內(nèi)蒙古對(duì)蒙陸路口岸發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

哈斯巴特爾

隨著中俄、中蒙以及東北亞國(guó)家之間和東北亞國(guó)家與歐洲之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系的日趨頻繁和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的發(fā)展，內(nèi)蒙古口岸必將成為連接?xùn)|北亞各國(guó)以及東北亞國(guó)家與歐洲的重要通道。但口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單單是通道功能的發(fā)達(dá)，更重要的是口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶。內(nèi)蒙古特殊的地理位置決定了其對(duì)蒙口岸發(fā)展地位與特色，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)口岸建設(shè)始終堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、一次性規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，全區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突破性進(jìn)展。但是，目前蒙古國(guó)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及交通物流還很不發(fā)達(dá)，阻礙了中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

一、重點(diǎn)口岸建設(shè)政府支持力度不夠

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，近幾年，當(dāng)?shù)卣畬?duì)口岸交通、通信、口岸管理區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)極為重視，且常年開(kāi)放口岸，設(shè)有工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)區(qū)、物流園區(qū)、居住區(qū)等項(xiàng)目區(qū)，取得了初步成效。但目前邊境貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于較低水平，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求。無(wú)論是地方財(cái)政，還是邊貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都不能從根本上解決問(wèn)題。重點(diǎn)口岸區(qū)分不清、政府支持力度不夠是其中一個(gè)重要原因。

因此，口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)在國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)原則，制定區(qū)域內(nèi)的“發(fā)展優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略口岸”制度，集中力量，重點(diǎn)口岸重點(diǎn)支持，按照二連浩特鐵路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎達(dá)布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿爾山口岸、滿(mǎn)都拉口岸、額布都格口岸的排序，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極扶持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)惠政策應(yīng)包括口岸發(fā)展所需的增撥專(zhuān)項(xiàng)資金、進(jìn)行貿(mào)易稅費(fèi)改革、設(shè)立邊貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)貸款等；而地方政府和邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)采取“自主經(jīng)營(yíng)、自找貨源、自找銷(xiāo)路、自行談判、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營(yíng)策略，充分利用境內(nèi)境外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，找準(zhǔn)項(xiàng)目、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、拓寬市場(chǎng)。

二、中蒙對(duì)接口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不對(duì)稱(chēng)

中蒙對(duì)接口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體特點(diǎn)是“中強(qiáng)蒙弱”。中國(guó)政府實(shí)施延邊開(kāi)放戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)近幾年的對(duì)公路、鐵路的投資建設(shè)，內(nèi)蒙古境內(nèi)口岸交通網(wǎng)基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。尤其是新興開(kāi)放口岸建設(shè)，基本按照“高標(biāo)準(zhǔn)、信息化、數(shù)字化”的通關(guān)條件建設(shè)，“一關(guān)兩檢”基本做到“便、捷、通”。而蒙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，過(guò)境貨物滯留在口岸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響口岸的通關(guān)能力。蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源富集的南部各省基礎(chǔ)設(shè)施落后、運(yùn)力不足，產(chǎn)品通過(guò)草原路或簡(jiǎn)易公路運(yùn)輸，運(yùn)量小、成本高，嚴(yán)重影響中蒙貿(mào)易發(fā)展。

蒙古國(guó)的交通運(yùn)輸中，公路和鐵路運(yùn)輸占據(jù)主導(dǎo)地位。2010年，蒙古國(guó)優(yōu)良公路總長(zhǎng)為6734.4公里，其中柏油硬面公里總長(zhǎng)3015.6公里，砂石路為2071.6公里，其余均為自然碾軋硬面土路。鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施老化，有待更新。鐵路網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有覆蓋全國(guó)，輻射面積嚴(yán)重不足。截至2011年，蒙古國(guó)鐵路線(xiàn)總長(zhǎng)為1815公里，全部按照俄羅斯鐵軌標(biāo)準(zhǔn)修建。其中從南大門(mén)扎門(mén)烏德經(jīng)烏蘭巴托向北到納什烏基的鐵路總長(zhǎng)為1100公里，為國(guó)家主要干道，承擔(dān)蒙古國(guó)鐵路運(yùn)輸90%以上運(yùn)載量。全國(guó)21省的首府城市中只有位于中東部地區(qū)的5個(gè)城市有鐵路通過(guò)，其余則靠公路連接。蒙古國(guó)現(xiàn)有鐵路的年運(yùn)載能力是2200萬(wàn)噸，其中70%以上是過(guò)境運(yùn)輸，滿(mǎn)足不了運(yùn)輸量日益擴(kuò)大的局面，成為制約蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一。

