以協(xié)同論指導(dǎo)京津冀協(xié)同創(chuàng)新

摘 要：京津冀協(xié)同創(chuàng)新是黨中央提出的區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想是有其科學(xué)基礎(chǔ)的，最重要的就是系統(tǒng)論的分支協(xié)同論。根據(jù)協(xié)同論，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新首先要解決地域系統(tǒng)最不穩(wěn)定的因素——嚴(yán)重缺水、重度污染、經(jīng)常斷流的海河問題。系統(tǒng)分析京津冀在海河流域協(xié)同創(chuàng)新的木桶短板——水資源短缺這一“令人揪心的問題”，利用京津冀各方比較優(yōu)勢協(xié)調(diào)不同訴求，使地區(qū)水資源配置達(dá)到有序動平衡，共同修復(fù)海河水生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同論；海河流域；木桶短板

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）05-0008-05

黨中央對京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高度重視，習(xí)近平總書記多次講話，具體布置?！妒藢萌腥珪Q定》把“系統(tǒng)”和“協(xié)同”上升為工作方法的總指導(dǎo)。筆者的理解就是以“系統(tǒng)論”和“協(xié)同論”來提高治國管理的科學(xué)水平，京津冀協(xié)同創(chuàng)新理當(dāng)以這種科學(xué)理論為指導(dǎo)。上個(gè)世紀(jì)末，筆者作為改革開放后的首批出國訪問學(xué)者，在歐洲原子能聯(lián)營研究受控?zé)岷司圩儯俏覈着严到y(tǒng)論的分支協(xié)同論用于解決實(shí)際問題的人。筆者認(rèn)為根據(jù)協(xié)同論京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新首先要解決地域系統(tǒng)最不穩(wěn)定的因素——嚴(yán)重缺水、重度污染、經(jīng)常斷流的海河問題，而協(xié)同論又是解決這一問題的理論指導(dǎo)。

沒有一個(gè)國際一流大都市與周邊地區(qū)發(fā)展懸殊，處于孤島狀態(tài)，這樣的中心城市也不可能可持續(xù)發(fā)展，與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展是發(fā)展的必然，關(guān)鍵在于如何科學(xué)地協(xié)同發(fā)展。

一、協(xié)同論應(yīng)用于治水

協(xié)同論是德國物理學(xué)家哈肯于1976年在系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一門新學(xué)科。協(xié)同論是指在非平衡態(tài)復(fù)雜巨系統(tǒng)中，各系統(tǒng)差異很大，屬性不一，變化無序，但在一定的條件下，可以遵循共同的規(guī)律發(fā)生變化，相互作用、協(xié)作，達(dá)到動態(tài)平衡，形成有序狀態(tài)。

水資源系統(tǒng)正是一個(gè)開放的、非平衡態(tài)的復(fù)雜巨系統(tǒng)。如何通過子系統(tǒng)的協(xié)同行動而導(dǎo)致系統(tǒng)有序演化的，這也正是水資源可持續(xù)利用的主要目的，即通過一系列的水資源調(diào)配措施，協(xié)調(diào)系統(tǒng)中水資源、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)等子系統(tǒng)的關(guān)系，保持系統(tǒng)之間的動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源系統(tǒng)的良性循環(huán)和演化。

（一）京津冀同屬海河流域，具有協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的自然邊界

按照協(xié)同論，首先要確定復(fù)雜系統(tǒng)有多大，確定系統(tǒng)的邊界。無論從決定大氣擴(kuò)散的地形和風(fēng)向來看，還是從水資源的流域劃分來看，京津冀都構(gòu)成了科學(xué)的自然生態(tài)系統(tǒng)的適宜尺度。

（二）以協(xié)同論指導(dǎo)水資源系統(tǒng)有序平衡

協(xié)同學(xué)研究表明，序參量決定系統(tǒng)的演變方向，系統(tǒng)由無序走向有序的關(guān)鍵在于系統(tǒng)序參量之間的協(xié)同作用。水資源優(yōu)化配置的最終目的就是對組成水資源系統(tǒng)的各子系統(tǒng)的序參量進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制，以提高它們的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)利用和系統(tǒng)的有序演化。從而合理開發(fā)水資源，使其水量消耗不超過補(bǔ)給量，滿足環(huán)境需水要求，維持環(huán)境穩(wěn)定，水資源可以永續(xù)利用。反之，則會造成不良的環(huán)境問題，導(dǎo)致水資源利用的不可持續(xù)。

（三）協(xié)同論在水資源系統(tǒng)分析中主要決定于序參量

協(xié)同論分析系統(tǒng)依靠序參量，序參量在水資源系統(tǒng)演化過程中起主導(dǎo)作用，由于水資源系統(tǒng)的復(fù)雜性，無法區(qū)分參量隨時(shí)間變化的快慢程度，也不可能通過坐標(biāo)變換找出序參量，只能按照確定序參量的原則，根據(jù)其代表的意義是否“支配其他參量的行為并控制演化進(jìn)程”這一特性進(jìn)行選擇。

