以改革精神推進(jìn)新聞出版工作創(chuàng)新發(fā)展

趙勤義

習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上作了重要講話，對創(chuàng)新宣傳思想工作的一系列論述，對于我們進(jìn)一步做好宣傳思想工作具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。新聞出版作為黨的宣傳文化事業(yè)的重要組成部分，要立足新起點(diǎn)、順應(yīng)新期待，深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委貫徹決定出臺的意見，按照中央《深化文化體制改革實(shí)施方案》的部署，統(tǒng)籌改革、發(fā)展、管理、服務(wù)的關(guān)系，加快改革創(chuàng)新步伐，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

一、深化新聞出版改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，對已經(jīng)基本完成的改革任務(wù)鞏固深化，對已經(jīng)啟動(dòng)的改革任務(wù)全力推進(jìn)，對新確定的改革任務(wù)認(rèn)真研究實(shí)施。

一要加快打造合格的市場主體。支持、引導(dǎo)已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)，深化內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加快推動(dòng)公司制、股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)要關(guān)注、指導(dǎo)黑龍江出版集團(tuán)有限公司股份制改造和上市融資工作，穩(wěn)步推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革，探索開展報(bào)刊企業(yè)特殊管理股制度試點(diǎn)等工作，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

二要繼續(xù)推進(jìn)公益性新聞出版單位深化改革。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步深化公益性單位勞動(dòng)人事、收入分配和社會保障等方面的內(nèi)部改革，完善績效考核機(jī)制，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。

三要進(jìn)一步推動(dòng)各級黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革，實(shí)現(xiàn)編輯出版與經(jīng)營業(yè)務(wù)分離。重要新聞媒體利用經(jīng)營性資產(chǎn)開展經(jīng)營，必須堅(jiān)持為媒體主業(yè)服務(wù)，鞏固壯大宣傳陣地為重要原則。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平

按照市場化要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展的路子，提高新聞出版業(yè)整體發(fā)展水平。

一要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃，研究新聞出版產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)重大新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)加快推動(dòng)哈爾濱印刷出版文化科技產(chǎn)業(yè)園、省圖書音像集團(tuán)物流配送中心、黑龍江出版集團(tuán)數(shù)字印刷基地、龍江傳媒綠色包裝基地、新媒體（黑龍江）產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。跟蹤問效，指導(dǎo)服務(wù)，用足用好國家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，早日達(dá)產(chǎn)見效。

二要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快出版與科技的融合，推動(dòng)傳統(tǒng)出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。組織開展全省“數(shù)字出版轉(zhuǎn)型示范單位”的評選工作，發(fā)揮先試先行單位的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)行業(yè)單位加快轉(zhuǎn)型步伐。要積極走出去，開闊思路，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新理念、新技術(shù)，引進(jìn)人才，提高策劃、營銷能力，保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的市場發(fā)展。

三要大力促進(jìn)印刷業(yè)的快速發(fā)展。深入推廣綠色和數(shù)字印刷，在完成中小學(xué)教材教輔實(shí)行綠印基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)食品藥品包裝、票證票據(jù)綠色印刷，到“十二五”期末，政府采購的票據(jù)票證印刷品基本實(shí)現(xiàn)綠色印刷。鼓勵(lì)推廣數(shù)字印刷，淘汰一批技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)能降低、高污染的家庭作坊式企業(yè)，啟動(dòng)印刷園區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)整體實(shí)力躍升。

四要推動(dòng)集約化、集團(tuán)化運(yùn)營。支持、鼓勵(lì)我省大型新聞出版企業(yè)實(shí)行兼并重組，融合省內(nèi)外優(yōu)勢出版發(fā)行資源，進(jìn)一步提高我省新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。組織進(jìn)行分類評估，對不具備報(bào)刊出版資質(zhì)、嚴(yán)重違規(guī)的報(bào)刊出版單位實(shí)行市場退出，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和有效配置。鼓勵(lì)扶持有實(shí)力的報(bào)刊單位跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行資源整合，做大做強(qiáng)一批骨干報(bào)刊單位。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理手段，增強(qiáng)駕馭全局工作的能力和本領(lǐng)

手段創(chuàng)新是提升工作水平的重要保證，時(shí)代在發(fā)展，形勢在變化，新聞出版工作必須適應(yīng)新形勢、立足新實(shí)踐，創(chuàng)造新手段。