蒙方國(guó)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后有其歷史和現(xiàn)實(shí)、人為與客觀(guān)的原因：蒙古國(guó)人口少、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)容量小，口岸大多位于人口稀少且自然條件和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)，缺少發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件；另外，蒙古國(guó)考慮到其國(guó)家利益和國(guó)家安全，對(duì)發(fā)展口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存有疑慮，尤其是與中國(guó)口岸鐵路對(duì)接，蒙古國(guó)一直擔(dān)心鐵路對(duì)接后會(huì)威脅到蒙古國(guó)自身國(guó)家安全。

因此，蒙古國(guó)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠中方投資，只具備“通道”職能，無(wú)法快速形成具有口岸特色的口岸經(jīng)濟(jì)模式。在中蒙口岸設(shè)施不匹配的模式下，中蒙雙方應(yīng)協(xié)調(diào)解決口岸的通關(guān)能力差異，相互理解，彼此互容互讓。

三、蒙方政策法規(guī)不穩(wěn)定

蒙古國(guó)希望通過(guò)資源開(kāi)發(fā)走上富國(guó)之路，其礦產(chǎn)政策也成為國(guó)內(nèi)政黨爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。《礦產(chǎn)法》于1994年制定通過(guò)，1997年進(jìn)行了重大調(diào)整，分別于2001年和2006年兩次修訂，對(duì)礦產(chǎn)證頒發(fā)、國(guó)家入股戰(zhàn)略礦比例、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額等進(jìn)行了規(guī)定，逐步加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略礦的控制，但這也增加了企業(yè)成本，影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。據(jù)悉，蒙古國(guó)可能再次修改現(xiàn)行《礦產(chǎn)法》。不穩(wěn)定的法律環(huán)境給外國(guó)投資者帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。在法律執(zhí)行過(guò)程中，蒙古國(guó)也存在著一定的隨意性。2010年，蒙古國(guó)一度停止頒發(fā)新的探礦權(quán)證，停止探礦權(quán)證、采礦權(quán)證轉(zhuǎn)讓。塔本陶勒蓋煤礦股權(quán)的反復(fù)調(diào)整，也體現(xiàn)了蒙古國(guó)政策的多變。此外，蒙古國(guó)法律地方保護(hù)主義嚴(yán)重，開(kāi)礦企業(yè)錄用非蒙古國(guó)籍員工超過(guò)員工總數(shù)的10%時(shí)，每個(gè)崗位每個(gè)月都要繳納失業(yè)補(bǔ)償金。另外，中蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系中影響因素還有很多，如蒙方市場(chǎng)和我方企業(yè)本身的成熟度不高、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不多等。

同時(shí)，蒙古國(guó)因歷史感情上的緣故（清朝統(tǒng)治、蘇聯(lián)“附庸國(guó)”、內(nèi)蒙古問(wèn)題等）和現(xiàn)代化所帶來(lái)的弊?。ōh(huán)境污染）等矛盾心理所出臺(tái)的“第三鄰國(guó)”外交政策，對(duì)中國(guó)在蒙投資仍持消極、戒備的心理，體現(xiàn)了蒙古國(guó)國(guó)家安全考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的矛盾。

