“核四”到底應(yīng)該廢棄還是續(xù)建？

桑學(xué)兵+蔡金剛

今年4月27日，馬英九作出核四1號(hào)機(jī)封存、2號(hào)機(jī)停工的決定。核四，這個(gè)臺(tái)灣史上最曲折離奇的公共工程，在斷斷續(xù)續(xù)、反反復(fù)復(fù)建設(shè)20多年后（該項(xiàng)目于1988年動(dòng)工），終于止住了。不過(guò)，臺(tái)“行政院長(zhǎng)”江宜樺在4月28日記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)：封存、停工不是停建，也不是廢除核四，而是希望給下一代留一個(gè)選擇的空間。

江宜樺表示，如果立即廢除核四，甚至核一、二、三也停止運(yùn)轉(zhuǎn)，將會(huì)對(duì)臺(tái)灣整體能源供應(yīng)產(chǎn)生非常大的沖擊，電價(jià)高漲也將無(wú)可避免。他要求全民深思，究竟能夠承受多少電費(fèi)調(diào)漲與限電風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)于經(jīng)濟(jì)及民生所造成的影響，“我們討論的，不是現(xiàn)在有電沒(méi)電，而是下一代年輕人、子孫為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活安定，需要多少電?！彼Ｍ陬A(yù)定今年8月底舉行的全臺(tái)能源會(huì)議上取得共識(shí)，屆時(shí)將廣邀各界討論替代能源開發(fā)方案、加強(qiáng)節(jié)能減碳等議題，并對(duì)臺(tái)灣未來(lái)提出穩(wěn)定供電及保護(hù)環(huán)境的最佳方案。

此前（2013年1月28日）臺(tái)電曾聲稱，倘若核四不商轉(zhuǎn)，2016年就會(huì)有缺電、限電危機(jī)。同年3月1日，江宜樺也告訴民眾，核四不商轉(zhuǎn)， 2018年可能發(fā)生限電危機(jī)。馬、江二人實(shí)際上是給臺(tái)灣民眾留下一道是非題與選擇題夾雜的復(fù)雜抉擇：未來(lái)核四是否應(yīng)該廢棄還是續(xù)建？如果廢棄核四，臺(tái)灣如果缺電，是否還有其他選項(xiàng)？

停建核四，臺(tái)灣是否缺電？

評(píng)估核四是否應(yīng)該廢棄？首先要從為何建造核四開始。

臺(tái)灣對(duì)于電廠的投資，例如要不要建核四，其實(shí)都基于臺(tái)電公司對(duì)未來(lái)用電需求的預(yù)測(cè)。臺(tái)灣媒體記者翻閱多年前的資料，發(fā)現(xiàn)最早核四廠還在評(píng)估階段，臺(tái)電公司就曾在報(bào)告書中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)建核四是為了應(yīng)付1999年和2000年的負(fù)載增長(zhǎng)需求，如果不建核四，2000年的備用容量率就會(huì)不足等等。這與最近臺(tái)電強(qiáng)調(diào)核四續(xù)建正當(dāng)性與必要性的說(shuō)法與邏輯完全雷同。

所謂備用容量率是指應(yīng)對(duì)氣溫變化、突發(fā)性情況所增加的用電需求，機(jī)組檢修或故障、枯水期水力電廠減少供電等狀況需預(yù)留電力的備用容量，實(shí)際值為用電尖峰期多出來(lái)的發(fā)電能力占用電尖峰期用電量的比率，該數(shù)值越高代表備用電力越充足，但投資也越大，供電成本也就越高，臺(tái)電目前設(shè)定的備用容量率為16%。

按照臺(tái)電電源開發(fā)處處長(zhǎng)吳明竑的說(shuō)法，鑒于目前島內(nèi)多數(shù)電廠已經(jīng)老舊，將從2015年起陸續(xù)退役，將有可能引爆2020年的缺電危機(jī)。如果核四停建，臺(tái)電備用容量率將在2014年林口發(fā)電廠兩座機(jī)組退役后降至10%以下。最嚴(yán)重的情況將發(fā)生在2024年，當(dāng)核一、核二、核三廠退役，臺(tái)灣電力儲(chǔ)容率僅剩1.01%，即48萬(wàn)千瓦。換言之，屆時(shí)只要任何一座發(fā)電機(jī)組故障，全臺(tái)就必須限電。

