美國有毒物質(zhì)排放清單制度的經(jīng)驗與啟示＊

侯佳儒 林燕梅

（中國政法大學 民商經(jīng)濟法學院，北京100088）

近年來重大污染事件頻發(fā)，從陜西血鉛事件、紫金礦業(yè)銅酸水滲漏事故、汀江污染、大連海域污染、千島湖污染等直到近日的長治苯胺泄漏，都暴露出嚴重的環(huán)境信息公開問題，引人關(guān)注，盡管《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》早就出臺，但實踐中針對環(huán)境信息公開的拖延、隱瞞、回避、含糊其詞、弄虛作假等現(xiàn)象仍然一再發(fā)生。在這種背景下，環(huán)境保護部于2012年10月頒布《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》，試圖通過借鑒國外的有毒物質(zhì)排放清單制度，推動我國企業(yè)的環(huán)境信息公開。

所謂“有毒物質(zhì)排放清單”，是指“一個國家或區(qū)域環(huán)境的數(shù)據(jù)庫，是潛在的有害化學物質(zhì)和／或向大氣、水和土壤中排放并轉(zhuǎn)移至其他地方進行處理或處置的污染物清單”，［1］而所謂“有毒物質(zhì)排放清單制度”（Toxic Release Inventory，TRI，以下簡稱TRI制度），即是指對這些有毒化學物質(zhì)的排放情況進行報告和登記，并將相關(guān)數(shù)據(jù)向社會公布的一項環(huán)境管理制度。從國際經(jīng)驗來看，TRI制度是一種行之有效的環(huán)境信息公開手段。目前世界上有20多個國家建立了污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度（Pollutant Release and Transfer Register，PRTR），就是以其為藍本。經(jīng)驗表明該制度對推進環(huán)境信息公開成效顯著。

TRI制度首創(chuàng)于1986年，被視為美國環(huán)境管理制度創(chuàng)新的典范，在促進企業(yè)自愿減排方面取得巨大成功。為促使我國的TRI制度取得同樣成效，本文將對美國的TRI制度進行深入研究，對該制度的歷史發(fā)展、具體內(nèi)容、違法后果、信息公開流程及數(shù)據(jù)使用等問題逐一進行介紹，然后結(jié)合該制度與“命令－控制型”環(huán)境管理手段的區(qū)別分析其何以取得成功。本文還將比照美國TRI制度的實踐經(jīng)驗，分析進一步完善我國的TRI制度應(yīng)注意的問題。

一、美國TRI制度的歷史發(fā)展

（一）美國TRI制度出臺背景

美國TRI制度的出臺，和20世紀80年代美國聯(lián)合碳化物化學品公司造成的兩起化學品泄漏事故密切相關(guān)，其中一起就是發(fā)生在印度的“博帕爾事件”，另一起發(fā)生在美國西維吉尼亞，前者當時即造成2000多人死亡。這兩起事件引發(fā)美國民眾對環(huán)境突發(fā)事件和危險化學品泄漏問題的強烈關(guān)注和擔憂。在此背景下，美國國會于1986年通過《應(yīng)急預(yù)案和 公眾 知 情 權(quán) 法》（Emergency Planning and Community Right-to-Know Act，EPCRA），通過建立應(yīng)急預(yù)案、信息公開、保障公眾知情權(quán)等法律手段，保障公眾健康、公共安全和環(huán)境免受有毒化學品的危害。

（二）《應(yīng)急預(yù)案和公眾知情權(quán)法（1986）》的內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案和公眾知情權(quán)法》圍繞應(yīng)急預(yù)案和公眾知情權(quán)，對四個緊密相關(guān)的問題作出規(guī)定，其中包括首創(chuàng)有毒物質(zhì)排放清單制度。

1、應(yīng)急預(yù)案制度。根據(jù)該法第301－303條，地方政府應(yīng)制定化學品應(yīng)急預(yù)案，每年對其至少審核一次，州政府應(yīng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)各地方政府應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行，持有極端有害物質(zhì)（EHSs）超過預(yù)案允許的閾值的單位必須協(xié)助應(yīng)急預(yù)案的制定。

