的是任何時候都存在的風險因素，無法通過技術手段實施風險規(guī)避等，如政策風險、環(huán)境風險等。

4.風險自留。即風險自擔，是指項目實施方不對風險因素采取任何措施，自己承擔風險后果的一種風險管理措施。一般來說，適合采用風險自留的風險因素應具備如下幾方面的特征：一是該風險因素是系統(tǒng)性風險，無法通過風險管理手段進行風險管理，如政策風險等；二是該風險對項目的影響不大，或風險發(fā)生的可能性非常小，即使風險發(fā)生，給項目帶來不利影響，但造成的損失遠遠低于實施風險管理措施而發(fā)生的成本費用等；三是項目實施方有足夠雄厚的財務實力和風險消化能力，即使風險事件發(fā)生，給項目帶來損失或影響，但損失或影響在項目實施方可承受的范圍之內。

四、結語

電力工程建設項目的建設規(guī)模大、周期長、施工技術難度高，要求在電力工程建設過程中建立完善的風險管理體系，提高項目的建設效率和建設質量。目前，我國已建立了相關風險管理框架，隨著工程管理人員的風險管理意識不斷提高，電力工程建設項目的工程建設質量和水平必將得到更大的提高。