臺(tái)電專業(yè)總工程師李鴻洲對(duì)此也表示認(rèn)同。他解釋：如果核四無(wú)法順利商轉(zhuǎn)，最快2020年北臺(tái)灣將開始缺電；即使核四商轉(zhuǎn)，2022年北臺(tái)灣仍會(huì)缺電。如果這種情況無(wú)法改善，2024年臺(tái)灣南部也將缺電；到2027年，中部地區(qū)也跟著缺電。屆時(shí)全臺(tái)灣都會(huì)陷入缺電危機(jī)中。

在北臺(tái)灣地區(qū)，特別是臺(tái)北市，當(dāng)?shù)嘏f有電廠將會(huì)逐一退役，從中正、中山、松山、大安、上林、內(nèi)湖、信義、南港等區(qū)，幾乎北市精華地段，都首當(dāng)其沖。甚至，新北市捷運(yùn)松山線完工后，也可能沒(méi)電可用。

李鴻洲進(jìn)一步說(shuō)明，根據(jù)臺(tái)電2012年5月所作最新的長(zhǎng)期電力負(fù)載預(yù)測(cè)，2012年至2016年，估計(jì)每年GDP增長(zhǎng)4.4%，而從2017年至2026年，GDP增速則是每年3.47%，然后乘以0.64系數(shù)，換算出用電需求增長(zhǎng)量；電力備用容量率也將從目前的19.2%逐年降至2015年的9.7%，甚至2023年將會(huì)出現(xiàn)負(fù)值。

這對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕對(duì)是個(gè)負(fù)面因素。臺(tái)灣公營(yíng)會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)劉明忠擔(dān)心地說(shuō)：屆時(shí)不僅造成工廠、商家運(yùn)作不便，民眾生活也會(huì)重演過(guò)去輪流限電景象，如果住在高樓層，抽水馬達(dá)沒(méi)電，家里也可能無(wú)水可用，影響深遠(yuǎn)。

多數(shù)電廠都已年紀(jì)老邁

這可不是危言聳聽，上世紀(jì)90年代初期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速起飛，電力供應(yīng)不及，催生民營(yíng)電廠以解用電燃眉之急。如今20多年過(guò)去了，又面臨新的問(wèn)題，不僅舊的電廠將在近年逐一退役，新的替代電廠又建不起來(lái)，肯定會(huì)影響全臺(tái)供電穩(wěn)定。

例如屏東恒春核三廠的1號(hào)機(jī)組，已有28年歷史，2012年8月中旬，因?yàn)橹髡羝到y(tǒng)一個(gè)隔離閥閥桿泄漏，于是進(jìn)行大修，該機(jī)組預(yù)計(jì)2024年退役。

而臺(tái)灣北海岸地區(qū)現(xiàn)有兩座核電廠年齡更老。其中石門核一廠的1號(hào)機(jī)組和2號(hào)機(jī)組年齡為34歲，預(yù)計(jì)6年后相繼退役。萬(wàn)里核二廠的1號(hào)機(jī)組和2號(hào)機(jī)組也滿31歲了，預(yù)計(jì)9年后退役。

基隆市協(xié)和電廠內(nèi)的4部以重油為燃料的火力發(fā)電機(jī)組，因造成空氣污染嚴(yán)重，根據(jù)環(huán)保審評(píng)規(guī)定，最快2015年就要被迫提前退役。

由于近幾年來(lái)臺(tái)灣民眾環(huán)保意識(shí)抬頭，臺(tái)電興建新的電廠，或改建、擴(kuò)建老舊的電廠，都很不容易。

擴(kuò)建、新建電廠大不易

而替代能源發(fā)電，不管是太陽(yáng)能或風(fēng)力，因?yàn)槿菀资芡庠谝蛩赜绊懀\(yùn)行不夠穩(wěn)定，都無(wú)法當(dāng)作基載用電。要想獲得穩(wěn)定且大量的電力，除了核能，還得要依靠火力發(fā)電為主。

但近年來(lái)從新北市瑞芳深澳電廠原址改建、苗栗通霄電廠擴(kuò)建，到彰濱工業(yè)區(qū)興建新的電廠，所有臺(tái)電提出的替代方案幾乎都遇到阻力。

