當(dāng)好“火車(chē)頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”

晏青

編者按：為聚焦省政協(xié)委員聯(lián)系群眾、聯(lián)系基層、民主監(jiān)督、參政議政的作用和職能，為全省“科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越、同步小康”凝聚正能量，應(yīng)部分讀者要求，本刊特推出這篇“省政協(xié)委員話貴陽(yáng)”專(zhuān)訪，供廣大讀者參閱。

作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和發(fā)展要素最集中、高等級(jí)要素最多的區(qū)域，貴陽(yáng)市不僅是貴州省的“窗口”和“形象”，更是引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車(chē)頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在全省“兩加一推”的大背景下，貴陽(yáng)市如何才能“率先突破”，并以自身的加快發(fā)展帶動(dòng)全省又好又快發(fā)展？貴州省政協(xié)委員、省政府發(fā)展研究中心副主任王翰武對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研與思考。

全方位深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

：作為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，目前貴陽(yáng)市正進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。您認(rèn)為貴陽(yáng)市應(yīng)具體從哪些方面入手，方能推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施？

王翰武：從經(jīng)濟(jì)角度看，創(chuàng)新主要是指思維創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，基本上貫穿了經(jīng)濟(jì)發(fā)展各主要環(huán)節(jié)。貴陽(yáng)市應(yīng)從宏觀著眼，從微觀入手，全方位深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，包括制定鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的政策措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用等。

首先，完善政策法規(guī)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高政府服務(wù)效率和誠(chéng)信度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果的法律保護(hù)；切實(shí)建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科學(xué)倫理教育，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體自律功能；在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步營(yíng)造講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力。

其次，加大科技投入力度。今后每年投入到科技進(jìn)步、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用和人才培養(yǎng)、引進(jìn)等方面的財(cái)政預(yù)算，應(yīng)高于同期財(cái)政增長(zhǎng)的10%以上，主要用于建立和完善科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和資助民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)科技開(kāi)發(fā)和利用，獎(jiǎng)勵(lì)重大科技成果，引進(jìn)、培養(yǎng)和使用重點(diǎn)高科技人才等方面。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。重點(diǎn)從戰(zhàn)略決策、思維創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)現(xiàn)代化六個(gè)方面著手，切實(shí)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和儲(chǔ)備。根據(jù)貴陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展需要，積極與省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，有針對(duì)性地設(shè)置博士、碩士、本科專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)一批高中級(jí)科技和工程人才；加強(qiáng)現(xiàn)有高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)高中級(jí)科研和工程技術(shù)人才的使用，對(duì)有思維創(chuàng)新和科技創(chuàng)新潛力的人才在科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、家庭生活等方面給予積極資助和關(guān)心；對(duì)各領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，除給予年薪百萬(wàn)以上待遇外，其重大成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)或產(chǎn)生效益的，要給予重獎(jiǎng)和相應(yīng)企業(yè)股份。

第四，對(duì)于每年考到省外重點(diǎn)高校理工專(zhuān)業(yè)的貴州籍本科、碩士和博士生，定期邀請(qǐng)他們回家鄉(xiāng)，對(duì)具有發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)、科研院所和高校進(jìn)行參觀考察，并向他們大力宣傳省情、市情和人才引進(jìn)政策措施等，有針對(duì)性地引導(dǎo)一部分回鄉(xiāng)工作，再通過(guò)他們?nèi)ビ绊懞蛶?dòng)更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

第五，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化使用資金支持。通過(guò)引導(dǎo)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅等方式，支持企業(yè)建立和完善研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)自主或合作開(kāi)展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，尤其要大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)在掌握高科技產(chǎn)品核心技術(shù)、形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打造有競(jìng)爭(zhēng)力品牌上下功夫，不斷形成新產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和效益。

立足“高新清”謀劃產(chǎn)業(yè)格局

：貴陽(yáng)市把產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位為“快速、轉(zhuǎn)型、高端”并舉，如何才能實(shí)現(xiàn)這一定位？

王翰武：貴陽(yáng)市將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“快、轉(zhuǎn)、高”并舉，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)這樣的定位，不僅要有新思路、新理念、新路徑、新方法，而且還要有新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作支撐。

中央在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面提出轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)惠民，貴陽(yáng)市全面小康建設(shè)走在全省前列，已進(jìn)入工業(yè)化中期快速發(fā)展階段，發(fā)展階段和時(shí)代要求貴陽(yáng)市不僅僅是當(dāng)好全省發(fā)展的“火車(chē)頭”，起到全省發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用， 其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)選擇更要體現(xiàn)新時(shí)期特征，既要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級(jí)，更要在“高、新、清”上做大文章，做實(shí)今天的發(fā)展，奠定可持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)。

“高”就是高起點(diǎn)、高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)。貴陽(yáng)市要適應(yīng)新的工業(yè)革命和技術(shù)革命需要，引進(jìn)高新技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中廣泛運(yùn)用，提高生產(chǎn)和服務(wù)的檔次及水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；要通過(guò)加大開(kāi)放力度，建立相應(yīng)體制機(jī)制，通過(guò)招商引資吸引更多高新產(chǎn)業(yè)和高端企業(yè)到貴陽(yáng)落戶、發(fā)芽和成長(zhǎng)，形成高新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和生產(chǎn)基地。同時(shí)，貴陽(yáng)要在高技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新上下大功夫，在高新材料、新一代電子、高新數(shù)控裝備、生物工程、新能源、云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面多出成果，推進(jìn)轉(zhuǎn)化和利用，讓“貴陽(yáng)制造”和“貴陽(yáng)創(chuàng)造”在全國(guó)同時(shí)發(fā)出光彩。