2、緊急報告制度。根據(jù)第304條，因意外導(dǎo)致“極端有毒物質(zhì)”或“危險物質(zhì)”排放超標，相應(yīng)設(shè)施擁有者、運營者必須立即向州和地方政府報告。該條款還規(guī)定，有關(guān)化學品意外泄漏的信息必須向公眾公開。

3、社區(qū)知情權(quán)要求。根據(jù)第311和312條，制造、加工或儲存危險化學品的生產(chǎn)設(shè)施擁有者或運營者，必須向州和地方政府及當?shù)叵啦块T提供材料安全數(shù)據(jù)表（Material Safety Data Sheets，MSDSs）和該表上全部化學品的庫存清單。第311條和312條還要求，材料安全數(shù)據(jù)表應(yīng)對表上化學品的屬性及其對健康的影響作出描述，安全數(shù)據(jù)表和化學品庫存清單主要用于突發(fā)事件應(yīng)急，公眾都有權(quán)獲得。

4、TRI制度。根據(jù)第313條規(guī)定，如果一個設(shè)施超標或超額生產(chǎn)、使用第313條所規(guī)定的化學品，其擁有者、使用者應(yīng)向美國環(huán)?？偸鸷椭菡付ǖ牟块T每年提交有毒化學品排放表。［2］該條的第（J）款還規(guī)定，美國環(huán)?？偸饝?yīng)整理和匯總有毒化學品排放表的信息，建立有毒化學品排放清單數(shù)據(jù)庫，美國環(huán)?？偸饝?yīng)保障任何人可以通過計算機、通訊等手段訪問這些數(shù)據(jù)。［3］

（三）TRI制度的嗣后發(fā)展

美國國會于1990年通過《污染預(yù)防法案》（Pollution Prevention Act）。該法進一步要求TRI制度的報告內(nèi)容，還須附加有毒化學品廢物的處理方法、源頭減量方法。這樣從1991年開始，TRI化學品的現(xiàn)場處理、回收利用和燃燒能源回收措施，也是TRI制度應(yīng)登記的內(nèi)容。廢物管理數(shù)據(jù)豐富了TRI數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，有助于分析化學品減量的進展情況。［4］

經(jīng)過20多年的發(fā)展，TRI制度成效顯著，不僅實現(xiàn)了其預(yù)定目標，即“為聯(lián)邦、州及地方政府和公眾，包括設(shè)施周圍社區(qū)中的居民提供信息”和“告知公民有毒化學制品在環(huán)境中的排放，輔助政府機構(gòu)工作，促進相關(guān)條例、指南和標準的完善”，［4］同時該制度還極大促進了企業(yè)自愿減排有毒物質(zhì)。

二、美國TRI制度的主要內(nèi)容

（一）TRI報告制度

1、TRI報告要求（TRI Reporting）

《應(yīng)急預(yù)案和公眾知情權(quán)法》第313條對有毒化學品報告制度作出規(guī)定。此外，美國環(huán)保總署還出臺了TRI的配套法規(guī)和一系列指導(dǎo)性文件幫助企業(yè)正確填報表格和提交信息。［5］［6］從操作層面來看，TRI的報告制度主要對報告主體（Who Must Report？）、報告內(nèi)容（What Must Be Reported？）和例外情況（Exemptions）三項內(nèi)容作出詳細要求。

（1）報告主體?！稇?yīng)急預(yù)案和公眾知情權(quán)法》第313條規(guī)定，設(shè)施的擁有者或運營者是有毒化學品排放、轉(zhuǎn)移處置的報告主體。按照定義，設(shè)施（facility）包括“位于或鄰近現(xiàn)場，并且歸相同人員或管理者所有或使用的建筑、裝置器材、結(jié)構(gòu)物或其他固定設(shè)施”。［6］但并非所有有毒化學品設(shè)施的擁有或運營者都需要提交TRI報告，只有同時符合以下3類指標時，才需要填報：第一個是工業(yè)類別指標，設(shè)施分類應(yīng)屬于標準工業(yè)分類碼①1997年4月9日，美國的預(yù)算和管理辦公室（OMB）公開了一項有關(guān)聯(lián)邦登記注冊信息，決定采用北美工業(yè)分類系統(tǒng)（NAICS），因此，美國環(huán)?？偸鹱源撕笠膊捎昧薔AICS的工業(yè)分類碼來分類需要填報TRI表格的行業(yè)，同時也對照SCI碼。（簡稱“SCI”code）表1列出的行業(yè)；第二個是雇員指標，設(shè)施應(yīng)有全職雇員超過10人或等同于2萬工作小時；第三類是化學品和閾值（threshold）指標，設(shè)施應(yīng)生產(chǎn)、進口、處理或使用的有毒化學品屬于TRI列明的化學品（以下簡稱TRI化學品）并數(shù)量超過閾值。一般而言，設(shè)施當年生產(chǎn)或處理超過25，000磅TRI化學品，或使用超過10，000磅的TRI化學品均應(yīng)填報，但持久性、生物累積性的有毒物質(zhì)（PBT）除外，PBT的閾值是0．1克的二惡英和二惡英類化合物，其他PBT的化學品為10或100磅。目前TRI化學品約有650多種。