以深澳電廠為例，自2007年9月底，47歲的深澳火力電廠退役后，臺(tái)電公司決定在原址重新整地，準(zhǔn)備興建符合最新環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)電廠，供電量也將是原來(lái)的兩倍，預(yù)定于2013年完工，但至今這里仍是一片空地，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何動(dòng)靜，連一具大型工程設(shè)備都沒(méi)有。

無(wú)法動(dòng)工的原因是，深澳電廠改建項(xiàng)目遭到鄰近基隆市民及環(huán)保團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)。反對(duì)理由之一是，更新前的深澳火力電廠每年排放的空氣污染物已比整個(gè)基隆市的排放還多；更新后，即使采用最新燒煤設(shè)備，硫氧化物排放量還是相當(dāng)于基隆市總排放量的25%、氮氧化物則是20%。

反對(duì)理由之一是，過(guò)去深澳電廠卸煤碼頭已經(jīng)停用，現(xiàn)在準(zhǔn)備興建的新碼頭規(guī)劃在海洋資源豐富的海域番仔澳灣，將對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、景觀、觀光產(chǎn)生極大影響。于是，新深澳電廠開發(fā)案及卸煤碼頭，即使2006年就通過(guò)環(huán)評(píng)，但至今無(wú)法動(dòng)工，雙方僵持不下。

問(wèn)臺(tái)電公司，卸煤碼頭沒(méi)有替代方案嗎？回答道：經(jīng)過(guò)評(píng)估，無(wú)論在深澳灣的中油油港建卸煤碼頭、利用基隆港、蘇澳港或臺(tái)北港轉(zhuǎn)運(yùn)，皆需付出更大社會(huì)代價(jià)；例如蘇澳港太遠(yuǎn)，運(yùn)送燃煤途中只怕造成更大污染。

除環(huán)保問(wèn)題外，深澳電廠牽涉到的各方利益糾葛更是難解。據(jù)悉，當(dāng)?shù)夭簧龠\(yùn)輸業(yè)者都想要取得臺(tái)電公司運(yùn)煤生意合約，如果卸煤碼頭距離電廠太近，利潤(rùn)就不會(huì)太高。

苗栗通宵電廠的命運(yùn)也差不多。該廠以燒天然氣為主，較為環(huán)保，臺(tái)電準(zhǔn)備斥資951億元新臺(tái)幣擴(kuò)建，同樣遭到當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)。

2012年6月，苗栗縣長(zhǎng)劉政鴻抨擊：通霄電廠設(shè)立47年，污染嚴(yán)重，破壞海域生態(tài)，擴(kuò)廠后對(duì)環(huán)境生態(tài)沖擊更大，臺(tái)電必須再給苗粟10億元回饋金，否則免談。

至于興建全新的電廠，難度更高，包括計(jì)劃中的臺(tái)北港及彰濱工業(yè)區(qū)電廠，至今仍沒(méi)動(dòng)靜。

電廠改建、興建不易，難道不能采取中部電力北送，或北臺(tái)灣西北電力送往東北地區(qū)嗎？回答道：難度很高，因?yàn)殛P(guān)鍵的松湖變電所興建，同樣遭到當(dāng)?shù)孛癖娍範(fàn)帯?/p>

過(guò)去，臺(tái)灣東北地區(qū)主要依靠汐止變電所，將核一、核二、協(xié)和、深澳電廠發(fā)出的高壓電通過(guò)變電器降壓，再輸配給附近居民，包括南港及內(nèi)湖地區(qū)。但近年來(lái)，隨著汐止地區(qū)的快速發(fā)展，原有變電所規(guī)模已不足。想要擴(kuò)充也沒(méi)空間，甚至連原先的倉(cāng)庫(kù)都已經(jīng)拆掉，安置一臺(tái)大型變壓器。

臺(tái)電因此從10多年前便決定，在內(nèi)湖區(qū)行善里興建一座新的超高壓變電所，名為松湖變電所，就近供應(yīng)附近地區(qū)電力。無(wú)奈的是，10多年過(guò)去了，從馬英九擔(dān)任臺(tái)北市長(zhǎng)至今，這里仍是基隆河畔的一塊空地，動(dòng)也沒(méi)動(dòng)。

