新時(shí)期深化中國和巴西經(jīng)貿(mào)合作的建議

一、中國和巴西經(jīng)貿(mào)合作的基本特點(diǎn)及存在的問題

（一）中巴經(jīng)貿(mào)合作的基本特點(diǎn)

1、貿(mào)易發(fā)展迅速且互補(bǔ)性強(qiáng)

中巴建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中巴雙邊貿(mào)易額為898.58億美元，其中我方出口額361.92億美元，進(jìn)口額536.66億美元。巴西是我國第九大貿(mào)易伙伴和在拉美地區(qū)最大貿(mào)易伙伴；我國是巴西第一大貿(mào)易伙伴、出口對(duì)象國和進(jìn)口來源國。

中國和巴西之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是典型的雙贏： 中國可以給巴西提供大量的消費(fèi)品、技術(shù)裝備以及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資本；巴西則可以給中國提供大量原料、食品和能源，對(duì)巴西的投資也有利于中國通過對(duì)外資產(chǎn)多元化增進(jìn)其安全性和收益性。

2、能源領(lǐng)域投資合作突出

在能源領(lǐng)域，中巴合作尤其具有戰(zhàn)略意義，近年來成為兩國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中國和巴西在能源領(lǐng)域已經(jīng)開展的合作主要包括聯(lián)合開發(fā)深海石油和鋪設(shè)油氣管道。其中，包括中石化在巴西承建天然氣管道項(xiàng)目，中信集團(tuán)與巴西電力公司合作，承接南里奧格蘭德州坎迪奧塔火電站部分建設(shè)項(xiàng)目等。

（二）中巴經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問題

1、總體貿(mào)易規(guī)模不大

雖中國已經(jīng)是巴西最主要的貿(mào)易伙伴之一，但是巴西占中國貿(mào)易總量的份額還遠(yuǎn)不能與美國和歐盟相比。2000—2013 年，我國的主要出口國及地區(qū)為歐盟、美國、東盟和日本，美國和歐盟交替成為中國的第一出口國。中國對(duì)巴西出口占出口總量比重有所增加，但份額還不到2%。中巴兩國總?cè)丝诩s占世界人口的23%，而兩國貿(mào)易額卻只占中國對(duì)外貿(mào)易總額的2%左右，占中美貿(mào)易額的18%左右，中歐貿(mào)易額的16%左右。這與兩國實(shí)力與潛力很不相稱。

2、經(jīng)貿(mào)關(guān)系滯后于政治關(guān)系

中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政治關(guān)系發(fā)展，原因在于：一方面，兩國距離較遠(yuǎn)，加大了貿(mào)易成本。盡管兩國間存在巨大的互補(bǔ)性，但都是發(fā)展中國家，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口的依賴，使雙方在產(chǎn)品貿(mào)易方面也存在著一定的沖突。另一方面，主要是兩國之間還缺乏充分的了解。懂得對(duì)方語言、熟悉對(duì)方法律、了解對(duì)方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求的專門人才的短缺，成為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的障礙。

3、貿(mào)易摩擦日益凸顯

首先，巴西對(duì)中國產(chǎn)品頻繁實(shí)施反傾銷措施。近年來，巴西頻繁對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施。巴西不僅是拉美國家，而且是發(fā)展中國家對(duì)中國產(chǎn)品采取反傾銷措施最頻繁的國家之一。巴西對(duì)中國商品實(shí)施的反傾銷調(diào)查大多針對(duì)輕紡產(chǎn)品，而較少對(duì)那些科技含量和附加值較高的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查。這表明，對(duì)巴西而言，這些商品承擔(dān)著解決部分人口就業(yè)的作用，很自然會(huì)受到政府的保護(hù)。其次，中巴制造業(yè)產(chǎn)品存在直接和間接的競爭。盡管中巴雙邊貿(mào)易具有互補(bǔ)性，但是將巴西對(duì)其主要貿(mào)易伙伴的出口商品結(jié)構(gòu)與中國出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)雙方主要出口產(chǎn)品具有較大的重合性。