表1 填報TRI表的行業(yè)

（2）填報內(nèi)容和形式。美國環(huán)保總署，I 1-20）

（2）填報內(nèi)容和形式。美國環(huán)?？偸馂門RI制作了兩種表格：排放表（Form R）和簡表（Form A）。排放表是報告排污信息的主要載體，內(nèi)容包括：設(shè)施的名稱、位置和正常商業(yè)用途；設(shè)施負責人簽字確認的證明文件；有毒化學品明細等，基本信息請參看表2。在報告形式上，填報人可以選擇書面填報，并在每年7月1日之前向美國環(huán)?？偸鸺乃吞詈玫呐欧疟?。但美國環(huán)保總署強烈建議填報人通過TRIMEweb（TRI-Made Easy web）網(wǎng)上填報，直接將數(shù)據(jù)輸送至美國環(huán)?？偸鸬闹行臄?shù)據(jù)交換庫（CDX）。TRI-MEweb填報非常方便，上一年的數(shù)據(jù)會自動下載到今年的數(shù)據(jù)，填報人只需要對數(shù)據(jù)進行更新，網(wǎng)上簽署，表格提交后，填報人會立即收到環(huán)?？偸鸾邮仗顖蟊淼拇_認信息。一旦經(jīng)審核通過，通過網(wǎng)上填報的排放表的電子版會被自動轉(zhuǎn)發(fā)給州政府的指定機構(gòu)，即填報人一次填報能同時滿足向美國聯(lián)邦環(huán)?？偸鹋c州政府報告的義務(wù)。

表2 排放表Form R需要填報的主要內(nèi)容

（3）例外情況。如果化學品特性屬于商業(yè)秘密并且滿足法律規(guī)定的相應(yīng)條件，填報人可以申請對該化學品的信息作為商業(yè)秘密保護。這種情況下，填報人要書面填寫兩組報告：一組是公開版本，只需提供化學品的類別信息和排污表“Form R”或“Form A”；另一組報告是保密信息，需要對化學品進行描述、類別說明和提供化學結(jié)構(gòu)和排污表“Form R”或“Form A”。經(jīng)環(huán)?？偸鸫_認其商業(yè)秘密保護申請有效后，只有公開版本的報告會向公眾公開。［7］除商業(yè)秘密保護例外以外，第313條還規(guī)定了其他例外情況，即TRI列表中的化學品與其他產(chǎn)品混合并占比例屬于微量（例如濃度低于1%或者PBT0．1%），設(shè)施的擁有者或使用者不需要報告；設(shè)施的擁有者把設(shè)施出租給他人從事實驗室活動的，也不需要報告。

2、違法后果

《應(yīng)急預(yù)案和公眾知情權(quán)法》第325條c款規(guī)定，任何人（受監(jiān)管設(shè)施的擁有者和運營者）違反第313條規(guī)定，應(yīng)當提交TRI報告但不按時提供或未按規(guī)定提交的，需要承擔法律責任，每天每次違法的民事罰金可高達25，000美元。美國環(huán)?？偸鹂梢砸孕姓钣枰蕴幜P（數(shù)額較少）或者向設(shè)施所在地的聯(lián)邦區(qū)級法院提起民事罰金訴訟。美國環(huán)?？偸鹩?001年4月12日出臺了有關(guān)《應(yīng)急預(yù)案和公眾知情權(quán)法》第313條的執(zhí)法政策，指導(dǎo)環(huán)?？偸鸬?0個分區(qū)辦公室統(tǒng)一執(zhí)法口徑，區(qū)分違法行為的類型和情節(jié)進行處罰。

