勞動力優(yōu)勢削弱背景下中國參與國際垂直分工的方式研究

●馮晶晶

勞動力優(yōu)勢削弱背景下中國參與國際垂直分工的方式研究

●馮晶晶

我國自改革開放以來，一直以勞動密集型的加工貿易參與國際垂直分工。但隨著中國人口老齡化造成勞動力減少，以及勞動力素質提高和工資水平上漲，削弱了傳統(tǒng)的勞動力資源的優(yōu)勢，為此，探討在新形勢下中國參與國際分工的路徑成為必要。文章在闡述中國參與國際分工的現(xiàn)狀及特點的基礎上，通過分析中國勞動力資源的變動及其對傳統(tǒng)國際分工的影響，提出了通過“轉型”和“突破”，“積極主動”地參與國際分工的建議。

垂直分工 老齡化 市場大國

垂直分工，即垂直型國際分工，是指生產在經濟發(fā)展水平差距相對較大的國家之間形成的分工，主要表現(xiàn)為發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的分工。歷史上垂直分工主要經歷了三個階段，第一個階段是落后的農業(yè)國與先進工業(yè)國之間的分工，前者從事農業(yè)生產或初級產品生產，后者從事工業(yè)制成品的生產。這一階段分工的特點是兩種不同類型國家的生產分別屬于兩種不同的產業(yè)，也即產業(yè)間的分工。第二個階段是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的分工，其中發(fā)展中國家從事勞動密集型產品的生產，而發(fā)達國家從事技術密集型或資本密集型產品的生產，從而形成了產業(yè)內的垂直分工。第三個階段是產品內分工，即特定產品的生產過程中不同工序或區(qū)段在空間上分布到不同國家和經濟體進行，每個國家和經濟體在產品生產的特定環(huán)節(jié)進行專業(yè)化生產的一種國際分工。改革開放以來，中國參與國際分工經過了第一階段的產業(yè)間分工，長期徘徊于第二階段的產業(yè)內分工。隨著經濟發(fā)展和技術進步，特別是人口出生率的降低及人口老齡化的加快，傳統(tǒng)的參與國際分工的勞動力優(yōu)勢逐步喪失，中國參與國際分工遇到了新的挑戰(zhàn)。本文試圖對中國在勞動力優(yōu)勢削弱情況下如何參與國際垂直分工進行探討。

一、中國參與國際分工的現(xiàn)狀

自1978年以來，中國利用國內改革開放和國際經濟全球化的機遇，集聚國際要素，融入世界經濟體系，從一個基本自給自足的封閉式經濟體發(fā)展成為世界商品貿易大國，甚至成為“世界工廠”?？梢哉f，中國在解決資金不足、勞動力剩余以及技術落后等問題方面取得了巨大成功。但從實際情況看，中國參與國際經濟、技術和生產分工基本上處于低級階段。

從中國所出口的產品看，根據施炳展的分析，處于高、中、低端的比例分別為14.54%、32.94%、52.52%，這說明中國出口產品處于國際分工的中低端。通過對不同年份的情況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，在各個年份處于低端的產品比例都超過了中端和高端，而且中低端產品的比例總和都在70%以上。

從中國所出口產品的技術類別分析可以看出，隨著技術水平的上升，低端技術類別的產品比例逐漸上升，從低技術的56.29%到中技術的63.25%再到高技術的76.82%。這說明技術水平越高，中國產品的國際分工地位越低。

從制造業(yè)的發(fā)展和出口情況看，全球制造業(yè)的發(fā)展歷程可分為初級產品生產、加工裝配、自主知識產權三個階段。而目前中國的制造業(yè)大體上還處于加工裝配階段，與其他發(fā)達國家間的貿易多為利用低廉的勞動力優(yōu)勢承接的國際分工，即僅僅是一些附加值很低且沒有技術含量的工序，是一種典型的“軀干產業(yè)”。由于沒有自己的專利生產技術，很多關鍵零部件的生產或者關鍵工序無法依靠自身實力完成，設計開發(fā)、品牌和國際營銷等幾個增值空間較大的環(huán)節(jié)，我國大多數(shù)企業(yè)還處于競爭劣勢，在全球產業(yè)鏈中尚處于最低端，必須使用國外的品牌。從生產環(huán)節(jié)看，與其說中國是“世界工廠”，不如說是“世界工廠的加工裝配中心”更準確。從所出口的產品看，勞動密集型行業(yè)如服裝業(yè)、紡織業(yè)低端的比例相對較低，資本密集型行業(yè)如非電機械與電機械其低端比例相對較高，而技術密集型行業(yè)如科學設備行業(yè)的低端比例最高，達到85.51%，這說明隨著技術含量的不斷提升，中國的國際分工地位不斷降低。

