加快社會事業(yè)建設 推動民生改善邁出新步伐

一、上半年社會事業(yè)發(fā)展情況

（一）公共服務和社會管理統(tǒng)籌推進

一是國家基本公共服務項目和國家基本標準得到普遍實施，大多數(shù)地區(qū)根據(jù)實際情況增加了適用于當?shù)氐姆枕椖?。二是城鄉(xiāng)基礎設施和社區(qū)統(tǒng)籌建設加快，基層積極推進公共服務資源整合和設施共建共享。三是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《社會救助暫行辦法》出臺實施。四是公共服務投入繼續(xù)加大，1—5月，教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)事務財政支出同比分別增長12.1%、19.4%、21.7%，接近或高于同期全國財政支出12.9%的增速。2014年安排社會領域中央預算內(nèi)投資500多億元，大部分投資計劃已下達完畢，其中大部分投資用于支持中西部地區(qū)。五是民間資本積極投入社會領域服務業(yè)。1—5月，教育、衛(wèi)生和社會工作以及文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比分別增長34.2%、38.9%和26.8%，高于同期全社會民間固定資產(chǎn)投資19.9%的增速。

（二）教育發(fā)展改革加快推進

一是義務教育均衡發(fā)展深入推進。九年義務教育鞏固率達到92.3%，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃啟動實施，農(nóng)村義務教育階段中小學校生均公用經(jīng)費基準定額進一步提高。重點大城市義務教育免試就近入學工作取得新突破。二是以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快構(gòu)建。國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布實施。完成首批95個中職專業(yè)教學標準制定。三是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的各項改革穩(wěn)步推進。今年全國高考報名人數(shù)939萬人，較去年增長3%，按高校招生計劃698萬人測算，高考錄取率可達74.3%。試點學院改革深入推進，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制。促進高等教育入學機會公平，擴大支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，實施規(guī)模增至20萬人，比上年增加1.5萬，計劃輸入省份擴增至包括新疆、西藏在內(nèi)的中西部9?。▍^(qū)）。農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生規(guī)模由2013年3萬名增至5萬名。28個省超過5萬名隨遷子女在流入地參加高考。

（三）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實施

一是公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。第一批311個試點縣的752所縣級公立醫(yī)院開展試點，其中299個縣取消了15%的藥品加成，7個省份已在全省推開。國家試點縣外有454個縣（市）自行試點取消藥品加成。啟動第二批700個試點縣，覆蓋50%以上的縣（市）、農(nóng)村5億人口。城市公立醫(yī)院改革進一步拓展深化。二是全民醫(yī)保體系進一步健全。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年280元，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到70%以上和75%左右。28個省份啟動實施城鄉(xiāng)居民大病保險試點。探索建立按人口、按病種付費等多種方式相結(jié)合的復合付費方式。27個省（區(qū)、市）建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算平臺，新農(nóng)合在90%的統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。三是基本藥物制度和基層運行新機制進一步鞏固完善?；舅幬镏贫纫迅采w80%以上的村衛(wèi)生室，15個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了基本藥物制度在村衛(wèi)生室全覆蓋，藥品價格平均降低了30%。

（四）公共文化服務體系不斷健全

公共文化服務保障法立法工作穩(wěn)步推進。廣播電視村村通、西新工程、國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設、地市級公共文化設施建設等一系列專項規(guī)劃穩(wěn)步實施，公共文化設施免費開放取得良好社會效益。《深化文化體制改革實施方案》、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》印發(fā)實施。

（五）人口、民政服務水平不斷提升

一是“單獨兩孩”政策實施工作進展順利，人口總量繼續(xù)保持低速增長，人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。截至5月底，各地共有約27.16萬對單獨夫婦提出再生育申請，審核通過24.13萬對。二是對弱勢群體的社會服務和民生保障進一步加強。截至5月底，城市和農(nóng)村低保保障對象分別為1998.4萬人和5315.7萬人，人均補助水平分別達到260.6元和114元，同比分別增長11%和12%。全國還有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象534.6萬人，平均集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別為每人每年4884元和3640元，1—5月累計支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金73.3億元。全國實施直接醫(yī)療救助590.99萬人次，支出醫(yī)療救助資金72.37億元。三是殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設得到加強，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等加快建立。