（二）TRI的信息公開制度

TRI如果只有報告要求，它的作用是極為有限。TRI之所以能夠取得巨大的成功，與TRI的信息公開制度密不可分。美國環(huán)?？偸鹪O(shè)有有毒化學品清單項目處（簡稱TRI Program），由環(huán)?？偸瓠h(huán)境信 息 司 （Office of Environmental Information，OEI）下的環(huán)境信息分析與公開辦公室（Office of Information Analysis and Access，OIAA）管理。

TRI的信息公開分三步實現(xiàn)：第一步，有毒化學品排放表的填報人在次年7月1日之前向指定部門提交本年度有毒化學品的排放數(shù)據(jù)，在網(wǎng)上填報或書面填報“Form R”或“Form A”的信息；第二步，美國環(huán)?？偸鹪诖_保數(shù)據(jù)條目和數(shù)據(jù)質(zhì)量之后，通過TRI數(shù)據(jù)庫及美國環(huán)?？偸痖_發(fā)的各種信息搜索系統(tǒng)發(fā)布TRI的數(shù)據(jù)；第三步，美國環(huán)?？偸鸬腡RI項目處匯總分析每年的TRI數(shù)據(jù)，為聯(lián)邦政府、州和部落政府和社區(qū)居民的決策和行動提供參考。

美國環(huán)?？偸饘RI數(shù)據(jù)庫的信息公開非常充分。任何個人想了解自己所居住區(qū)域有哪些TRI有毒化學品排放，只要進入美國環(huán)?？偸鸬腡RI主頁，填寫所關(guān)心區(qū)域的郵編號碼，就可以得到該地區(qū)TRI化學品的排放信息。為方便公眾了解自己身邊的有毒物質(zhì)的信息，美國環(huán)保總署開發(fā)了各種對TRI數(shù)據(jù)進行加工整理的系統(tǒng)供公眾使用。例如，“TRI Explorer”提供郡級、州級及國家級各級區(qū)域的有毒化學品排放和轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，并按照設(shè)施、化學物質(zhì)、地理位置及行業(yè)類別進行分類整合。用戶獲取所需報告只需三步：首先，選擇需要哪些信息（各州情況、排放信息、廢物轉(zhuǎn)移和廢物量）；其次，選擇類別生成報告（設(shè)施分類、化學物質(zhì)分類、地理位置分類、行業(yè)分類或趨勢分類）；最后，填寫所需要數(shù)據(jù)的年份信息、化學品、地理區(qū)域等選項后就可以點擊生成用戶需要的報告。“TRI Explorer”還提供用戶可以與TRI數(shù)據(jù)互動的分布圖，點擊特定的州就可以生成該州的報告，用戶可以通過分布圖對美國的有毒化學品排放的信息一目了然。［8］

TRI．NET供經(jīng)驗豐富的用戶下載原始TRI數(shù)據(jù)用于自定義分析。TRI．NET有許多強大的功能，包括：（1）Map工具欄可以允許用戶用谷歌地圖，谷歌地球和虛擬地球定位排放有毒物質(zhì)的設(shè)施；（2）Drill Down工具欄可以允許用戶快遞在檢索結(jié)果中追蹤更多的細節(jié)；（3）Advanced Trends欄目允許用戶快遞查找年度間數(shù)據(jù)的變化趨勢；（4）EPA Reports欄目可以幫助用戶基于TRI數(shù)據(jù)查找到美國環(huán)?？偸痍P(guān)于該設(shè)施的其他報告；（5）Data Layers欄目幫助用戶揉入其他數(shù)據(jù)分析，例如環(huán)境正義、化學毒性、設(shè)施是否處于印第安部落或美國墨西哥邊境地域等。［9］同時，美國國家環(huán)境保護局也開發(fā)了有毒物質(zhì)排放目錄和化學危險品信息檔案（TRICHIP），該基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫能幫助專業(yè)人士更好地了解有毒化學品排放清單上的化學物質(zhì)對人體健康的影響。［10］