日后，即使桃園大潭電廠、新北林口電廠電力順利擴(kuò)建，有了多余電力，也無(wú)法從北西輸往北東地區(qū)。因?yàn)槟壳罢谂d建的臺(tái)北大安變電所也要靠松湖變電所將電輸送過(guò)來(lái)，才能分配給附近居民使用。甚至計(jì)劃2014年完工的松山捷運(yùn)線，也可能因?yàn)樗珊冸娝鶡o(wú)法興建，沒(méi)電可用，建成后也無(wú)法運(yùn)行。

問(wèn)內(nèi)湖行善里里長(zhǎng)沈茂松，為何反對(duì)興建松湖變電所？他說(shuō)：變電所會(huì)產(chǎn)生大量電磁波，對(duì)居民健康會(huì)造成影響，孕婦很可能產(chǎn)下畸形兒。另外，當(dāng)?shù)鼐用褚矒?dān)心變電所建后會(huì)影響房?jī)r(jià)。

臺(tái)電進(jìn)一步解釋，松湖變電所興建完工后也是半地下化，外觀像一般建筑，不會(huì)有電塔、線纜高掛情形，對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)不見(jiàn)得有負(fù)面影響，對(duì)健康也不會(huì)有損害。

對(duì)此，沈茂松仍不贊同?！坝腥速u西瓜，會(huì)說(shuō)西瓜不甜嗎？”他反問(wèn)，“現(xiàn)在3米無(wú)法測(cè)到電磁波，可能是儀器不夠先進(jìn)，不代表3米外就沒(méi)電磁波?！?/p>

“10年來(lái)也沒(méi)缺電，臺(tái)電喊缺電根本是騙人的?！鄙蛎烧f(shuō)，“每次臺(tái)電都說(shuō)電不夠，根本就在嚇唬民眾；再說(shuō)，如果真的需設(shè)立變電所，就把原有變電所增建不就好了?！辟澇缮蛎烧f(shuō)法的，當(dāng)?shù)夭辉谏贁?shù)。

臺(tái)灣智庫(kù)執(zhí)行長(zhǎng)黃玉霖也質(zhì)疑，“臺(tái)電預(yù)估2012至2016年臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)率每年4.4%明顯高估，如今保2都有問(wèn)題了，電力需求是否逐年提高，有待觀察?！?/p>

在現(xiàn)有條件下，目前臺(tái)電所能做的就是積極與“環(huán)保署”溝通，希望能延后基隆協(xié)和電廠的退役時(shí)間，在符合環(huán)保規(guī)定的總量管制下，不要一口氣關(guān)掉協(xié)和電廠，而是每年遇有北部地區(qū)電力不足或天然氣燃料來(lái)源不足時(shí)，再讓燃油的協(xié)和電廠用來(lái)協(xié)助發(fā)電，其余時(shí)間則是停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

未來(lái)電力供不應(yīng)求

根據(jù)臺(tái)電規(guī)劃，未來(lái)15年是電廠老舊機(jī)組退役的高峰期，加上這幾年環(huán)保與地方意識(shí)抬頭，新電廠建設(shè)不易，且臺(tái)電財(cái)務(wù)體質(zhì)越來(lái)越弱，許多投資不敢做，電力供給自然出現(xiàn)落差。

未來(lái)15年，林口、大林、興達(dá)港與通霄電廠都只有機(jī)組汰換計(jì)劃，新增電源供應(yīng)有限。計(jì)劃中的新建電廠，只有核四、大潭與深澳三座，但同時(shí)期計(jì)劃退役的電廠卻有4座，包括協(xié)和、核一、核二與核三廠，核四則不做指望。

大潭電廠預(yù)計(jì)擴(kuò)建4座天然氣發(fā)電機(jī)組，則得看臺(tái)灣中油公司儲(chǔ)氣槽擴(kuò)建工程的“臉色”。目前，中油公司只能確保一座機(jī)組有氣，其余三座機(jī)組所需燃?xì)庖琅f無(wú)著落。而大潭電廠關(guān)系到全臺(tái)灣供電量的6%。

翻開臺(tái)電最近10年新建及退役電廠計(jì)劃書，從今年開始一直到2025年，包括大林、林口、通霄等電廠將陸續(xù)有機(jī)組退役。臺(tái)電已在同址規(guī)劃了火力電廠新建計(jì)劃，但包括核四，以及受到基隆地方抗?fàn)幏磳?duì)興建卸煤碼頭而一直延宕的深澳電廠，都已不在規(guī)劃發(fā)電的行列中。

