變革中的戶籍制度

雷怡安

2014年7月30日，注定是一個意義重大的日子。

這一天，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺。意見指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。

這一天，全國首例戶籍歧視案終于在南京鼓樓區(qū)人民法院開庭審理，安徽女孩江亞萍在南京謀職遭遇戶口歧視，歷經一年的維權，最終勝訴，獲賠1.1萬元。

我國現(xiàn)行戶籍制度的確立以1958年1月《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布為標志，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩種不同戶籍，表明政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和管制。在中國社會發(fā)展的50多年間，戶籍制度在促進經濟和社會發(fā)展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面都發(fā)揮了重要的作用。

然而隨著城市規(guī)模的擴大、社會流動性的增加，現(xiàn)行的戶籍制度逐漸顯露出它的弊端。數(shù)億的農村青壯年離開戶籍地到城市打工，許多人打工一輩子，依然沒有城市戶口，仍然不是“城市人”。

下面是一個在成都生活了10年的外地農村人的真實故事，從中我們可以體味城鄉(xiāng)戶籍制度改革的必要性與迫切性。

生存在城里的農村人

35歲的楊秀華到成都賣菜已有10年的時間，現(xiàn)在她的固定攤位在金牛區(qū)新二村菜市場，市場周邊大部分居民在此買菜，所以生意一直不錯。

楊秀華的老家在新津農村，進城賣菜前她還在餐館做過洗碗工，后來聽別人說賣菜賺錢，就辭掉工作開始賣菜。

10年來，雖然楊秀華的身份從未婚變成已婚，還有了一個上小學的女兒，但楊秀華的戶籍依然在新津縣農村。由于不是成都戶口，2008年，在給孩子選擇學校時，楊秀華沒有少折騰。當時學校提出了要一次性繳納6年的借讀費，這種讀書議價的方式讓楊秀華很無奈。她想要不把孩子送回老家上學，這樣可以節(jié)約上學費用，但是她內心不想讓孩子回到農村，希望孩子能夠在城市接受教育。為了能讓孩子在成都上學，楊秀華找了好幾所學校，但最終都因為戶口的問題，不能讓女兒像其他城市孩子一樣正常入學，最終楊秀華還是繳納了6年的借讀費，讓孩子在城里讀書。

當楊秀華得知這次國家將取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分后，楊秀華說：“能和城里人享受到一樣的待遇，我就滿足了?！?/p>

據了解，截至今年6月底，全國外出農民工已達到1.74億人。有關專家以金額量化方式測算過城鄉(xiāng)戶籍分隔制度背后的福利待遇差距，農村比城市人均福利要少30多萬元，在特大城市，差距甚至要達上百萬元。

2009年，楊秀華把老家的父母都接到了城里住，一方面因為父母年齡大了需要照顧，另一方面她也希望父母能到城里來幫著照顧女兒。

楊秀華的父親患有高血壓，因此每個月都要到醫(yī)院去做檢查，每三個月還要去醫(yī)院開一次降壓藥。在老家，楊秀華的父母已參保了新農合，到村上的衛(wèi)生所或者鎮(zhèn)上的醫(yī)院看病取藥還是比較方便，而且能夠即時報銷。

住到城市后，雖然醫(yī)院多了，但看病卻變得困難了。更麻煩的是成都還不能進行異地就醫(yī)即時結算，這就意味著在成都看病的費用不能直接報銷，必須回到老家報銷，同時需要住院病歷復印件、費用總清單、診斷書等7樣證明材料。

楊秀華計算了一下，從看病到最終報銷他們花去了整整一個月的時間。如果能夠異地即時結算，這個時間將會大大縮短。

對于打工者來說，雖然城市并不是他們真正意義上的故鄉(xiāng)，但依然不能阻擋一批又一批進城務工人員的熱情。隨著越來越多的青壯年農村人選擇進入城市打工，他們在選擇自己生存方式的基礎上，也在選擇著他們整個的人生軌跡。

今年，楊秀華決定在成都買房。雖然到成都已經10年了，但是他們一家依然住在新二村一套50平方米的租賃房里。看著女兒一天天長大、父母的年齡也日漸增高，她很渴望能在成都買一套房子，有了房子就代表自己是城里人了。

為了買房，她和丈夫看了不少樓盤，她的想法是不要離開現(xiàn)在的生活圈。然而在房屋中介處詢問了多次后，她打消了這個念頭，因為她所待的這一生活圈在一環(huán)內，就算很一般的二手房也將近1萬元一個平方米。所以她決定在北面買一個遠一點的房子，這樣經濟壓力小一點。

“我是賣菜的，又不是成都戶口，能不能貸款買房？”楊秀華對這點不太清楚，于是她專門到成都市房管局去詢問了工作人員，得到的答案是完全和成都本地人一樣貸款，而且她在成都買房，還可以將戶口遷入成都。得知這些信息后楊秀華很高興，她悄悄地說：“ 女兒以后能和其他小朋友一樣是成都人了。”