“myRTK”（myRight-To-Know）是美國國家環(huán)境保護局為移動設(shè)備（手機）設(shè)計的一個基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用軟件，以地圖的形式展現(xiàn)任何地點及地址相鄰地區(qū)中，報告有毒化學品排放清單的污染源，及會產(chǎn)生、管理或排放有毒化學品排放清單下污染物質(zhì)的持有空氣、水或有毒廢物許可證的大型污染源。［11］這個軟件還提供區(qū)縣內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)同類企業(yè)的排放數(shù)據(jù)比較，并對單個污染源排放的有毒化學污染物質(zhì)種類、健康影響及該設(shè)施的合規(guī)歷史提供查詢。

美國國家環(huán)境保護局建立的Envirofacts數(shù)據(jù)庫為公眾直接提供了工業(yè)污染源的空氣、水、危險廢物許可證持有及合規(guī)情況、污染處理情況、財政補貼／資金、風險管理計劃、超級基金及有毒物質(zhì)排放等全方位的信息，并提供了郵編、地名等便利的檢索工具。［12］

（三）TRI數(shù)據(jù)的使用

獲取和使用TRI數(shù)據(jù)，無論對于公眾、政府還是企業(yè)，都具有重要意義：

1、對于公眾而言，TRI制度可以使公眾獲得有關(guān)有毒化學品在各個區(qū)域的處置、排放和作為廢物處理的信息，這些信息可以幫助公眾更好的了解潛在的環(huán)境健康風險，作好預(yù)防工作，并與企業(yè)界和政府合作以促進企業(yè)界減少有毒化學品的使用。綜合TRI信息和化學品的危害信息、暴露途徑等信息，可以幫助環(huán)境決策者在知情的情況下，設(shè)定環(huán)境治理目標的優(yōu)先序位。［13］TRI數(shù)據(jù)與其他信息結(jié)合（例如與該種化學品的毒性、暴露途徑、在食物鏈的生物累積量、化學物質(zhì)的存活周期以及在人體的累積及致病病理等信息）時，可以用來分析化學品排放與健康風險的關(guān)系。對于一般公眾而言，搜集其他有關(guān)信息來分析健康風險可能比較困難，因此，美國環(huán)保總署還開發(fā)了一種名為環(huán)境指標風險篩查（Risk-Screening Environmental Indicators RSEI）的工具幫助公眾了解工業(yè)有毒物質(zhì)排放與慢性病風險的關(guān)系，促進地方居民和政府共同合作采取措施避免這些風險。［14］

2、對于聯(lián)邦、州和地方各級政府而言，充分利用這些有毒化學品排放數(shù)據(jù)，可以有效制定和評估環(huán)境管理方案，以便更有效地設(shè)置監(jiān)管優(yōu)先項，并跟蹤污染控制和廢物削減進展，提升環(huán)境管理水平和應(yīng)急水平。例如，德克薩斯州使用化學品清單監(jiān)測本州水和大氣的排污情況；特拉華州則使用化學品清單確定某一設(shè)施是否達到它的規(guī)劃要求。TRI數(shù)據(jù)結(jié)合人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以幫助政府和公眾處理潛在的環(huán)境正義方面的問題。［13］

3、對于企業(yè)而言，利用這些數(shù)據(jù)來源，獲得與其相關(guān)的有毒化學品管理、排放、轉(zhuǎn)移和處置的一般信息，有利于企業(yè)削減處置有毒化學品廢物的成本，有利于企業(yè)識別污染控制較有前景的領(lǐng)域、建立減排目標和記錄減排進度。TRI數(shù)據(jù)向公眾公開，促使很多設(shè)施的企業(yè)主與當?shù)氐纳鐓^(qū)合作，共同制定有效的策略來減少有毒化學品對當?shù)丨h(huán)境和公共健康帶來的風險。［13］