由表中可見(jiàn)，2015年，隨著林口及通霄電廠共136.4萬(wàn)千瓦的火力機(jī)組退役，臺(tái)電的備用容量將低于臺(tái)電設(shè)定的16%。2018年，臺(tái)灣的核能電廠開始進(jìn)入退役高峰，備用容量率也將低于臺(tái)電聲稱將有缺電風(fēng)險(xiǎn)的10%。而到2021年，也就是核二也開始退役后，備用容量率僅剩5.4%，這時(shí)臺(tái)灣將隨時(shí)都有限電的可能。

甚至?xí)r間拉更長(zhǎng)來(lái)看，在已加計(jì)能源局所規(guī)劃的可再生能源目標(biāo)值后，2025年的備用容量率將是負(fù)0.3%。也就是說(shuō)，在七、八月的用電尖峰時(shí)，假設(shè)島內(nèi)的水力充沛能發(fā)滿電，及將每度電發(fā)電成本超過(guò)7元的燃油電廠滿載運(yùn)轉(zhuǎn)，也不夠供應(yīng)用電需求。

更精準(zhǔn)地來(lái)看，未來(lái)電力最吃緊的將集中在占全臺(tái)灣用電量40%的北部，以輸配線路區(qū)分，屬于東北地區(qū)的電廠，包括3年后將陸續(xù)退役的協(xié)和電廠、核二廠，而原計(jì)劃新增的深澳電廠、核四廠若確定不建、不運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)東北地區(qū)將僅剩下一座由臺(tái)泥集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)電廠和平電力公司。西北地區(qū)在核一廠退役后，也僅有林口電廠機(jī)組以舊換新而已。

臺(tái)電預(yù)估，這情況到了2019年，臺(tái)灣北部將有300多萬(wàn)千瓦的電力缺口，須依靠中電北輸。這樣脆弱的電力結(jié)構(gòu)，只要一點(diǎn)天災(zāi)造成輸配線路毀損，就可能讓北部陷入限電危機(jī)。

臺(tái)電電源開發(fā)處處長(zhǎng)吳明竑認(rèn)為，未來(lái)如果沒(méi)有核四，臺(tái)電所有其他電源開發(fā)計(jì)劃都要加速，這需要“環(huán)保署”協(xié)助，需要地方當(dāng)局幫忙，需要中油公司幫忙。他坦言，如果核四確定停下來(lái)，從2018年起，備用容量率將降到10%以下，甚至2025年降到零以下，臺(tái)灣將面臨缺電風(fēng)險(xiǎn)；未來(lái)10年唯一可做的就是核一、核二廠延期服役。

爭(zhēng)議一：臺(tái)灣用電量遠(yuǎn)低于臺(tái)電預(yù)估

反核陣營(yíng)則認(rèn)為，過(guò)去臺(tái)電做了很多次預(yù)估，都說(shuō)未來(lái)核四不建，臺(tái)灣會(huì)缺電，而后來(lái)這些說(shuō)法都沒(méi)有成真；核四至今沒(méi)有建成，但臺(tái)灣卻一直未曾出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，現(xiàn)在臺(tái)電的預(yù)估是不是仍重蹈過(guò)去覆轍？

根據(jù)以往資料統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上從2000年開始，臺(tái)灣每年的實(shí)際用電量都遠(yuǎn)低于臺(tái)電預(yù)估，而且落差逐年擴(kuò)大，臺(tái)電預(yù)估的每年尖峰負(fù)載越來(lái)越不準(zhǔn)。例如2000年尖峰用電量，臺(tái)電的預(yù)估值比實(shí)際值超出約半座核四廠的發(fā)電能力，2005年是兩座核四廠差距，而到了2012年，差距已達(dá)到3.12座核四廠！這說(shuō)明，臺(tái)電有嚴(yán)重高估需求偏誤。

從實(shí)際備用容量率也能看出臺(tái)電對(duì)用電需求的高估，即從2008年起就不曾低于20%。依照臺(tái)電自己聲稱，每提高1%備用容量率就須付出100億元成本；照此來(lái)算，從2008年起，臺(tái)電每年至少浪費(fèi)400多億元（新臺(tái)幣，下同）在過(guò)剩的電力設(shè)備上面。