（六）社會領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

一是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展加快。全國所有省份都建立了城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人政府供養(yǎng)制度，19個省份出臺了80周歲以上低收入老年人高齡津貼政策，22個省份出臺了經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼政策，3個省份建立了失能老年人護理補貼制度。日間照料服務已覆蓋全國近50%的城市社區(qū)和30%以上的農(nóng)村社區(qū)，各類養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展到4.25萬家，養(yǎng)老床位493.7萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到24.4張。二是社會辦醫(yī)發(fā)展迅速。截至5月底，全國在建和計劃今年內(nèi)開工的非政府辦醫(yī)療機構(gòu)重大項目（床位規(guī)模500張及以上或投資額5億元及以上）計劃投資總額逾960億元。三是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務院批準成立國家藝術(shù)基金，國有、民營企業(yè)均可平等申請。民營文化企業(yè)發(fā)展迅猛，上海、廣東等地民營文化企業(yè)占比達到80%以上，騰訊科技、盛大網(wǎng)絡、宋城集團等發(fā)展成為行業(yè)領軍企業(yè)。上半年新增影院473家，實現(xiàn)票房約119.39億元，全國目前共開辦廣播節(jié)目2891套，電視節(jié)目1334套，有線電視用戶超過2.24億，有線數(shù)字電視用戶超過1.7億，數(shù)字化率達到75%。四是旅游消費持續(xù)平穩(wěn)增長。預計上半年旅游總收入約為1.56萬億元，同比增長11%；國內(nèi)旅游人數(shù)約18.5億人次，同比增長10%；出境旅游增長較快，預計達到5385萬人次，同比增長18%；入境旅游有所回升，但下行態(tài)勢尚未扭轉(zhuǎn)。endprint

二、下半年重點工作

下半年要按照統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的工作要求，努力把保障改善民生與推動經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同步部署，一方面，堅持突出資源整合和共建共享，重點解決“最后一公里”終端服務的可及性和質(zhì)量問題；另一方面，堅持改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化社會領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）強化基本公共服務網(wǎng)底功能

一是研究編制《農(nóng)村基層綜合公共服務平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，著重整合基層公共服務資源，健全網(wǎng)底、打牢基礎。二是加快推進基本公共服務規(guī)劃綜合評估和社會滿意度調(diào)查，繼續(xù)督促落實各項基本公共服務項目及國家標準。三是啟動國家基本公共服務體系“十三五”規(guī)劃前期研究，推動國家基本公共服務項目有序擴圍和標準規(guī)范。四是進一步鼓勵社會力量參與社會事業(yè)建設發(fā)展，推動政府向社會力量購買服務。

（二）著力深化重點領域改革

一是繼續(xù)推動深化教育改革。均衡義務教育資源特別是教師資源配置，促進城鄉(xiāng)學校建設標準化、教師流動制度化。研究和推動建立產(chǎn)教融合制度，加快培養(yǎng)培訓技能型人才。加快推動考試招生制度改革。探索地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。二是推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅克難。進一步健全醫(yī)療保障體系，逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，深入推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點，積極推進跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算。推進實施公立醫(yī)院改革，在公立醫(yī)院改革試點城市研究開展分級診療試點。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加快培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才。三是統(tǒng)籌推進文化體制改革。繼續(xù)加大公共文化基礎設施建設力度，建立健全文化發(fā)展經(jīng)費保障機制。完善文化宏觀管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代文化市場體系。四是穩(wěn)步推動建立國家公園體制，研究提出基本思路，組織開展創(chuàng)建國家公園試點。五是深入開展人口長期均衡發(fā)展研究，完善“單獨兩孩”配套政策措施，做好出生人口監(jiān)測和預警。

（三）優(yōu)化社會領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是加快養(yǎng)老服務設施和機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，啟動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展綜合改革試點工作，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合。二是進一步鼓勵社會辦醫(yī)，推動出臺醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策文件。三是繼續(xù)落實促進文化創(chuàng)意與制造、建筑、信息、旅游、文化體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施。四是加快出臺促進旅游消費的政策措施。五是研究制定促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（四）繼續(xù)創(chuàng)新和加強社會治理

一是完善流動人口融入城鎮(zhèn)的公共服務政策。加強特殊人群關懷幫扶，規(guī)范并引導社會組織參與服務和管理。二是建立并完善社會發(fā)展輿情監(jiān)測制度和社會調(diào)查平臺，加強對社會政策和改革的跟蹤監(jiān)測，加大對重大民生熱點問題的輿論引導，了解公眾的社會心理和利益訴求。三是繼續(xù)推動社會組織改革發(fā)展，促進社會參與?！?/p>

（國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司供稿）endprint