欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市定位及擴(kuò)散功能的缺位分析

摘 要：中心城市發(fā)展是普遍被認(rèn)可的非均衡發(fā)展模式之一，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著帶動作用。如果區(qū)域中心城市定位具有孤立性，不僅沒能把握長期發(fā)展機(jī)遇，而且難以發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，甚至對整個區(qū)域發(fā)展起到負(fù)作用。文章以非均衡發(fā)展角度從資源、貿(mào)易方面，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市擴(kuò)散效應(yīng)的不足之處進(jìn)行了分析，并在運(yùn)行機(jī)制方面提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 中心城市 定位 擴(kuò)散

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）07-022-02

一、區(qū)域非均衡發(fā)展

對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說發(fā)展差異是客觀存在的，存在著均衡和非均衡兩種發(fā)展模式，作為發(fā)展中的國家資源稀缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束，在一個廣大地域內(nèi)，增長極只能是區(qū)域內(nèi)各種條件優(yōu)越，具有區(qū)位優(yōu)勢的少數(shù)。采用這種模式可以把區(qū)域有限的資源集中使用到主導(dǎo)部門的發(fā)展上來，通過對主導(dǎo)部門的投入，激活產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大市場需求，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。它就要吸納周圍的生產(chǎn)要素，使本身日益壯大，并使周圍的區(qū)域成為極化區(qū)域，當(dāng)這種極化作用達(dá)到一定程度，并且增長極已擴(kuò)張到足夠強(qiáng)大時，會產(chǎn)生向周圍地區(qū)的擴(kuò)散作用，將生產(chǎn)要素擴(kuò)張到周圍的區(qū)域，從而帶動周圍區(qū)域的增長。非均衡發(fā)展模式是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇之一。在中國非均衡發(fā)展模式的運(yùn)行中，城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力。在我國的城市化過程中，中心城市的作用取得了一定的實(shí)際成果，較客觀地體現(xiàn)中心城市經(jīng)濟(jì)、科技、社會和環(huán)境等多方面因素組成的多層次內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)。

關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrda，1957）提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主張。認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，以獲得較好的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長率，然后再通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，必須防止貧富差距的無限擴(kuò)大，政府要出臺制定一系列特殊政策來扶持落后地區(qū)的發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

近幾十年來隨著非均衡發(fā)展或是擴(kuò)散效應(yīng)理論與實(shí)踐的不斷應(yīng)用和深化，中心城市理念在欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步形成并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭地位。不過，由于城市定位的差異性與中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的片面性，使周圍城市對該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于帶有惡性循環(huán)的被動狀態(tài)，周圍區(qū)域處于競爭力示弱地位。

二、中心城市擴(kuò)散效應(yīng)及城市定位

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域發(fā)展差異的存在，為提高投資效率將資金選擇性投入到某個城市，促進(jìn)該城市經(jīng)濟(jì)快速增長、各類產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展形成中心城市。進(jìn)而通過中心城市的聚集和輻射作用，影響和帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)散、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等特征。中心城市作為一個確定的利益主體，它總會不斷地以其具有的實(shí)力拓展自己的腹地空間，為自己的產(chǎn)品、服務(wù)尋求足夠大的市場；客觀上，城市以其技術(shù)、資金、管理、觀念、生產(chǎn)體系等優(yōu)勢提高和帶動腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步確立對腹地的主導(dǎo)性作用。在我國，中心城市的以上功能不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)都是相對共有的。