二、中國參與國際垂直分工的特點

從中國參與國際分工的現(xiàn)狀可以看出，中國參與國際垂直分工體現(xiàn)出兩個顯著特點。

一是依靠豐富、低廉、低素質的勞動力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。中國的傳統(tǒng)生產是農業(yè)，而且具有豐富的勞動力優(yōu)勢。1978年改革開放初期推行外貿和出口導向型戰(zhàn)略時，根據比較優(yōu)勢原理，勞動密集型產業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展。進入21世紀，中國以加入世界貿易組織為契機，對外貿易結構有了改觀，出口商品中的資金和技術密集型產品也相對增加，但“勞動密集”的特點基本沒有改變，特別是隨著產品內分工的逐漸深入，同一產品價值鏈的不同生產環(huán)節(jié)根據比較優(yōu)勢布局在各不同國家，中國主要是參與了其中的勞動密集生產環(huán)節(jié)。

二是以參加低技能、低附加值的制造業(yè)和加工業(yè)為主。傳統(tǒng)的生產過程主要是指制造、加工和銷售過程，但是現(xiàn)代的企業(yè)經營理念發(fā)生了變化，產品研發(fā)、企業(yè)文化、銷售戰(zhàn)略成為現(xiàn)代生產過程不可或缺的一部分，并凝聚了大部分的利潤。因此，發(fā)達國家紛紛利用對技術和利潤的壟斷，開始將附加值低、污染嚴重的制造業(yè)向外轉移?？鐕驹诓季謨r值鏈的制造與加工過程時看中了中國的勞動力與資源優(yōu)勢，中國也順應這一潮流發(fā)展起制造業(yè)與加工業(yè)，因為這兩種產業(yè)低技能、簡單重復勞動、數(shù)量大的特點完全符合中國勞動力的狀況。

三、中國勞動力優(yōu)勢的削弱及影響

1.人口老齡化造成勞動力數(shù)量相對減少。國家統(tǒng)計局公布的第六次全國人口普查表明，我國60歲及以上人口已突破1.77億人，占人口總量的13.26%，其中65歲及以上人口接近1.2億人，占8.87%。預計到2015年，60歲以上老年人口將達到2.16億，占全國總人口的16.7%。和“十五”時期相比，老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著。民政部副部長竇玉沛在2014年2月19日的國新辦新聞發(fā)布會上說：“截至目前，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總人口的14.9%?！卑殡S人口老齡化問題出現(xiàn)的就是青壯年勞動力的減少。國家統(tǒng)計局2013年1月公布的數(shù)據顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失。

2.勞動者素質明顯提高。勞動者素質是反映和衡量一國經濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?，勞動者素質的提高對我國提升產業(yè)發(fā)展的科技含量，促進經濟向科技密集型產業(yè)轉移具有重要意義。根據第六次人口普查的統(tǒng)計結果，大陸地區(qū)人口中，具有大學(含大專以上)文化程度的人口約為1.1964億人，約占總人口的8.7%，具有高中(含中專)文化程度的人口約為1.8799億人，約占總人口的13.71%。跟2000年相比，每10萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，文盲率由6.72%下降為4.08%。人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。中國政府制定和實施一系列重大方針政策，經過多年努力，人才素質明顯提高，人才結構進一步優(yōu)化。截至2010年底，全國人才資源總量達到1.2億人，比2008年增加780萬人，中國人才資源總量占人力資源總量的比重達到11.1%。其中，企業(yè)經營管理人才資源2979.8萬人，專業(yè)技術人才資源5550.4萬人，高技能人才資源2863.3萬人，農村實用人才資源1048.6萬人。

3.勞動者工資水平持續(xù)上漲。改革開放以來，我國勞動者工資水平持續(xù)上漲。統(tǒng)計年鑒顯示，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從1995年的5348元增加到2012年的46769元，年平均貨幣工資指數(shù)都在10%以上，除個別年份外，平均實際工資指數(shù)也都接近或超過10%。再從中國勞動力結構來看，目前，我國城鎮(zhèn)農民工“80后”、“90后”比重大約在50%左右。這意味著以“80后”、“90后”為主的新生代農民工已成為勞動力市場的主力軍。新生代農民工與老一輩農民工相比，在學歷、思想和職業(yè)訴求上都發(fā)生了巨大變化，他們對工作的訴求除了更高的收入外，還會考慮到社會保障、醫(yī)療等福利，以及工作之余的文化娛樂生活。這對企業(yè)來說，意味著必須不斷加大對勞動力成本的投入。