一要按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的要求，推動(dòng)新聞出版行政管理部門進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由辦向管、由管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變。更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建資產(chǎn)管理體系、政策引導(dǎo)體系、現(xiàn)代市場體系和市場監(jiān)管體系，充分發(fā)揮市場在配置新聞出版資源中的積極作用。

二要加大市場監(jiān)管力度。加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新管理思路、完善（下轉(zhuǎn)11頁）（上接9頁）方法和手段，提高科學(xué)管理水平。要強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方各級新聞出版行政部門的管理作用，進(jìn)一步完善長效監(jiān)管機(jī)制。加大對印刷、發(fā)行市場的日常監(jiān)督檢查力度，規(guī)范出版物印刷發(fā)行市場。繼續(xù)深入開展“掃黃打非”斗爭，嚴(yán)厲查繳封堵政治性有害出版物和各種文化垃圾。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的技術(shù)發(fā)展與管理需要，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管建設(shè)，提高主動(dòng)預(yù)警能力和監(jiān)管水平。

三要優(yōu)化管理手段，營造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，把該由市地承擔(dān)的管理事項(xiàng)放下去，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上審批，簡化審批程序、縮短審批時(shí)限，提高服務(wù)水平，切實(shí)抓好審批項(xiàng)目事中、事后監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評議機(jī)制，探索建立執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法評價(jià)、執(zhí)法保障為一體的行政執(zhí)法責(zé)任體系和綜合監(jiān)督體系，提高各級行政部門的執(zhí)法能力和水平。采取綜合評估、年度核驗(yàn)、實(shí)地檢查等多種方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、技術(shù)等多種手段，加強(qiáng)行業(yè)管理。倡導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮各類協(xié)會的橋梁紐帶作用，推動(dòng)行業(yè)誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。

四、建立健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求

按照基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便民化的要求，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷向基層和農(nóng)村延伸，擴(kuò)大覆蓋范圍，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、惠及全民的新聞出版公共服務(wù)體系。

一要豐富出版物供給。以黑龍江精品圖書工程和黑龍江省出版獎(jiǎng)為有效載體，堅(jiān)持“三貼近”原則，多生產(chǎn)、提供讓群眾喜聞樂見，買得起、看得懂、用得上的優(yōu)秀出版物。圍繞“迎接建國六十五周年”、“五個(gè)一工程”評選抓好重點(diǎn)出版項(xiàng)目，圍繞振興龍江、富民強(qiáng)省，出版一批具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值、反映龍江文化、地域特色的出版物。同時(shí)也要落實(shí)好國家相關(guān)政策，扶持發(fā)展少數(shù)民族出版事業(yè)，滿足少數(shù)民族群眾的需求。

二要深入開展全民閱讀活動(dòng)。制定我省全民閱讀中長期規(guī)劃，爭取設(shè)立黑龍江省“讀書節(jié)”。引導(dǎo)各地、各部門策劃、開展豐富多彩的全民閱讀活動(dòng)，推動(dòng)大眾閱讀向深度發(fā)展。加強(qiáng)對全民閱讀活動(dòng)的宣傳、引導(dǎo)，總結(jié)推廣全民閱讀活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造全社會熱愛閱讀的良好氛圍。支持和鼓勵(lì)各數(shù)字出版企業(yè)、網(wǎng)站等數(shù)字內(nèi)容提供商利用技術(shù)手段和傳播渠道，開展數(shù)字閱讀活動(dòng)，培育數(shù)字出版信息消費(fèi)市場。

三要抓好農(nóng)家書屋的鞏固利用。制定農(nóng)家書屋資金和出版物管理使用辦法，建立以基層群眾為主體的出版物補(bǔ)充更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配書與農(nóng)民需求的有效對接。探索啟動(dòng)校園書屋、企業(yè)書屋、社區(qū)書屋建設(shè)。以農(nóng)家書屋為平臺，組織開展政策宣講、科技講座、農(nóng)技培訓(xùn)等活動(dòng)，探索與教育、文化、科技等部門共同利用農(nóng)家書屋的有效辦法，提高書屋利用率。

四要加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。跟進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營，探索在農(nóng)家書屋建立銷售點(diǎn)。繼續(xù)組織開展“三下鄉(xiāng)”、“金鑰匙工程”、“優(yōu)秀出版物六進(jìn)”、 集市售書、流動(dòng)售書等文化惠民活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。□

（編輯/李舶）