盡管TRI數(shù)據(jù)有如此多用處，美國環(huán)?？偸鹪诠_TRI數(shù)據(jù)的時候，還會提醒使用者要注意到TRI數(shù)據(jù)具有的局限：（1）僅TRI數(shù)據(jù)本身只能夠說明化學品的排放數(shù)量和處理情況，但不能夠直接顯示這些化學品對人的暴露量，也不能計算出對人體健康或環(huán)境可能造成的負面影響。（2）雖然TRI數(shù)據(jù)已經(jīng)涵蓋了超過650種有毒化學品和多個行業(yè)，但由于TRI的報告要求限于超過閾值的設(shè)施，因此TRI的數(shù)據(jù)并沒有覆蓋所有有毒化學品和所有行業(yè)，這也是TRI數(shù)據(jù)的局限之一。（3）《應(yīng)急預(yù)案和團體知情權(quán)法》規(guī)定未獲得數(shù)據(jù)時，可對用量進行合理的估計，［2］因此企業(yè)填報的數(shù)據(jù)大多是年度的估計值，缺乏準確的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，存在一定的局限。不過由于TRI的報告表格都需要設(shè)施擁有者或運營者的管理人員簽字提交（虛假報告的最高懲罰是簽署人的刑事責任），估計的數(shù)據(jù)較接近真實。事實上美國環(huán)?？偸鹈磕暝?萬多填報人中抽取不到3%進行抽查，檢查其數(shù)據(jù)的真實性。［15］

三、美國TRI制度的啟示

（一）實施TRI制度能一舉三得

從美國經(jīng)驗來看，TRI制度能真正實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者的統(tǒng)一，成效明顯。在環(huán)保方面，TRI制度被美國環(huán)保總署認為是最成功的一項環(huán)境管理制度之一。根據(jù)美國環(huán)?？偸鸬慕y(tǒng)計，自1988年TRI制度開始實施至2007年，美國現(xiàn)場和離場有毒化學品處置、排放總量減少了61%（83萬噸）。［4］

在經(jīng)濟效益方面，有研究對TRI信息公開制度所產(chǎn)生的市場價值進行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在TRI數(shù)據(jù)公布當天股價跌幅最大的公司會立即采取措施削減排污，其治污力度要比同行其他公司大得多；［16］研究還表明，有毒化學物質(zhì)排放每減少10%，公司的市場價值將增加3400萬美金。［16］除了金融市場以外，房地產(chǎn)行業(yè)也十分重視環(huán)境信息。研究表明，對TRI信息進行公開的企業(yè)對周邊房價有負面影響，房價對TRI報告上污染物排放的敏感度遠高于其他被監(jiān)管的污染物排放。［17］

在社會效益方面，社區(qū)群眾了解當?shù)匚廴疚镄畔⒂兄诮档徒】碉L險。一份研究報告表明，從1989年至2002年期間，TRI報告的污染物在每個郡都降低，因此挽救了至少13，800名嬰兒的生命。假定一個生命的價值為180萬美金（美國國家環(huán)境保護總署通用的保守估計），TRI所創(chuàng)造的健康收益大約為250億美金。［18］

總之，TRI制度為企業(yè)成為綠色公司帶來強大動力，同時也為美國帶來了巨大的健康及社會效益。

（二）TRI制度獲得成功的原因

TRI制度之所以取得如此巨大的成功，美國哈佛大學肯尼迪政治學院學者阿坎·馮和麻省理工學者歐·洛克認為，是因為TRI制度不同于傳統(tǒng)“命令－控制”模式的環(huán)境管理手段，TRI制度能夠動員各種力量參與環(huán)境保護，是環(huán)境管理模式創(chuàng)新的典范。［19］他們認為，從表面來看TRI僅是一個“有毒物質(zhì)登記注冊＋數(shù)據(jù)庫信息整理”的制度，但它的實際運行有三個因素不同于命令與控制環(huán)境管理手段使它取得成功：首先，該制度中政府角色不再是制定和實施環(huán)境標準，而是為公民、相關(guān)利益團體和企業(yè)提供多維度的、豐富的環(huán)境信息，用來幫助他們了解問題并找到解決問題的合適方案；其次，TRI制度在一定意義上創(chuàng)設(shè)了一種新的“環(huán)境標準”確立機制，即由知情的公民而非專家來決定哪一個風險水平是可接受的；再次，從排污企業(yè)角度來看，其采取污染防治處理措施的動力并非來自行政機關(guān)的處罰風險，而是來自公眾壓力而“自愿”。而且，公眾的壓力最終會聚焦在表現(xiàn)最差的排污企業(yè)，促使這些企業(yè)采取更為有效的環(huán)保措施，而為了避免進入公眾環(huán)?！昂诿麊巍?，企業(yè)也會隨之跟進，在減排問題上形成你追我趕的局面。［19］