二、未來中國和巴西經(jīng)貿(mào)合作需求顯著增多

（一）巴對(duì)我市場和資金需求上升

我國經(jīng)濟(jì)為巴西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，中國的巨大需求帶動(dòng)了國際原材料價(jià)格的上漲和巴西初級(jí)產(chǎn)品的出口，中國已成為巴西重要的外資來源國。巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源與礦產(chǎn)資源開發(fā)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的需求巨大，巴在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金缺口，可以為中巴雙方創(chuàng)造合作雙贏的機(jī)會(huì)。

（二）我對(duì)巴能源資源需求上升

中國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展對(duì)巴西的資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品具有旺盛的需求，中國已是巴西豆類、石油和鐵礦石最大的出口市場。中國對(duì)資源性產(chǎn)品的巨量需求還將維持相當(dāng)長的時(shí)間，因此，巴西的戰(zhàn)略重要性對(duì)中國而言非常明顯，而中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長和對(duì)大宗商品的旺盛需求也給巴西帶來了巨大收益。

三、新時(shí)期深化中巴經(jīng)貿(mào)合作的總體思路

（一）總體思路

深化中巴經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)遵循“機(jī)制先行，著眼長遠(yuǎn)；開放共贏，加強(qiáng)合作；能源為主，拓展領(lǐng)域；多元平衡，夯實(shí)基礎(chǔ)”的總體思路。

機(jī)制先行，著眼長遠(yuǎn)。加快建設(shè)和完善中巴戰(zhàn)略合作的制度性機(jī)制，緩解雙方貿(mào)易爭端。建立固定、持久的長效合作機(jī)制，盡最大努力減少雙方合作中的機(jī)會(huì)主義行為，切實(shí)保證雙方合作權(quán)益。

開放共贏，加強(qiáng)合作。本著開放共贏精神，加強(qiáng)貿(mào)易投資合作，優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，共同開辟新的市場。面對(duì)不利的世界經(jīng)濟(jì)形勢，中巴要照顧彼此關(guān)切，保護(hù)企業(yè)積極性，共渡難關(guān)。

能源為主，拓展領(lǐng)域。繼續(xù)擴(kuò)大中巴鐵礦石、石油、大豆貿(mào)易的同時(shí)，深化與巴在煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)設(shè)備、儀器儀表、紡織品、鋼材、飛機(jī)制造等領(lǐng)域合作，帶動(dòng)雙方技術(shù)、設(shè)備與管理合作。

多元平衡，夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)深化政治外交關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)和人文交流。繼續(xù)推動(dòng)能源領(lǐng)域合作的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輕工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、高科技、貨幣等領(lǐng)域合作。繼續(xù)拓展一般貿(mào)易的同時(shí)，加強(qiáng)投資、勞務(wù)等合作。繼續(xù)推動(dòng)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)文化精英交往的同時(shí)，加強(qiáng)中巴青年杰出人才交流，促進(jìn)兩國青年互相了解，為中巴關(guān)系邁向更好的未來做好準(zhǔn)備。

（二）基本定位

1、將中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為擴(kuò)大對(duì)拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要立足點(diǎn)

中國進(jìn)一步發(fā)展與拉美國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，巴西無疑是一座理想的“橋頭堡”。一方面，巴西是拉美的重要國家，在整個(gè)拉美地區(qū)有著巨大的影響力。另一方面，中國在拉美地區(qū)的存在并不僅局限于確保市場準(zhǔn)入和初級(jí)產(chǎn)品（如糧食、礦石等）的來源地，它還具有戰(zhàn)略意義。

2、將中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系打造成為發(fā)展中國家間新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的典范

當(dāng)前的中巴關(guān)系進(jìn)入一個(gè)非常好的時(shí)期，巴西的經(jīng)貿(mào)政策將中國視為一個(gè)重要合作伙伴。我政府亦提出努力把兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提到新的水平和高度，將中巴關(guān)系發(fā)展成為發(fā)展中國家間新型關(guān)系的典范。其要義就在于它以平等互利為原則，尊重彼此的核心利益，通過友好磋商形成優(yōu)勢互補(bǔ)的合作，通過對(duì)等和體諒的辦法來克服或減小差異。endprint

