民主法治

楊先農(nóng)

鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，十分關(guān)注社會(huì)主義民主法治問(wèn)題，他把馬克思主義基本原理與中國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，有力推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)主義民主法治前進(jìn)。

“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”

鄧小平指出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平深刻總結(jié)我國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家，在民主法制建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，高度重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制度的決定性作用：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要……我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？”“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。”鄧小平十分精辟地總結(jié)說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！痹卩囆∑降念I(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)社會(huì)主義精神文明的同時(shí)，也大力進(jìn)行了民主法制建設(shè)，初步建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主法治。

“社會(huì)主義民主

和社會(huì)主義法制是不可分的”

鄧小平對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的民主與法治的本質(zhì)、民主與法制的關(guān)系、民主與法治的功能與價(jià)值、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民主法治建設(shè)等一系列理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了艱辛的探索。鄧小平指出“我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制”。 由于有歷史傳承原因和社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的限制，我們長(zhǎng)期主要依靠政策而非法律實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的治理，中央和上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)制定政策、各級(jí)干部負(fù)責(zé)貫徹。但政策的非一致性和“人治”的多變性致使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活常常受到不良影響，缺乏足夠的秩序和預(yù)期。鄧小平認(rèn)為這種情況必須改變：“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的，不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會(huì)主義民主。 鄧小平通過(guò)對(duì)新中國(guó)建立以來(lái)國(guó)家治理實(shí)踐的觀察，對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了反思，鄧小平反復(fù)論及 “人治”的危險(xiǎn)性，他指出“如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人有‘變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定”。因此，“要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)從“人治”到社會(huì)主義法治的轉(zhuǎn)變。鄧小平主張要通過(guò)深化政治體制和行政體制改革，正確處理好黨和政府的關(guān)系，實(shí)行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，逐步做到“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”。鄧小平還認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，必須圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架和主要環(huán)節(jié)，建立起相應(yīng)的法律體系。

全方位推動(dòng)建設(shè)

社會(huì)主義民主法治國(guó)家

鄧小平開(kāi)創(chuàng)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新局面，奠定了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的民主法治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在鄧小平理論指引下，把建設(shè)高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家，作為黨在新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)。黨的十八大提出，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大提出了“三個(gè)更加注重、一個(gè)突出”：首先，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；其次，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；第三，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。第四，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。“三個(gè)更加注重、一個(gè)突出”不僅豐富了社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵，也極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主法治理論。我們堅(jiān)信，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，一定會(huì)繼續(xù)豐富和發(fā)展鄧小平的民主法治思想，一定會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，全方位推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，依法規(guī)范權(quán)力、依法行使權(quán)力、依法制約權(quán)力，讓每一個(gè)公民都沐浴在公平正義的民主法治陽(yáng)光下。（作者系省社科院毛澤東思想鄧小平理論研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師）（責(zé)編：裴佩）