（三）信息公開是TRI制度的要害

TRI制度的核心內(nèi)容同時也是其最大成功之處，就是最大程度把TRI數(shù)據(jù)有效公開，使公眾充分知情。只有保障TRI數(shù)據(jù)庫信息充分公開，TRI制度才能夠有效運作并發(fā)揮其作用。

首先，對社區(qū)團體、環(huán)保組織、大眾媒體甚至房地產(chǎn)中介而言，由于TRI數(shù)據(jù)非常容易獲得，他們能通過檢索獲知本地區(qū)有毒物質(zhì)的排放信息，從而采取行動。根據(jù)一項民意調(diào)查，85%的TRI數(shù)據(jù)使用者通過TRI數(shù)據(jù)向企業(yè)施加壓力，58%的TRI數(shù)據(jù)使用者反饋目標企業(yè)會作出回應(yīng)并采取減排措施。［19］

其次，對于政府而言，TRI數(shù)據(jù)能促使相應(yīng)機關(guān)積極采取執(zhí)法行動。例如，美國一家消費者組織從TRI數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)一家美術(shù)用品制造商是紐約市空氣污染的禍首，其排放量占城市有毒空氣的17%，經(jīng)媒體宣傳后，紐約州的環(huán)保機構(gòu)要求該公司進行技術(shù)改造，結(jié)果減少約95%的甲苯排放量。

再次，因TRI數(shù)據(jù)公開，大眾媒體和股票市場可以憑之對有毒物質(zhì)排放巨頭產(chǎn)生強大壓力，從而迫使他們自愿減排。研究表明，股票市場會反映TRI數(shù)據(jù)的變化，TRI數(shù)據(jù)事實上會在公眾心理中形成一張排污者“黑名單”，許多大公司為避免自己被列入“黑名單”都自愿采取減排措施。事實上，AT＆T公司、陶氏化學、杜邦公司和默克公司在TRI制度實施不久即承諾自愿減少有毒物質(zhì)的排放量，［20］孟山都公司更明確表示“我們知道公眾不會喜歡我們的（排放）數(shù)字很高”，承諾在TRI數(shù)據(jù)首次發(fā)布的三年內(nèi)削減TRI化學品的90%。［15］

四、結(jié)束語

我國目前已經(jīng)具備實施類似美國TRI制度的法律基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)儲備和技術(shù)條件：在法律方面，《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《危險化學品安全管理條例》和即將生效的《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》等，為TRI制度實施奠定基礎(chǔ)；在數(shù)據(jù)儲備方面，已經(jīng)基本建立了全國危險化學品動態(tài)數(shù)據(jù)庫；在技術(shù)條件方面，化學品登記中心開發(fā)了基于GIS的危險化學品數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，可對全國危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)情況進行方便、快捷的瀏覽、查詢、統(tǒng)計與分析，并實現(xiàn)全國范圍內(nèi)事故應(yīng)急周邊環(huán)境和應(yīng)急資源的查詢和展示等功能。

但是，在目前條件下，我國即使推行類似美國TRI制度的相應(yīng)立法，實踐中卻很難期待其在環(huán)保、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域取得類似美國的成效。比照美國和我國在環(huán)境信息公開領(lǐng)域、危險化學品安全管理領(lǐng)域的相應(yīng)立法，雖然二者都有類似TRI制度的報告要求（內(nèi)容雖有所不同），但區(qū)別仍然很大：首先，美國的TRI制度是不同于傳統(tǒng)“命令－控制”模式的環(huán)境管理手段，這是美國學者一再強調(diào)的經(jīng)驗總結(jié)，該制度致力于動員政府、企業(yè)、公眾等各種力量全員參與環(huán)境保護，但我國目前的相應(yīng)立法更側(cè)重應(yīng)急管理。其次，TRI數(shù)據(jù)的有效公開是美國TRI制度的核心內(nèi)容也是其成功之處，只有TRI數(shù)據(jù)庫信息充分公開，TRI制度才能夠有效運作并發(fā)揮其作用。但我國目前的相應(yīng)立法對信息公開這一問題規(guī)定不足，因此難以發(fā)揮登記數(shù)據(jù)與各級政府決策部門、企業(yè)界和公眾產(chǎn)生互動的動態(tài)功效。TRI數(shù)據(jù)庫信息公開是美國TRI制度的要害，要使我國危險化學品管理取得類似美國的成效，建立和健全TRI數(shù)據(jù)庫信息公開制度就應(yīng)是我國下一步的立法重點。