中心城市的擴(kuò)散功能主要源于中心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科技進(jìn)步的推動，也由于規(guī)模效益的消失，土地價格上漲，生活費(fèi)用攀升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，中心城市的擴(kuò)散是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市而言，城市主導(dǎo)作用可能是政治、主要交通干線而形成，合理的經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，在城市擴(kuò)大不受限制，城市發(fā)展趨于商貿(mào)、物流集散低的時候，在資源開發(fā)、再加工、生產(chǎn)型區(qū)域分工等方面難以發(fā)揮功能，擴(kuò)散效應(yīng)不突出，城市發(fā)展依靠商貿(mào)、流通領(lǐng)域收入，反而增加周圍地區(qū)和該區(qū)域企業(yè)競爭壓力。這種狀態(tài)下中心城市本身的經(jīng)濟(jì)收入得以保障，城市帶有大城市特征而不是中心城市。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國西部中心城市分為大區(qū)域和省區(qū)級中心城市。中心城市聚集作用在省域范圍內(nèi)顯得十分突出，在全國處于中等水平，在其本省范圍內(nèi)仍具有重要地位，在帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，西部城市經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展過程中所共同面臨著困難。以中心城市為主城市密集區(qū)嚴(yán)重缺乏特大城市和大城市，在西北部分中心城市經(jīng)濟(jì)功能定位于“面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心和區(qū)域重要的綜合交通樞紐”。中心城市功能偏重于商貿(mào)及物流、貿(mào)易的內(nèi)部性和資源輸出性并未能有效地帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使輻射擴(kuò)散作用難以正常進(jìn)行，受阻嚴(yán)重。

三、中心城市擴(kuò)散效應(yīng)缺位的重要因素

1.城市經(jīng)濟(jì)的資源輸出性。自然資源是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，但是自然資源對產(chǎn)業(yè)集聚影響有限的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單地歸結(jié)于自然稟賦肯定是偏面的追求，資源比較優(yōu)勢將會陷入“資源優(yōu)勢”的陷阱。資源比較優(yōu)勢并不是在任何條件下都能發(fā)揮作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家和地區(qū)自然資源豐富度與經(jīng)濟(jì)增長不一定是正相關(guān)，自然資源稀缺的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長反而快于資源豐富的國家和地區(qū)。原因歸結(jié)到：（1）因資源換產(chǎn)品的常規(guī)化，資源開發(fā)性工業(yè)化發(fā)展在一定程度上影響加工業(yè)與服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長陷入結(jié)構(gòu)性失衡；（2）資源型開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙科技人才的形成、人力資本積累和技術(shù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源豐富的地區(qū)一般是相關(guān)低級制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科技人才難以實(shí)現(xiàn)自身的價值，人力資本難以積累；（3）外部環(huán)境惡化促使資本外流。所以，我們可以說，豐富的自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的基礎(chǔ)，可以使區(qū)域朝著較快和較好的方向發(fā)展，但是要得到其他輔助要素的支持，即在與教育、科技、制度、文化和政府管理等其他領(lǐng)域，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入工業(yè)化階段的外部環(huán)境因素，合理的制度安排是相當(dāng)重要的。

一般情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然資源及勞動力資源比較豐富。該地區(qū)中心城市為本城市經(jīng)濟(jì)利益借助經(jīng)濟(jì)中心及交通輸紐、物流發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，承擔(dān)著大批量資源輸出的供應(yīng)、運(yùn)輸職能，忽視或無力發(fā)展深加工等附加值環(huán)節(jié)的延伸。依靠資源性經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式反而影響周圍地區(qū)工業(yè)化發(fā)展。從而使資金、人才、信息等生產(chǎn)要素產(chǎn)生的規(guī)模聚集效益僅限于中心城市，擴(kuò)散效應(yīng)難以體現(xiàn)，導(dǎo)致中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)職能缺位，喪失了區(qū)域發(fā)展的權(quán)利。endprint

2.城市經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易性。事實(shí)證明，只有商業(yè)的發(fā)展而沒有生產(chǎn)的發(fā)展，任何區(qū)域都擺脫不了貧困或不能說該地區(qū)實(shí)現(xiàn)了真正的發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)化趨勢是使某區(qū)域得以全面發(fā)展的基礎(chǔ)，按照馬克思的利潤來源和智能資本研究可以看出，在經(jīng)濟(jì)一體化過程中，沒有創(chuàng)造剩余價值的區(qū)域或并沒有成為生產(chǎn)能力中心的區(qū)域，在商品交換中只依靠工業(yè)化區(qū)域工業(yè)資本所創(chuàng)造的價值讓渡，難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)。