爭(zhēng)議二：臺(tái)電刻意低估發(fā)電能力

除了高估電力需求，臺(tái)電還刻意低估島內(nèi)發(fā)電系統(tǒng)的供電能力。

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，以2001年到2012年全臺(tái)的平均實(shí)際尖峰供電能力，來(lái)推估2013年到2023年區(qū)間的尖峰供電能力，并對(duì)照臺(tái)電的預(yù)估值，發(fā)現(xiàn)臺(tái)電低估的情況逐年擴(kuò)大。2013年，依實(shí)際經(jīng)驗(yàn)推估值，比臺(tái)電推估值多了相當(dāng)于0.3座核四廠的發(fā)電能力，而到了2023年，差距則提高到1.7座核四廠！

如果進(jìn)一步以過(guò)去平均供電能力，以及臺(tái)電估計(jì)的未來(lái)用電需求為基準(zhǔn)，并且計(jì)入核四廠不商轉(zhuǎn)的因素，根據(jù)分析預(yù)測(cè)，在沒(méi)有核四廠的情況下，從2013年到2020年，全臺(tái)灣的電力備用容量率都可以達(dá)到10%以上；而進(jìn)一步計(jì)算2025年無(wú)核狀態(tài)，備用容量率依然能保持在16%，已達(dá)到設(shè)定值。

臺(tái)電曾說(shuō)過(guò)，只要備容率高于10%，就不會(huì)缺電。在2005年9月16日臺(tái)電去函能源局的公文曾提到，鑒于1997年以來(lái)系統(tǒng)實(shí)績(jī)備用容量率高于10%時(shí)，缺電量皆可保持為零……。由此可知，即使核四廠不商轉(zhuǎn)，從2013年到無(wú)核的2025年，臺(tái)灣都不會(huì)面臨停電、限電的危機(jī)。

爭(zhēng)議三：臺(tái)電錯(cuò)將用電需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤

臺(tái)電為何錯(cuò)得如此荒唐？原因之一是錯(cuò)將用電需求與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤。事實(shí)上，在2005年之前，都是臺(tái)電公司自行預(yù)測(cè)未來(lái)臺(tái)灣用電需求，在直到臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”成立之后，便改由“能源局”辦理。然而，因“能源局”無(wú)力完成預(yù)測(cè)工作，又將此再次發(fā)包給臺(tái)電。所以，民眾現(xiàn)在看到的臺(tái)灣電力預(yù)測(cè)數(shù)字，表面上是由臺(tái)“能源局”提供，實(shí)際上依然由臺(tái)電公司及與其合作的臺(tái)灣綜合研究院（簡(jiǎn)稱臺(tái)綜院）共同制定的，里面不可避免地?fù)诫s有臺(tái)電的私心在其中。

通過(guò)認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，臺(tái)電所做的用電需求增長(zhǎng)預(yù)測(cè)主要依據(jù)臺(tái)綜院提供的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；然而，臺(tái)綜院的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻連年高估。例如2012年，臺(tái)綜院預(yù)估臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)4.19%，比實(shí)際值1.25%高出3倍以上；于2013年臺(tái)綜院預(yù)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.09%，也比臺(tái)灣“行政院主計(jì)總處”預(yù)估的3.53%高出四成。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的錯(cuò)估也成為造成臺(tái)灣電力裝置容量過(guò)度浪費(fèi)的重要原因。特別是最近幾年，對(duì)臺(tái)灣用電需求增長(zhǎng)預(yù)估誤差更嚴(yán)重，因?yàn)楫?dāng)臺(tái)電與“能源局”一再地將用電需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤時(shí)，這兩者實(shí)際上早已分道揚(yáng)鑣。例如根據(jù)臺(tái)電與“能源局”預(yù)測(cè)，2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.19%、用電增長(zhǎng)率2.21%，但結(jié)果卻是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.25%，用電需求增長(zhǎng)竟然是反向的負(fù)0.72%。學(xué)者分析認(rèn)為，造成用電需求的負(fù)增長(zhǎng)，應(yīng)為電價(jià)上漲與臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)節(jié)能減碳政策的雙重影響所致。

據(jù)此，除了顯示過(guò)去的電力預(yù)測(cè)機(jī)制有重新檢討、改進(jìn)的必要，更透露出只要經(jīng)由政策推動(dòng)，臺(tái)灣其實(shí)可以有很大節(jié)電空間。