3、將中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系打造成為跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的典范

傳統(tǒng)的以區(qū)域?yàn)榻缦薅炗嗁Q(mào)易協(xié)定的做法已明顯過時(shí)，跨區(qū)域貿(mào)易合作已逐步顯現(xiàn)其戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中巴經(jīng)濟(jì)合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這為全面推進(jìn)中巴經(jīng)貿(mào)合作，深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、安全等各領(lǐng)域、全方位務(wù)實(shí)合作，加快中巴自貿(mào)協(xié)定談判與簽訂步伐。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)助推雙方在其他領(lǐng)域的合作。將中巴關(guān)系打造成為跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的催化劑、文化交流的大平臺(tái)和雙邊關(guān)系提升的新起點(diǎn)，為互利共贏的跨區(qū)域合作樹立典范。

四、新時(shí)期深化中國和巴西經(jīng)貿(mào)合作的幾點(diǎn)建議

（一）不斷創(chuàng)新合作方式，推動(dòng)中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位、寬領(lǐng)域發(fā)展

近年來，中國與巴西在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域的合作取得重大突破，新的合作方式已成為推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要推手，而且成效顯著。政府、企業(yè)、智庫間的多方位、多層次交流與合作，已成為中巴關(guān)系不斷深化的重要趨勢。未來中巴關(guān)系能夠在多大深度和廣度上得到突破，將主要取決于能否創(chuàng)新合作方式。

（二）繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提高中巴貿(mào)易結(jié)合度

近年來，中巴兩國貿(mào)易取得了長足進(jìn)步。但從貿(mào)易潛力來看，中巴兩國之間的貿(mào)易還存在較大發(fā)展空間。在兩國貿(mào)易互補(bǔ)性相對(duì)較強(qiáng)的情況下，中國可以進(jìn)一步擴(kuò)大與巴西的貿(mào)易規(guī)模。具體而言，在進(jìn)口方面，中國除了鐵礦砂、大豆和原油外，還可以擴(kuò)大牛肉、雞肉、橙汁、咖啡和壓縮機(jī)等巴西優(yōu)勢產(chǎn)品的進(jìn)口。在出口方面，考慮到巴西對(duì)中國反傾銷的嚴(yán)峻形勢，以及巴西市場的實(shí)際情況，中國應(yīng)結(jié)合自己比較優(yōu)勢和巴西的需求情況，主動(dòng)對(duì)一些低端產(chǎn)品自我設(shè)限，增加對(duì)互補(bǔ)性產(chǎn)品的輸出，如礦物燃料、化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備和雜項(xiàng)制品等。

（三）利用雙邊供需結(jié)合點(diǎn)，拓寬投資與合作的領(lǐng)域

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，巴西投資方面的資金缺口，為中國有實(shí)力的企業(yè)投資巴西提供了廣闊空間，可以為中巴雙方創(chuàng)造合作雙贏的未來。在能源領(lǐng)域，我國可以獨(dú)資、合資、參股等多種方式靈活參與巴西資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、貿(mào)易等環(huán)節(jié)，有助于緩解中國資源短缺；巴西冶煉業(yè)發(fā)達(dá)但煤炭資源貧乏，我國可繼續(xù)擴(kuò)大和支持對(duì)巴西焦炭和原煤出口的同時(shí)，增強(qiáng)技術(shù)方面的合作。在科技領(lǐng)域，巴西科技水平在拉美處于領(lǐng)先地位，在自動(dòng)化技術(shù)、小型飛機(jī)制造、汽車生產(chǎn)、水電工程技術(shù)、采礦、生物工程以及新材料技術(shù)等領(lǐng)域具有較高水平，中巴兩國在航天和采礦等領(lǐng)域已開展合作，未來還可以在軟件、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料等高技術(shù)領(lǐng)域拓展合作范圍。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，兩國也具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)方面也具有較大的投資合作和技術(shù)合作空間?！?/p>

（馬強(qiáng)，國家發(fā)展改革委外經(jīng)所副研究員）endprint