在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著交通、物流條件的好轉(zhuǎn)和發(fā)展，區(qū)域之間的時間距離正不斷縮小。廠商生產(chǎn)地的選址往往取決于市場規(guī)模的大小，即定位在市場最大的地區(qū)，再把其產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)绞袌鋈萘枯^小的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。然而，發(fā)展中區(qū)域商品生產(chǎn)的非內(nèi)部性使得較少的就業(yè)人數(shù)，低就業(yè)水平上達(dá)到產(chǎn)品市場的供求均衡。從而影響收入的增長，進(jìn)而影響有效需求的增長，造成市場在人均消費(fèi)水平很低的情況下出現(xiàn)供過于求，經(jīng)濟(jì)增長被迫在需求制約下以需求確定產(chǎn)量的情況下出現(xiàn)均衡。貿(mào)易產(chǎn)品的長期對外依賴性，使附加值外移，無法形成資本積累。短期貿(mào)易的低水平均衡及長期的產(chǎn)品供給外部性把發(fā)展中區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制在一個狹義的低水平均衡當(dāng)中。發(fā)達(dá)地區(qū)廠商生產(chǎn)產(chǎn)品輸入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)之后，中心城市充當(dāng)商品的發(fā)散地，中心城市的經(jīng)濟(jì)職能限制在本市，從中獲得短期貿(mào)易利益。城市職能的貿(mào)易性，限制周圍城市的工業(yè)化，生產(chǎn)的內(nèi)部化，立足于維持在資源換產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)職能水平。

四、形成中心城市擴(kuò)散效應(yīng)的區(qū)域機(jī)制

中心城市的優(yōu)勢在于它的集聚效應(yīng)。非均衡發(fā)展模式的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)政策的傾向上推動中心城市發(fā)揮要素的集聚效應(yīng)，使中心城市本身得以發(fā)展。如果由中心城市擴(kuò)散效應(yīng)帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)兼顧其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上給予城市定位，從而形成整個區(qū)域共同發(fā)展機(jī)制。

1.擴(kuò)散效應(yīng)應(yīng)基于區(qū)域工業(yè)發(fā)展、打破行政劃分。錢納里（1986）等人的發(fā)展型式理論認(rèn)為，從歷史上看，工業(yè)化一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，而發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的變化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程。分析結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的基本特征和影響經(jīng)濟(jì)增長各種因素，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變影響經(jīng)濟(jì)增長的重要性，認(rèn)為發(fā)展中國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對于經(jīng)濟(jì)增長的潛力和意義比對發(fā)達(dá)國家更為重要；羅斯托（1988）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提出了獨(dú)特的起飛理論，他認(rèn)為：一個國家或地區(qū)最重要的階段就是“起飛”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最困難的也是“起飛”，一個國家一旦超越了傳統(tǒng)社會起飛，經(jīng)濟(jì)就可以持續(xù)增長，但是起飛只能通過繼續(xù)投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)的。

我國經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過某種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，各地總結(jié)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很多。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)適于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中心城市定位之后，它的擴(kuò)散效應(yīng)可能是梯度性推近。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)在全國范圍內(nèi)選擇具有開發(fā)潛力和遠(yuǎn)景的重要交通干線，如鐵路、陸路和水路等。作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軸，在各條發(fā)展軸上，確定重點(diǎn)發(fā)展的中心城市及城市集群，通過加快增長點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動增長點(diǎn)向周邊延伸，進(jìn)而帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對各區(qū)域的重點(diǎn)發(fā)展，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并兼顧總體經(jīng)濟(jì)效率和空間平等，盡量縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，推動周圍地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各個區(qū)域在不斷增長的基礎(chǔ)上彼此協(xié)調(diào)發(fā)展。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從長遠(yuǎn)看，集中了其他發(fā)展模式的長處，吸收了梯度推進(jìn)發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)，融入了點(diǎn)軸漸進(jìn)發(fā)展模式的長處，可以避免區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式的缺陷，增強(qiáng)了城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的功能，有利于推動中心地區(qū)與外圍腹地共同發(fā)展。