水資源系統(tǒng)的序參量控制水文循環(huán)規(guī)律和水資源開發(fā)利用狀況。從水資源狀況、開發(fā)利用程度和水資源利用效率等方面應(yīng)確定序參量如下：

（1）人均水資源占有量：人均水資源占有量是目前國際上衡量一個(gè)國家或地區(qū)可再生淡水資源狀況的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。

（2）萬元GDP新鮮水耗：指新鮮水耗（扣除了循環(huán)利用水及中水的重復(fù)計(jì)算）總量與GDP的比值，反映節(jié)水降耗和水資源利用效率與效益，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)水資源利用的主要指標(biāo)。

（3）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：農(nóng)田灌溉用水總量扣除輸送的滲漏和蒸發(fā)、澆灌時(shí)非作物生長區(qū)和其他無效用水部分的比例。

（4）工業(yè)用水重復(fù)利用率：反映水資源在工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)利用程度的參量。

以上四個(gè)序參量前兩個(gè)都是在筆者主管全國水資源以后提出，并進(jìn)入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的。

（四）水文隨機(jī)模擬的蒙特卡洛方法簡述

水文序列扣除確定性成分后，剩下的成分可以看成純隨機(jī)成分。對純隨機(jī)成分進(jìn)行模擬，首先必須確定其服從何種分布。目前該分布只能以某種理論線型近似代替。

筆者在研究受控?zé)岷司圩儠r(shí)成功應(yīng)用的蒙特卡羅法（也稱統(tǒng)計(jì)試驗(yàn)法）也是解決這類問題的方法。按這種方法，首先應(yīng)模擬[0，1]區(qū)間上均勻分布的純隨機(jī)序列；再將隨機(jī)數(shù)轉(zhuǎn)換為P-III型分布的隨機(jī)模擬純隨機(jī)序列。具體過程就不在這里贅述了。

二、海河流域的水資源形勢

海河流域包括潮白河（北運(yùn)河）、永定河、大清河、子牙河和南運(yùn)河五大河流，在京津冀海河流域面積26.5萬平方千米，包括了北京的90%，天津和河北的70%和山西、內(nèi)蒙的一部分，目前常住人口超過1億，GDP超過全國的1/10，耕地面積也超過全國的1/10。但是該流域多年平均降雨量不及500mm，而且80%集中在6～9月份，豐枯變化十分劇烈，枯水年有些地區(qū)飲水困難，豐水年又洪水成災(zāi)。目前京津冀晉蒙的人均水資源量均在全國省市區(qū)排名20位以后，是我國最缺水的地區(qū)，海河斷流、白洋淀湖泊萎縮、北京濕地干涸問題十分嚴(yán)重。僅在一個(gè)世紀(jì)以前，不但天津是水鄉(xiāng)，河北是水鄉(xiāng)，北京也是水鄉(xiāng)，今天早已不復(fù)存在，水生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)極其嚴(yán)重，全力修復(fù)迫在眉睫。

（一）海河流域京津冀水資源嚴(yán)重短缺、水污染十分嚴(yán)重

水資源短缺正在對京津冀協(xié)同發(fā)展形成嚴(yán)重制約。北京、天津和河北的大部同屬海河流域的灤河、海河水系。京津冀地區(qū)水資源總量258億立方米，其中北京市37.3億立方米，天津市15.7億立方米，河北省197億立方米，區(qū)域人均水資源量239立方米，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/9，耕地畝均水資源量268億立方米，約為全國平均水平的1/5，是全國水資源最緊缺的地區(qū)之一。

京津冀地區(qū)現(xiàn)狀用水量254億立方米，占水資源總量的98.5%，基本上是“吃光、用光”，沒有留生態(tài)水，已大大超過水資源可用量為40%的承載能力，因此水環(huán)境和水生態(tài)問題凸顯。區(qū)域主要河流實(shí)測水量比上個(gè)世紀(jì)70年代減少一半，平原河流約為一半河床干涸，11個(gè)主要濕地水面比20世紀(jì)50年代減少70%以上。由于范圍內(nèi)的人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的總需求可能不斷增大，水資源短板制約很可能蔓延至整個(gè)區(qū)域，存在水生態(tài)系統(tǒng)崩潰的可能性。

目前海河水污染更為嚴(yán)重，劣V類水已達(dá)40%以上，V類水為30%以上，人不能利用，對人類有害的水已近80%，是一條嚴(yán)重病態(tài)的河流。流域京津冀平原淺層地下水可用（IV類以上）僅占20%以下，不可用（V類以上）占到60%以上，直接威脅到京津冀人民健康。同時(shí)，入海水量已到最低限度，且基本是V類以下的污水，對海口生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，再不治理，?？谏鷳B(tài)系統(tǒng)將很難恢復(fù)。