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，臺(tái)灣長(zhǎng)期以來(lái)耗電量過(guò)大。依據(jù)國(guó)際能源署（IEA）2010年發(fā)表的數(shù)據(jù)，臺(tái)灣每賺1元錢所耗用的電力是丹麥的3倍、日本與德國(guó)的2倍以上，也比韓國(guó)多出12%。顯示臺(tái)灣依然停留在高耗能、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)環(huán)境當(dāng)中。

事實(shí)上，這樣的信息固然顯示了有必要反省臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，重新思索是否繼續(xù)發(fā)展高耗能、低產(chǎn)值的行業(yè)，也表明即使在現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下，臺(tái)灣節(jié)電依然有非常大的改善可能。

改善管理與效率才是臺(tái)電應(yīng)努力的方向

依據(jù)臺(tái)灣工研院能源資訊網(wǎng)所提供的設(shè)備能源效率參考指標(biāo)，只拿島內(nèi)設(shè)備的能源效率平均值與最佳值做比較，諸多高耗能產(chǎn)業(yè)在各種設(shè)備均有很大的提升空間，藉此壓低用電量。例如占臺(tái)灣GDP超過(guò)三成的電子產(chǎn)業(yè)，還有降低26%發(fā)電量的空間。未來(lái)臺(tái)當(dāng)局可通過(guò)取消工業(yè)用電補(bǔ)貼、漲電價(jià)等方式來(lái)降低其用電量，達(dá)到有效管理用電需求的目的。

除了用電需求的管理與效率改善，臺(tái)電公司更應(yīng)該從自身做起，全面改善發(fā)電效能，而非將心力放在恐嚇社會(huì)大眾。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)， 2011年全臺(tái)灣電廠的產(chǎn)能利用率僅為57.6%（年度實(shí)際使用率占年度供電率比率）。換言之，供作維修故障與系統(tǒng)調(diào)度之用的閑置產(chǎn)能，竟然高達(dá)42.4%！這當(dāng)然與臺(tái)灣備用容量率過(guò)高有著密切的關(guān)聯(lián)，依據(jù)估算，未來(lái)若能將備用容量率控制在15%以下，產(chǎn)能利用率就能提升至65%。

另外，利用發(fā)電設(shè)備的更新來(lái)提升發(fā)電效率，也是臺(tái)電早就應(yīng)該著手的方向，早在2008年，臺(tái)電就派人赴德國(guó)研習(xí)，考察高發(fā)電效率的超超臨界鍋爐火力發(fā)電機(jī)（USC）的技術(shù)設(shè)備。而后，臺(tái)電投資的中興工程顧問(wèn)公司也向臺(tái)電提出，認(rèn)為此種先進(jìn)設(shè)備將是未來(lái)發(fā)電技術(shù)不可或缺的一環(huán)，未來(lái)臺(tái)灣的火力燃煤發(fā)電若將舊機(jī)組改由USC發(fā)電，每年可減少564萬(wàn)噸的煤炭，并省下164億元燃料支出。

然而到了2011年，臺(tái)電在大林發(fā)電廠的機(jī)組更新改建計(jì)劃當(dāng)中，徑自以選擇性招標(biāo)的方式，從一開始就排除發(fā)電效率可以超過(guò)50%的USC發(fā)電機(jī)組廠商參與競(jìng)標(biāo)，最終仍采購(gòu)了舊型機(jī)組，效率僅達(dá)42%，遠(yuǎn)低于同型機(jī)組中最佳效率的46%的機(jī)組。

當(dāng)務(wù)之急：提升用電效率

臺(tái)北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系兼任教授王涂發(fā)認(rèn)為，國(guó)際趨勢(shì)都是從需求方面下手，提升用電效率，同時(shí)節(jié)能減碳；而臺(tái)電則只想到供給方面，強(qiáng)調(diào)電力的備用容量率，然后建更多的電廠。

支持核能陣營(yíng)的主要論點(diǎn)之一是廢核后擔(dān)心電力供應(yīng)可能不足，且長(zhǎng)期低廉的工業(yè)電價(jià)將不再，會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不過(guò)，擔(dān)任“能源國(guó)家型計(jì)劃”總主持人的前臺(tái)大校長(zhǎng)李嗣涔分析，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和德國(guó)，GDP增長(zhǎng)率和能源密度是脫鉤的，近年來(lái)的用電量幾乎持平；而臺(tái)灣和韓國(guó)很明顯是靠著消耗能源和增加能源密集度來(lái)提高GDP。