“新”就是新理念、新模式、新產(chǎn)業(yè)。作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息交流中心，貴陽(yáng)市高校和科研單位云集，各種市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)相對(duì)成熟，就要與新時(shí)期合拍，不但要繼續(xù)發(fā)展和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，還要培育發(fā)展新的管理理念、新的經(jīng)營(yíng)模式、新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；不但要發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)及相應(yīng)企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化和傳媒業(yè)、保健和美容等產(chǎn)業(yè)企業(yè)有較大發(fā)展，還要大力發(fā)展金融、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等虛擬經(jīng)濟(jì)及相應(yīng)企業(yè)。

“清”就是清爽、清潔、綠色、生態(tài)。貴陽(yáng)市要把“爽爽的貴陽(yáng)”這一個(gè)品牌用好用足并有延伸，形成吸引投資開(kāi)發(fā)、旅游休閑、購(gòu)物消費(fèi)的良好區(qū)域。要大力支持科技機(jī)構(gòu)及企業(yè)投資研發(fā)并生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清潔、綠色、生態(tài)產(chǎn)品，將保護(hù)生態(tài)的理念、形態(tài)、自然資源轉(zhuǎn)化成價(jià)值，形成商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳科學(xué)發(fā)展。

尤其要以節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為抓手，強(qiáng)化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，打造生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。使貴陽(yáng)市山更青、水更綠、人民生活更清心清爽，成為全國(guó)人居、投資、開(kāi)發(fā)、消費(fèi)和休閑的首選地之一。

同時(shí)，貴陽(yáng)要加快發(fā)展，就必須進(jìn)一步加大開(kāi)放力度。擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放合作，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、現(xiàn)代設(shè)備、資源、管理等新理念、新模式及新業(yè)態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。還要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。貴陽(yáng)市促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)快速發(fā)展，離不開(kāi)全市人民的支持和參與，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓廣大市民分享更多發(fā)展成果，做到基本公共服務(wù)均等化并提高其水平，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提高收入和生活質(zhì)量，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者尤其是科技人才的積極性和創(chuàng)造力，凝聚共識(shí)和能量，為發(fā)展出力獻(xiàn)計(jì)，共享成果。

“疏老城、建新城”要有新理念

：在“支持貴陽(yáng)市加快發(fā)展推進(jìn)大會(huì)”上，省委省政府明確提出貴陽(yáng)市要以“疏老城、建新城”為總體部署，加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)老城區(qū)改造和人口向新區(qū)疏導(dǎo)，著力加強(qiáng)城市管理。

王翰武：省委省政府對(duì)貴陽(yáng)提出“疏老城、建新城”的發(fā)展思路是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，也是規(guī)范城市管理、提升城市品位的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，受居民認(rèn)可度、商業(yè)活躍度、就業(yè)崗位數(shù)量、公共服務(wù)配套等因素影響，大多數(shù)市民和大量流動(dòng)人口傾向于在老城區(qū)居住、活動(dòng)。老城區(qū)人口密度超過(guò)香港、汽車(chē)尾氣在低洼的盆地里騰挪不開(kāi)……“爽爽的貴陽(yáng)”因人口和交通而影響了金字招牌。

隨著城市的發(fā)展，貴陽(yáng)市要引進(jìn)更多高新產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人才，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如金融、信息網(wǎng)絡(luò)、文化創(chuàng)意等，緩解人口數(shù)量增長(zhǎng)。另外，作為省會(huì)城市，貴陽(yáng)仍然要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但可以適當(dāng)引導(dǎo)。比如說(shuō)，根據(jù)城市人口需要，在烏當(dāng)、花溪、開(kāi)陽(yáng)、息烽、清鎮(zhèn)等地發(fā)展都市觀光、旅游休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型人口向城市周邊轉(zhuǎn)移。

從規(guī)劃方面來(lái)講，“疏老城、建新城”要有新理念，要考慮到“明天的城市”將會(huì)怎樣。貴陽(yáng)應(yīng)圍繞“降低人口密度、降低建筑密度，增加人均公共綠地面積、增加城市公共空間”等核心指標(biāo)，全面、系統(tǒng)、有序地推進(jìn)老城疏解工作。主城區(qū)要把老的、不適宜的、沒(méi)有民族和文化特色的房子拆掉，保留文化的、休閑的及公園類(lèi)設(shè)施，保持核心區(qū)良好的生態(tài)。同時(shí)，商住樓、商場(chǎng)、大型賓館應(yīng)朝城郊適宜地疏散。

有疏就有建，在新城規(guī)劃中，也要注重產(chǎn)業(yè)、文化、購(gòu)物、商場(chǎng)、娛樂(lè)、住房等整體、系統(tǒng)的規(guī)劃，不要有意識(shí)地讓人在各區(qū)之間穿梭，而應(yīng)該是資源在哪里，工廠就在哪里，辦公樓和居住地就在哪里，應(yīng)最大限度減少交通成本。（責(zé)任編輯/岳 振）