歐盟促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

廉莉

中歐雙方自2006年簽署中小企業(yè)合作協(xié)議以來(lái)，雙方在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作日益緊密。2013年是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年，雙方又共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在汽車、工業(yè)能效、原材料、造船和中小企業(yè)等領(lǐng)域合作。

一、歐盟重視發(fā)展中小企業(yè)和強(qiáng)調(diào)“以小為大”

中小企業(yè)是歐盟經(jīng)濟(jì)的支柱，2300萬(wàn)中小企業(yè)提供了1.3億人就業(yè)機(jī)會(huì)，占?xì)W盟就業(yè)總數(shù)的67%，中小企業(yè)每年創(chuàng)造410萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位。歐盟于2008年12月出臺(tái)《小企業(yè)法案》，通過為中小企業(yè)提供融資便利、簡(jiǎn)化行政審批程序、改善市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化等措施，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展并促進(jìn)就業(yè)。歐盟強(qiáng)調(diào)，各國(guó)必須盡快采取行動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)《小企業(yè)法案》。

《小企業(yè)法案》實(shí)施5年來(lái)，歐盟中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到改善，簡(jiǎn)化審批手續(xù)等措施完善了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前，在歐盟國(guó)家申請(qǐng)創(chuàng)立新企業(yè)的平均審批時(shí)間由2007年的12天縮減到了7天，申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)用由485歐元下降到399歐元。

歐盟企業(yè)與工業(yè)總司主要負(fù)責(zé)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)與工業(yè)總司特別關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，在總司司長(zhǎng)之下設(shè)立中小企業(yè)特使，及時(shí)了解、協(xié)調(diào)和促進(jìn)各國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)任何政策，都要求開展中小企業(yè)測(cè)試，評(píng)估政策出臺(tái)后中小企業(yè)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，以切實(shí)減少官僚作風(fēng)和監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

二、歐盟鼓勵(lì)和激發(fā)各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)潛能

歐盟將于2013年11月份出臺(tái)《歐洲企業(yè)家精神行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)正在對(duì)《歐洲企業(yè)家精神行動(dòng)計(jì)劃》廣泛征求方面意見建議，希望以此激發(fā)歐盟在各領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能。

調(diào)查顯示，歐盟的創(chuàng)業(yè)熱情遠(yuǎn)落后于美國(guó)，美國(guó)公民熱衷自己創(chuàng)業(yè)的占55%，而這一比例在歐盟為45%。歐盟認(rèn)為，中小企業(yè)是吸收新就業(yè)和帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的最重要資源，發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》將有助于企業(yè)家克服在創(chuàng)業(yè)中遇到的瓶頸與障礙，同時(shí)提出決策者要在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)中為歐洲創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好環(huán)境。

三、歐盟出臺(tái)規(guī)劃鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新

為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)和鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，歐盟2012年11月30日公布了“地平線2020”（Horizon 2020）科研規(guī)劃提案，旨在通過創(chuàng)新促進(jìn)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，戰(zhàn)勝危機(jī)，預(yù)計(jì)7年規(guī)劃期間耗資800億歐元。中小企業(yè)是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，將是創(chuàng)新支持中的重要組成部分。

歐盟各成員國(guó)共識(shí)是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域增長(zhǎng)是重中之重，而促進(jìn)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力是科技創(chuàng)新。“地平線2020”的主要目的，就是整合歐盟各國(guó)的科研資源，提高科研效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。

四、歐盟推出新策略促進(jìn)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)

一是出臺(tái)《歐盟單一市場(chǎng)法案（第二版）》。針對(duì)歐元區(qū)27國(guó)仍處于債務(wù)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行通道中，為刺激歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2013年開始實(shí)施《歐盟單一市場(chǎng)法案（第一版）》，包括促進(jìn)成員國(guó)之間電子商務(wù)等12項(xiàng)打破跨境交易壁壘的具體措施，鼓勵(lì)各成員國(guó)加強(qiáng)跨境合作和貿(mào)易往來(lái)、放開各自的產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等。2013年又出臺(tái)《歐盟單一市場(chǎng)法案（第二版）》，進(jìn)一步鼓勵(lì)開放歐洲市場(chǎng)和鼓勵(lì)貿(mào)易往來(lái)。

二是出臺(tái)“小企業(yè)、大世界——新伙伴關(guān)系幫助中小企業(yè)擴(kuò)大全球機(jī)遇”新策略。統(tǒng)計(jì)顯示，僅有13%的歐盟中小企業(yè)通過貿(mào)易、投資和與國(guó)外伙伴合作等形式開拓市場(chǎng)。為幫助中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，2012年11月9日歐盟出臺(tái)該新策略，旨在通過有效的綜合性新策略助推中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，尤其是開拓中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西等新興市場(chǎng)。

新策略主要包括7項(xiàng)具體措施：加強(qiáng)在重點(diǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)有服務(wù)保障；提高歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，使各利益相關(guān)者更好合作；促進(jìn)歐盟層面上的支持措施與其可能影響相一致；促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化的集群和網(wǎng)絡(luò)；提供更多公共資金促進(jìn)中小企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)上開展泛歐合作；為中小企業(yè)開展國(guó)際業(yè)務(wù)創(chuàng)建單一的信息服務(wù)渠道；利用現(xiàn)有歐盟政策加快歐洲中小企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

三是出臺(tái)“歐盟2014—2020年中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目”。為進(jìn)一步提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟于2013年11月通過預(yù)算為23億歐元的“歐盟2014—2020年中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目”，旨在便利中小企業(yè)融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、支持創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)創(chuàng)立和增長(zhǎng)提供有力環(huán)境。具體內(nèi)容：（1）融資支持，將23億歐元中的14億歐元用于貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)充金融計(jì)劃，預(yù)計(jì)至2020年有33萬(wàn)家企業(yè)受益。（2）市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過歐洲企業(yè)信息網(wǎng)支持中小企業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)開拓和建立跨境伙伴關(guān)系。（3）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低中小企業(yè)集聚等行政負(fù)擔(dān)。四是支持舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)技能，支持創(chuàng)業(yè)者、青年人和婦女企業(yè)家交流。

五、加大對(duì)歐盟中小企業(yè)的服務(wù)支撐

歐盟企業(yè)信息網(wǎng)（EEN）自2008年運(yùn)營(yíng)以來(lái)，與中國(guó)華中、華東、西部、東部和東南等區(qū)域開展良好合作，將于2015—2021年開展二期運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)歐盟商會(huì)自2000年由51個(gè)會(huì)員企業(yè)發(fā)起成立以來(lái)，積極服務(wù)于在華投資的歐盟企業(yè)，近期將實(shí)施兩項(xiàng)計(jì)劃：一是歐盟中小企業(yè)中心啟動(dòng)二期運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)幫助來(lái)華企業(yè)投資和鼓勵(lì)出口；二是開展培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助有意來(lái)華投資的企業(yè)了解中國(guó)市場(chǎng)。

積極發(fā)展歐洲集群戰(zhàn)略平臺(tái)（ECCP），現(xiàn)有900個(gè)以中小企業(yè)集聚為主的產(chǎn)業(yè)集群在平臺(tái)登記注冊(cè)，已與智利、日本和印度等8個(gè)國(guó)家簽署合作協(xié)議，引導(dǎo)歐盟各成員中小企業(yè)集聚發(fā)展。■

（作者單位：工信部中小企業(yè)司）endprint