蒙方的態(tài)度一定程度上影響中蒙經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展和企業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)資本的擴(kuò)張。但我們應(yīng)該理解蒙方的顧慮，政策上堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，不斷弱化蒙古國(guó)對(duì)華“戒心”，不斷擴(kuò)大中蒙經(jīng)濟(jì)合作，以合作謀安全。經(jīng)貿(mào)合作上，我們不能只顧中蒙貿(mào)易關(guān)系，只局限于兩國(guó)關(guān)系上，應(yīng)該觀(guān)察了解他國(guó)對(duì)蒙關(guān)系動(dòng)向，并探索有效途徑和措施，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同繁榮。

四、口岸加工出口環(huán)節(jié)薄弱

內(nèi)蒙古對(duì)蒙9個(gè)陸路口岸2013年的總物流量為3293.2萬(wàn)噸，其中出口僅有495.15萬(wàn)噸，占總量的15%。內(nèi)蒙古出口主要陸路口岸是二連浩特鐵路和公路口岸、珠恩嘎達(dá)布其和甘其毛都口岸，占出口總量的約95%，是內(nèi)蒙古主要的出口口岸。而且內(nèi)蒙古的出口商品主要以依托資源優(yōu)勢(shì)的初加工產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，出口商品結(jié)構(gòu)不合理、附加值低、缺乏品牌，制約了出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。endprint

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量

目前，我區(qū)對(duì)蒙古國(guó)出口產(chǎn)品檔次低、科技含量小，雖然出口工業(yè)制成品占到57.1%，但其中科技含量較高的機(jī)電產(chǎn)品出口僅占4.2%，其他主要是紡織品、服裝、工藝品等初加工產(chǎn)品。我們應(yīng)從全球化帶來(lái)的新的分工體系出發(fā)，根據(jù)內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，以提高內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)分工位次為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和提高產(chǎn)品的附加值。

第一，培育出口型大中型企業(yè)。從內(nèi)蒙古對(duì)蒙投資企業(yè)現(xiàn)狀看，私人企業(yè)多，有實(shí)力的大中型企業(yè)少，一定程度上導(dǎo)致了內(nèi)蒙古對(duì)蒙出口額的不振。從先進(jìn)國(guó)家案例看，本國(guó)企業(yè)對(duì)外投資對(duì)本國(guó)出口額的貢獻(xiàn)極高。我們應(yīng)培育國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的出口骨干企業(yè)，發(fā)展出口商品基地建設(shè)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持我區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，借助外力、壯大實(shí)力，逐漸增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。培育出口型大中型企業(yè)，保持果蔬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口增勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、家用電器出口規(guī)模，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)原生態(tài)動(dòng)植物源性產(chǎn)品出口，努力開(kāi)拓蒙古國(guó)市場(chǎng)。擴(kuò)大煤炭、廢舊金屬、原油、其它新礦產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、常態(tài)化。

第二，綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品出口。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境與健康意識(shí)的加深，“安全飲食”、“清潔生產(chǎn)”、“綠色產(chǎn)品”等概念大舉進(jìn)入國(guó)際社會(huì)，世界各國(guó)對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品的需求量日漸擴(kuò)大。我區(qū)的加工食品、紡織品及服裝的污染測(cè)試和毒理檢測(cè)起步晚、監(jiān)督薄弱、技術(shù)落后，對(duì)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證重視不夠，這會(huì)對(duì)我區(qū)出口產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)不利影響。所以，我區(qū)企業(yè)應(yīng)牽頭經(jīng)營(yíng)“綠色產(chǎn)品”，把好貨源關(guān)，政府嚴(yán)格檢測(cè)監(jiān)督，形成一系列出口“綠色產(chǎn)品”品牌，取得國(guó)際市場(chǎng)信賴(lài)。大力推行綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品出口是有效的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整之一。

（二）不斷擴(kuò)大內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)與蒙古國(guó)毗鄰地區(qū)多地廣人稀，市場(chǎng)規(guī)模小、需求量低，對(duì)企業(yè)發(fā)展有一定的限制。所以，針對(duì)蒙古國(guó)市場(chǎng)需求，內(nèi)蒙古應(yīng)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口產(chǎn)品多元化經(jīng)營(yíng)方面有所選擇。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然絕對(duì)量上排在全國(guó)前列，但是加工工業(yè)還很落后，第二產(chǎn)業(yè)增值率很低，屬于提供資源為主體的省區(qū)。依賴(lài)礦產(chǎn)資源與農(nóng)畜資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不是能長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略，必須做到多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整見(jiàn)實(shí)效，才能為子孫后代造福。