［1］Public ＆ Environmental Affairs（IPE）and Natural Resources Defense Council，The China Pollution Information Transparency Index （PITI）：2008 First Annual Assessment Results for 113 Cities，Breaking the Ice on Environmental Open Information，June，2009，available at http：／／www．ipe．org．cn／Upload／／2010-09／2029b0a7e3754216a111e578d7d3e066．pdf．

［2］See EPA：Emergency Planning and Community Right-to-Know Act Overview，available at http：／／www．epa．gov／oem／content／lawsregs／epcraover．htm．

［3］42USC § 11023-Toxic chemical release forms（Section 313of EPCRA），available at http：／／www．law．cornell．edu／uscode／text／42／11023．

［4］EPA：The Toxic Release Inventory（TRI）and Factors to Consider When Using TRI Data，available at www．epa．gov／tri／triprogram／FactorsToConPDF．pdf．

［5］40CFR 372，Toxic Chemical Release Reporting；Community Right-to-Know；Final Rule（February 16，1988；53FR 4500），available at http：／／ecfr．gpoaccess．gov／cgi／t／text／text-idx？c＝ecfr＆tpl＝／ecfrbrowse／Title40／40cfr372＿main＿02．tpl．

［6］EPA：The Emergency Planning and Community Right-To-Know Act，available at www．epa．gov／tri／guide＿docs／pdf／2000／brochure2000．pdf．

［7］EPA：Toxic Chemical Release Inventory Reporting Forms and Instructions，Revised 2010version http：／／www．epa．gov／tri／report／formR／RY2011FormR．pdf．

［8］Website of“TRI Explorer”：http：／／iaspub．epa．gov／triexplor-er／tri＿release．chemical．

［9］Website of TRI．NET：http：／／www．epa．gov／tri／tridotnet／index．html．

［10］Website of TRI-CHIP：http：／／www．epa．gov／tri／tri-chip／index．html．

［11］Website of“myRTK”：http：／／www．epa．gov／tri／myrtk／index．htm．

［12］Website：http：／／www．epa．gov／enviro／．

［13］Enforcement Response Policy for Section 313of the Emergency Planning Community Right-to-Know Act（1986）and Section 6607of the Pollution Prevention Act（1990），April 12，2001，available at http：／／www．epa．gov／compliance／resources／policies／civil／epcra／epcra-sec311-mem．pdf．

［14］Risk-Screening Environmental Indicators RSEI：http：／／www．epa．gov／oppt／rsei／．

［15］Wolf S．M ：Fear and Loathing about the Public Right to Know：the Surprising Success of the Emergency Planning and Community Right-to-Know Act．Journal of Land Use and Environmental Law 11：217-324．

［16］Shameek Konar and Mark A．Cohen，“Information as Regulation：The Effect of Community Right to Know Laws on Toxic Emissions，”Journal of Environmental Economics and Management 32（1）：109-124（1997）．

［17］Christopher S．Decker，Donald A．Nielsen and Roger P．Sindt，"Residential Property Values and Community Right-to-Know Laws：Has the Toxics Release Inventory Had an Impact？"Growth and Change 36（1）：113-133（2005）．

［18］Nikhil Agarwal，Chanont Banternghansa and Linda T．M．Bui，"Toxic Exposure in America：Estimating Fetal and Infant Health Outcomes，"Federal Reserve Bank of St．Louis Working Papers：2009-16（2009）．

［19］Archon Fung，Dara O＇Rourke：Reinventing Environmental Regulation from the Grassroots Up：Explaining and Expanding the Success of the Toxics Release Inventory，Environmental Management Vol．25，No．2，pp．115 127．http：／／nature．berkeley．edu／orourke／PDF／tri．pdf．

［20］Cushman，J．1995．Efficient pollution rule under attack．New York Times June 28：16．http：／／www．nytimes．com／1995／06／28／us／efficient-pollution-rule-under-attack． html？ pagewanted＝all＆src＝pm．