2.貿(mào)易職能應(yīng)基于就近企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品流通。在區(qū)域內(nèi)分均衡發(fā)展發(fā)展中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的崛起，加速推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，可以以中心城市為載體促進(jìn)商品流通，為提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域市場競爭力打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。工業(yè)化發(fā)展的重要障礙在內(nèi)部有效需求不足，即有限市場。中心城市的形成及職能的完善使市場勢力強(qiáng)化，人才豐富、信息流場，資源共享，有效地避免了有效需求不足，能夠放大區(qū)域內(nèi)市場空間。在中心城市集聚體規(guī)模擴(kuò)大后，對中間產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品的需求量也相應(yīng)增加。在新的市場機(jī)遇的拉動下，配套企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)相伴產(chǎn)生，使企業(yè)容易通過市場的變化靈敏捕捉各種最新的市場技術(shù)信息，豐富人際渠道，將信息高效傳播，使企業(yè)搜索信息的時間和費(fèi)用大大節(jié)省，企業(yè)的生產(chǎn)貼近市場。如果根據(jù)區(qū)域貿(mào)易比較利益、兼顧市場需求不斷拓展的產(chǎn)業(yè)鏈，使周圍的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)效率得到有效提升，中心城市有效地服務(wù)于區(qū)域內(nèi)部企業(yè)產(chǎn)品流通，擴(kuò)散效用才能體現(xiàn)。即以相對低成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)價值鏈活動的生產(chǎn)、交換等空間分工，更多地提升、保留價值鏈活動中的高附加值環(huán)節(jié)，改變區(qū)域內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)型是半成品的狀況。市場供應(yīng)以初加工輸出為主特點(diǎn)，變?yōu)橹?、高附加值生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)層次。中心城市形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的同時，與外圍區(qū)域形成“有核心、相互依賴”的一定的合作關(guān)系狀態(tài)。

3.分工體系的形成是中心城市擴(kuò)散效應(yīng)的重要體現(xiàn)。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級工業(yè)化階段。在中心城市建設(shè)的推動下要促進(jìn)新型工業(yè)的發(fā)展應(yīng)生產(chǎn)區(qū)與貿(mào)易區(qū)相結(jié)合進(jìn)行，有一定分工的中心城市建設(shè)能夠避免基礎(chǔ)投入的浪費(fèi)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，重復(fù)建設(shè)帶來的惡性競爭。中心城市要成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心城市，西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)商貿(mào)發(fā)展與提高，必須充分發(fā)揮中央商務(wù)區(qū)這個發(fā)展極和增長極的作用。通過商貿(mào)、商務(wù)、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央商務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聚焦和極化功能、信息傳輸處理功能、交通集散功能。要以中心城市為依托取得擴(kuò)散效應(yīng)，周圍城市工業(yè)化建設(shè)的順利進(jìn)行，政府引導(dǎo)作用不僅限于中心城市的建設(shè)上，而且在于整產(chǎn)業(yè)區(qū)域應(yīng)有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。

總之，在發(fā)揮中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)中，要考慮整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須從能否有助于周圍地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中、高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的形成來確定城市定位。僅考慮城市本身經(jīng)濟(jì)利利益只能對中心城市帶來經(jīng)濟(jì)效益。這種經(jīng)濟(jì)效益在對區(qū)域長期發(fā)展中只能充當(dāng)服務(wù)、流通、貿(mào)易中介，而不是區(qū)域中心城市的角色。

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（作者簡介：阿不都艾尼.阿吾提，維吾爾族，新疆阿克蘇人，博士、副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；工作單位：新疆烏魯木齊職業(yè)大學(xué)工商管理學(xué)院 新疆烏魯木齊 832000）

（責(zé)編：若佳）endprint