經過很長一段時間的研究，楊秀華和家人看中了成都昭覺寺附近的一棟樓盤，均價8000多元一個平方米。她打算買一套90平方米的房子?！霸撡I房了，買了房才有歸屬感?！睂τ诓凰愕偷倪€貸壓力，楊秀華還是比較樂觀的，趁著年輕多賺點錢，有了自己的房子才能讓孩子和老人幸福。

政策和落實之間

2014年省統(tǒng)計局發(fā)布《四川省進城務工人員現(xiàn)狀調查報告》指出，目前省內進城務工人員當中，舉家入城的比例占到近半，隨遷子女教育、城鎮(zhèn)購房等市民待遇需求較大，而進城務工人員的社會保障水平明顯不高。

進城務工的農民對城市的發(fā)展和社會經濟的提升做出了巨大的貢獻，然而在分享勞動成果方面依然還與城市人有著顯著的差別。怎樣從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構，打通城市與農村從形式到內容的分叉，這些問題值得深入探討。

2014年成都市教育局發(fā)布了《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作的意見》，《意見》就2014年和2015年成都市進城務工人員隨遷子女就學的申請時間、提交材料及審核入學等環(huán)節(jié)提出了統(tǒng)一的規(guī)范要求。

擁有4925名隨遷子女的成都市武侯區(qū)依然面臨著隨遷子女集中片區(qū)學位緊張、全區(qū)學位分布不均衡等問題，而這些問題，在其他片區(qū)也同樣存在。endprint

如何解決隨遷子女上學的問題，武侯區(qū)教育局相關工作人員介紹，根據義務教育法第十二條“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”的規(guī)定，當?shù)卣仨殶o條件解決戶籍所在地適齡兒童入學問題，保障符合政策的隨遷子女全部入學為前提，統(tǒng)籌安排符合政策條件的進城務工人員隨遷子女學位。

作為農業(yè)大省的四川發(fā)展是不均衡的，除了成都以及周邊的幾個中心城市發(fā)展飛速外，大部分以農業(yè)為主的地區(qū)發(fā)展緩慢而艱難。如何改變這種發(fā)展差異化帶來的發(fā)展困境，2003年開始實施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不失為一次改革的探索，而其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中對“三農”的關注更是重點。為了緩解農民因病致貧、因病返貧的狀況，成都市推出新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌方案，在實施的11年里，新農合給農村的老百姓帶來了切實的利益。

2013年，政府再次提高了補助，新農合人均籌資平均水平提高到340元，其中政府補助280元，個人繳費60元。可是，如何看病報銷成了一個大問題，對常年在外打工的人或者到城里生活的農村老人來講，異地就醫(yī)不能即時結算，不僅帶來了不少麻煩，還讓他們在身份的認知上仍然存在一絲困惑。

相關數(shù)據顯示，2011年我省異地參保人數(shù)達72.7萬人，異地住院報銷人次達到29萬人次，異地住院醫(yī)療費用達到33.6億元，大部分異地參保人員報銷周期長、墊支壓力大。

2012年12月，宜賓翠屏區(qū)思坡鄉(xiāng)五塊村凌姓村民持新型農村合作醫(yī)療證，在省人民醫(yī)院成功報賬獲得住院補償1371.31元，這是四川首例異地即時報結。下一步是如何擴大異地就醫(yī)即時報銷的面，有了經驗的翠屏區(qū)準備逐步與具備條件的華西附一院、華西附二院、省腫瘤醫(yī)院、省骨科醫(yī)院、瀘州醫(yī)學院附院、省第二中醫(yī)院等省級定點醫(yī)療機構開通網絡即時報賬。

人社廳相關負責人說，目前人社廳已與省發(fā)改委、財政廳溝通協(xié)作，完成了異地就醫(yī)即時結算管理的前期準備工作，計劃在2014年完成異地就醫(yī)省級數(shù)據交換平臺建設，并選擇成都的一些大醫(yī)院和異地就醫(yī)需求迫切的市州，接入省級異地就醫(yī)數(shù)據交換平臺，先行解決在成都就醫(yī)的刷卡結算問題，2015年全面實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結算。

養(yǎng)老也是進城務工人員面臨的問題，從省統(tǒng)計局對進城務工人員社會保障水平調查中可見一斑。

目前進城務工人員的社會保險或商業(yè)醫(yī)療保險參保率為82.5%，但主要是參加新型農村合作醫(yī)療保險，其中參加社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等城鎮(zhèn)社會保險的比例都較低。在單位上班的進城務工人員中，與工作單位簽訂勞動合同、工作單位為其購買了保險或住房公積金的比例不到四成。

在中國還有成千上萬和楊秀華情況相似的農村人，為了生存得好一點而背井離鄉(xiāng)來到陌生的城市里，準備扎根。他們面對的實際困難還有很多，所以必然得依靠當?shù)卣膸椭?，解決他們的難題。政府在此次新型戶籍制度改革中的作用是顯而易見的，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構，取消城鄉(xiāng)戶籍制度的束縛，將帶給城市里的農村人巨大的改變。

所有人都期待著改變的發(fā)生。（責編：李妍婕）endprint