勞動力的短缺、素質的提高以及成本的上升和結構的改變對中國大部分的制造業(yè)，特別是勞動密集型的加工業(yè)帶來了巨大的影響。改革開放以來，中國東部沿海地區(qū)的大批勞動密集型企業(yè)正是依靠充足廉價勞動力帶來的比較優(yōu)勢獲得了快速發(fā)展，但隨著勞動力優(yōu)勢的削弱，這一經濟發(fā)展模式正變得越來越不可持續(xù)。近年來，在珠三角、長三角地區(qū)愈演愈烈的用工荒正是這一問題的集中反映。

四、對中國參與國際垂直分工方式的建議

當前，國際垂直分工已經發(fā)展到產品內分工；從制造業(yè)本身看，已發(fā)展到了以自主知識產權為特征的純技術分工時代；從國際分工的理論基礎看，價值鏈理論已經成為跨國公司指定其全球戰(zhàn)略的重要依據。跨國公司利用自己所掌握的核心競爭力優(yōu)勢，正致力于在全球范圍內構建符合其利益的產銷體系，把研發(fā)、設計和銷售等高價值環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手中，而把低增值的加工組裝等環(huán)節(jié)外包給發(fā)展中國家的企業(yè)。

基于以上對中國勞動力資源和國際分工形勢的認識，筆者認為，中國作為一個人口和市場大國，在參與傳統(tǒng)的國際分工的同時，應積極主動地尋求“轉型”和“突破”。

一要轉型，就是要把人口大國轉化為人力資源強國。人力資源是指一定時期內組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對價值創(chuàng)造起貢獻作用的教育、能力、技能、經驗、體力等的總稱。人力資源強國強調的是人力資源的質量，即人力資源通過體能、技能或智能的發(fā)揮,創(chuàng)造價值促進經濟社會發(fā)展的能力。因為一切競爭，歸根結底是人力資源的競爭。國際分工，不論是垂直分工，還是水平分工，也都是產業(yè)、產品或者生產環(huán)節(jié)在人之間的分工。特別是在當前經濟越來越全球化和產品內分工越來越深化、產品價值鏈不斷細化的形勢下，只有全面提高人的素質，才能掌握和參與高附加值的生產環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)參與國際分工的高端化。前面說明，經過幾十年的努力，中國的勞動者素質已經明顯提高，但與世界發(fā)達國家相比，我國的整體素質仍然偏低，我們仍然只是人口大國，而不是人力資源強國。黨的十七大提出了人力資源強國戰(zhàn)略，要通過實施國家人力資源總體規(guī)劃、完善人力資源培養(yǎng)機制和建立市場化的人力資源流動機制，探索實現(xiàn)人力資源強國戰(zhàn)略之路。

二要突破，就是要通過技術突破，大力扶植和推動自主創(chuàng)新的高新技術產業(yè)，促進我國的產業(yè)結構升級。要著力以高新技術創(chuàng)新和應用促進傳統(tǒng)產業(yè)升級換代，提高產品的質量和檔次，增強產品的附加值和市場競爭力；特別是要發(fā)展關鍵領域的高新技術，通過消化、吸收引進技術進行產業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三要積極主動，就是要緊緊抓住人口大國乃至“市場大國”這一基本點，利用中國巨大的、富有潛力的消費市場，參與國際分工。以往中國參與國際分工所依據的比較優(yōu)勢是勞動力，事實上，我國的勞動力優(yōu)勢不僅僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更體現(xiàn)在消費上。中國是擁有13億人口的消費大國。如果說過去我們走的是一條投資推動和出口拉動的經濟增長之路，那么，隨著經濟發(fā)展和轉型，特別是我們的指導思想的轉變，國內消費將成為經濟發(fā)展的重要推動力量。這樣一個市場也將是我們未來很長一段時間的比較優(yōu)勢。要充分利用這一優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃和組織市場，使中國不僅參與到第一、二產業(yè)的國際分工之中，更要深度參與到第三產業(yè)的國際分工中。

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（作者單位：中央民族大學經濟學院 北京 100081）

（責編：芝榮）

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