我區(qū)企業(yè)應(yīng)以立足當(dāng)?shù)刭Y源，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色品牌為核心理念，提高產(chǎn)品增值率，積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施出口產(chǎn)品多元化經(jīng)營(yíng)。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整糧油加工品種和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，龍頭企業(yè)牽頭，重點(diǎn)建設(shè)西部河套平原、東部松嫩平原和西遼河流域的加工生產(chǎn)基地，為出口企業(yè)提供充足穩(wěn)定的原料供給。呼包兩市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、赤峰市，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，生產(chǎn)和加工高質(zhì)量的蔬菜。輕工業(yè)產(chǎn)品出口主要布局在呼包鄂與通遼、赤峰等盟市所在地。家用電器生產(chǎn)和重機(jī)械生產(chǎn)與出口，應(yīng)有效利用呼包兩市原有的較強(qiáng)工業(yè)水平、資金、人力資源，達(dá)到產(chǎn)品升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)或雙方邊境貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展緩慢

邊境口岸是直接而集中展現(xiàn)邊境效應(yīng)的核心空間，是腹地物質(zhì)流、資金流、信息流的樞紐。目前內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)，除呼和浩特和海拉爾兩個(gè)航空口岸，滿(mǎn)洲里和二連浩特兩個(gè)雙功能口岸（鐵路、公路）已經(jīng)發(fā)展成為口岸城市以外，其余口岸的功能只起到商品出入境的“通道”作用。建立中蒙區(qū)域合作是以?xún)蓢?guó)口岸、口岸城市和由此輻射的邊境城市的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)。目前俄羅斯和蒙古國(guó)對(duì)接口岸的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，配套服務(wù)設(shè)施不完善，不能適應(yīng)口岸對(duì)外開(kāi)放和使用，直接影響到中俄蒙的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的搭建。

據(jù)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部報(bào)道，扎門(mén)烏德自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將于2014年10月份完工。目前在實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)278.6公頃面積水電暖供應(yīng)項(xiàng)目及公路建設(shè)項(xiàng)目，污水處理設(shè)施已于7月份投入運(yùn)營(yíng)，公路建設(shè)將于8月份完工。蒙古國(guó)財(cái)政已為扎門(mén)烏德自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供66億蒙圖，該項(xiàng)目利用已借貸款和獲得的贈(zèng)款進(jìn)行的投資已達(dá)5880萬(wàn)美元。同時(shí)，內(nèi)蒙古二連浩特市全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)的逐步落實(shí)、二連浩特口岸對(duì)接的蒙古國(guó)扎門(mén)烏德口岸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也應(yīng)是我們關(guān)注的對(duì)象。

此外，我區(qū)進(jìn)口商品主要為資源類(lèi)商品，而我區(qū)自主加工能力與消耗力有限，很大程度上扮演者過(guò)貨點(diǎn)角色，進(jìn)口商品對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)偏小。若想改變這一現(xiàn)狀，我區(qū)就要在主要邊境口岸城鎮(zhèn)或距口岸較近，交通、資源上有條件的地區(qū)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)等，發(fā)展過(guò)境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易；也可延伸口岸加工產(chǎn)業(yè)鏈條和改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這樣，一方面，通過(guò)口岸的輻射效應(yīng)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，也為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好契機(jī)。

一般來(lái)講，口岸的能級(jí)功能越高，吸引和擴(kuò)散的腹地范圍就越大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也就越強(qiáng)。所以，加強(qiáng)邊境口岸的能級(jí)度，提高口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改善口岸軟硬件設(shè)施，促使口岸功能與城市功能結(jié)合，是內(nèi)蒙古在搭建中蒙經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)中亟待解決的問(wèn)題。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院俄羅斯與蒙古國(guó)研究所）

責(zé)任編輯：康偉endprint