但同時(shí)，臺(tái)灣的用電效率又實(shí)在太低，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不成比例。短期內(nèi)，為了達(dá)到穩(wěn)健減核并顧及一氧化碳排放，臺(tái)當(dāng)局提出的方案之一為擴(kuò)大天然氣發(fā)電，但中期甚至長(zhǎng)期應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行、以避免缺電危機(jī)的方式，就是提升用電效率、節(jié)約能源，在這部分臺(tái)灣能做的還很多。

像臺(tái)積電與臺(tái)達(dá)電等企業(yè)，目前都在致力于節(jié)能，成效相當(dāng)驚人。以臺(tái)達(dá)電為例，過(guò)去4年廠區(qū)的電力密集度就節(jié)省了40%，亦即每生產(chǎn)100萬(wàn)美元的產(chǎn)品，所用的電力相較4年前省了40%。

臺(tái)灣反核團(tuán)體綠盟人士認(rèn)為，臺(tái)當(dāng)局除了推動(dòng)及企業(yè)自主提升工業(yè)效率的方式外，還應(yīng)實(shí)施能源稅，作為抑制用電需求的政策工具。另一個(gè)最直接的工具就是調(diào)電價(jià)。電力密集度和電價(jià)密不可分，高電價(jià)能抑制電力需求的增長(zhǎng)。即使是反核團(tuán)體綠盟所提出的電力零增長(zhǎng)方案，廢除占臺(tái)灣實(shí)際發(fā)電18%以上的核能發(fā)電后，發(fā)電成本也會(huì)較2010年上漲2.12倍，若真要確實(shí)反映發(fā)電成本，電價(jià)勢(shì)必得調(diào)漲。

但漲價(jià)方式應(yīng)可以更細(xì)致地設(shè)計(jì)。2013年，臺(tái)電的總售電量中，工業(yè)用戶占了55.5%，即使2013年漲了第二階段電價(jià)，但工業(yè)用電的平均電價(jià)仍低于臺(tái)電的發(fā)電成本，是臺(tái)電虧損很大的原因。綠盟主張，用電是人權(quán)，但企業(yè)用電則是營(yíng)利行為，不該成為被補(bǔ)貼對(duì)象，應(yīng)漲足工業(yè)用電價(jià)。

另外，在住宅用電上，則應(yīng)將不同用電級(jí)距的價(jià)差拉高。中興大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授許志義研究，即使是電價(jià)和臺(tái)灣一樣偏低的韓國(guó)，住宅用戶每月用電500度以上的單位電價(jià)，是最低用電級(jí)100度以內(nèi)的11.7倍。

反觀臺(tái)灣，2013年10月電價(jià)調(diào)漲后，臺(tái)灣住宅用戶的單位電價(jià)，每月500度以上的電價(jià)與120度以下級(jí)距相比，不到3倍。許志義認(rèn)為，若用電多的人調(diào)漲多一點(diǎn)，這種交叉補(bǔ)貼有助于節(jié)能減碳，更兼顧社會(huì)幅利的分配正義。

終極目標(biāo)：可再生能源極大化

但長(zhǎng)期而言，新建的火力電廠也有退休的一天，在節(jié)電之余，終極還是要盡力將可再生能源極大化，作為可持續(xù)的電力。

目前臺(tái)灣的可再生能源占總發(fā)電量不過(guò)4.5%，其中絕大多數(shù)是水力。根據(jù)臺(tái)大能源研究中心主任陳發(fā)林及李嗣涔等人進(jìn)行的臺(tái)灣低碳電力結(jié)構(gòu)分析報(bào)告，詳列臺(tái)灣七大可再生能源蘊(yùn)藏電力，包括占可再生能源蘊(yùn)藏最大的風(fēng)能與太陽(yáng)能，以及生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)岬取５芯恐型瑫r(shí)提出，要全面開發(fā)這些蘊(yùn)藏能源，除了要克服各種技術(shù)上和實(shí)施上的困難外，在時(shí)程上最樂(lè)觀的估計(jì)也要到2050年才有可能。