別讓福彩淪為內部人的盛宴

南方周末評論員 陳斌

福彩又爆出丑聞了。為什么說“又”呢？日前，“黃山福泰·VISTA莊園”成為媒體的寵兒。該莊園建筑面積達1.4萬平米，為準五星級，小溪穿繞，內設觀石、徽雕與紅酒等7個主題餐廳，有在法國培訓十余年的西餐大廚服務。是某位富豪創(chuàng)辦的私人會所嗎？不是。是中國福彩發(fā)行管理中心的內部培訓基地，響當當的國字號。

福彩的宗旨不是“扶老、助殘、救孤、濟困”嗎？怎么最后扶助的對象是自己？這些內部人優(yōu)雅地品著頂級西餐時，心中是否有過一絲愧疚，覺得自己喝的是老殘孤困的血與淚？但道德譴責有什么意義？內部人享受的特權與福利，是不合理的博彩規(guī)則一手賦予的。

在最好的情況下，福彩投資于內部培訓基地的錢來自彩票發(fā)行費，合規(guī)，但不合理。福彩發(fā)行費率如此之高，足令境外同行眼紅；再加上收支不透明，各種跑冒滴漏也就在所難免。

《國務院關于進一步規(guī)范彩票管理的通知》（國發(fā)[2001]35號）規(guī)定，彩票返獎率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，發(fā)行費不得高于15%。但據福彩中心《彩票資金是如何構成的》一文，在實際執(zhí)行中，所有彩票游戲的資金構成比例統(tǒng)一定為：返獎獎金占50%，彩票公益金占35%，彩票發(fā)行費占15%。

以同為樂透型彩票的香港六合彩對比。根據香港《博彩稅條例》，每期總投注額的25%撥作獎券博彩稅，15%撥作獎券基金（用于各項社會福利服務），6%為香港馬會獎券有限公司的傭金，余下的54%為獎金基金。

傭金即發(fā)行費。香港馬會僅取6%，還有賺頭。福彩中心拿走15%，比前者整整多出9個百分點，以數錢數到手抽筋來形容不為過。2012年，福彩銷售收入1765.3億，同比增16.9%，則福彩中心提取的發(fā)行費為264.8億。2014年上半年，福利銷售收入 985.01億，同比增15.5%，則福彩中心提取的發(fā)行費為147.8億。

千萬別把福彩中心不當壟斷央企。在中國經濟整體走弱的當下，實體經濟面臨著去產能、去庫存的漫漫長路，投資回報率一路走低，但福彩中心的生意不受任何影響，與印錢一樣高收益、無風險，并且享受16.9%與15.5%的高增長率，跑贏了GDP增長率，跑贏了CPI，甚至還跑贏了廣義貨幣供應量M2的增幅。國企的邏輯是“到我手里的錢花完了才是我自己的”，所以必定有做高成本的沖動，福彩上馬豪華培訓基地，不奇怪。

此外，福彩與體彩更大的問題在于：包括搖獎、領獎在內的整個流程均不透明。

2014年8月，體彩超級大樂透14090期一等獎開出60注追加頭獎，全部被山東一張彩票中得，獎金達4.97億，中獎者打扮成“米老鼠”去兌獎。2011與2012年，兩位“熊貓大俠”分別從浙江與四川領走了雙色球獎金5.65億和2.6億。

看來，中國官彩獨樹一幟，對大獎得主的個人信息與隱私嚴加保護，領先了發(fā)達國家?guī)讞l街。不過，如果大獎得主個人信息必須強制公開，會真有彩民躺在床上擔心中了大獎，親戚朋友會借錢、犯罪分子會覬覦，所以不買彩票了嗎？

大獎得主信息公開，至少有兩大好處。一是大獎得主現(xiàn)身說法，證明了搖獎的隨機性與公正性，降低了博彩機構內部人舞弊的幾率。懷疑者可以進行信息核查，讓不利于博彩機構的種種流言失去了滋生的空間。二是等于給博彩機構打一個效果絕佳的免費廣告，互聯(lián)網與移動互聯(lián)網時代講求事件營銷，大獎得主往領獎臺上一站，談幾句領獎感言，規(guī)劃大獎怎么花，足以撩撥彩民的發(fā)財夢。

至于搖獎，更是發(fā)生過“雙色球搖獎畫面補拍事件”。2004年福彩雙色球2004009期，同時出現(xiàn)在電視屏幕中的兩個出球畫面竟然彼此矛盾，按照福彩中心事后通報的說法是“特寫畫面與全景畫面不一致”。雙色球2003002期也有類似問題。這是說，兩個畫面小球搖出的順序是一致的，但不同畫面的小球運動模式與靜止后的間隙不一致。

事后，中國福彩中心承認，由于發(fā)生了“技術故障”，畫中畫的特寫鏡頭是“開獎后工作人員制作的”。問題是，雙色球是從33個紅球中搖出6個，一次搖獎得到同樣順序和號碼6個紅球的概率為1/797448960。如果再考慮從16個藍球搖出1個特號，搖出同樣順序和號碼的7個球的概率為1/12759183360。搖獎一次的時間約為2分鐘。聰明的讀者算一算，如果搖獎是隨機的，需要幾千幾萬年才能補拍出來。

這個事件足以說明搖獎者具備操控搖獎結果的能力。

2009年，彩票管理條例起草人之一王薛紅說：“目前國內對于最為核心的內容，比如技術系統(tǒng)、搖獎設備、投注設備等安全性一直缺乏國家統(tǒng)一標準和第三方專業(yè)機構的檢測及認證。一旦有問題發(fā)生，各級彩票中心自身都無法證明其安全性?！?/p>

一言以蔽之，兩大官彩亟需適用合理透明的規(guī)則。只有這樣，官彩才不至于淪為內部人的盛宴。