（二）貫通京津冀的北運(yùn)河態(tài)勢

北運(yùn)河是流經(jīng)北京市東郊和天津市的一條河流，為海河的支流。干流通州至天津也即京杭大運(yùn)河的北段。古稱白河、沾水和潞河。其上游為溫榆河，源于軍都山南麓，自西北而東南，至通縣與通惠河相匯合后始稱北運(yùn)河。然后流經(jīng)河北省廊坊市香河縣、天津市武清區(qū)、在天津市大紅橋匯入海河。全長120公里，流域面積5 300平方公里。支流有通惠河、涼水河、鳳港減河、龍鳳河。北運(yùn)河古稱“御河”，是天津重要的一級河道，海河干流的重要組成部分。

目前北運(yùn)河總體水質(zhì)極差，劣V類水達(dá)80%，V類水近3%，即人不能利用，而且對人體有害的水高達(dá)83%以上?；疽殉蔀橐粭l喪失資源利用、環(huán)境作用和生態(tài)功能的河流。

三、筆者主持制定與實(shí)施第一個(gè)國家級規(guī)劃協(xié)同解決京津冀晉水問題的實(shí)踐

北京缺水的問題由來已久，上個(gè)世紀(jì)70年代以來，北京曾幾次出現(xiàn)水危機(jī)。為什么北京的水問題多年來一直得不到解決呢？主要是當(dāng)時(shí)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也由于沒有從海河流域各省市協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的大系統(tǒng)來分析和解決問題。

1999年初水利部水資源司即與北京市水利局商議解決對策。與此同時(shí)，溫家寶副總理先后兩次批示盡快解決北京的水資源問題。水利部與北京市、海委首先進(jìn)行調(diào)查研究，時(shí)任水利部水資源司司長的筆者提出了“以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，2001年溫家寶副總理在全國城市供水節(jié)水和水污染防治會議上說“‘以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展這句話講得好?！爆F(xiàn)在“以水資源的可持續(xù)利用保障支持可持續(xù)發(fā)展”已成為我國水利工作的總方針。如何保障就要流域各省市協(xié)同保障，如何發(fā)展就要流域各省市協(xié)同發(fā)展。筆者跑遍海河流域指導(dǎo)，并經(jīng)過與省市反復(fù)協(xié)調(diào)和組織著名專家論證，數(shù)易其稿，歷時(shí)一年完成了規(guī)劃編制。

1999年筆者主持制定的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃（2001-2005）》（簡稱《首都水規(guī)劃》）投入220億元。該規(guī)劃按照以供定需、與自然和諧的原則在海河流域大系統(tǒng)內(nèi)，在多學(xué)科綜合研究的基礎(chǔ)上，以協(xié)同論為指導(dǎo)，促進(jìn)各省市協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)在到處談系統(tǒng)工程，《首都水規(guī)劃》是一組真正的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，以工程、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和協(xié)同管理的手段達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)工程修復(fù)生態(tài)的目標(biāo)，并建立長效機(jī)制。規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)主要在一節(jié)（水）、二保（護(hù)水資源）、三管（統(tǒng)一管理）、四調(diào)（調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)）、五水價(jià)（建立合理水價(jià)機(jī)制）、六回用（再生水回用）、七調(diào)水（南水北調(diào)）、八循環(huán)（水產(chǎn)業(yè)鏈的建立）。

該規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院國函【2001】53號文批準(zhǔn)和筆者主持制定與實(shí)施的黑河、塔里木河和恢復(fù)黃河斷流共四個(gè)規(guī)劃被時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書而特書。建議將黑河、黃河、塔里木河調(diào)水成功，分別寫成報(bào)告文學(xué)在報(bào)上發(fā)表”，時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶批示：“黑河分水的成功，黃河在大旱之年實(shí)現(xiàn)全年不斷流，博斯騰湖兩次向塔里木河輸水，這些都為河流水量的統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)”。

2001年國務(wù)院成立由國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、國家環(huán)?？偩?、北京市、河北省和山西省參加的“首都水資源規(guī)劃”協(xié)調(diào)小組，筆者任常務(wù)副組長，指導(dǎo)實(shí)施。這一規(guī)劃成為至今北京水利工作的指導(dǎo)，經(jīng)過多任水利局長的努力，才成功的申奧、辦奧，實(shí)施至今保持了北京水資源脆弱的供需平衡，使北京即使在夜間也未出現(xiàn)分區(qū)停水。這一規(guī)劃也留下了遺憾，在制定的最后階段，由于投資有限，各省市協(xié)調(diào)難度太大，不得不把天津從規(guī)劃中忍痛割愛。在今天京津冀協(xié)同發(fā)展的問題上這仍是不容小覷的實(shí)際問題。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展的基本條件

京津冀是我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，也是我國新型城鎮(zhèn)化中發(fā)展的城市群區(qū)域，其協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，要以文化歷史背景、自然資源稟賦和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為基礎(chǔ)，從表1中可以看到，三地雖有差異，但基本具備協(xié)同發(fā)展的條件。

京津冀三地同有燕趙的文化背景；南水北調(diào)后人均水資源量達(dá)到344立方米/人，如實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，三地均可達(dá)到保障可持續(xù)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)（該標(biāo)準(zhǔn)為筆者在聯(lián)合國教科文組織主持制定、溫副總理批示全國干部學(xué)習(xí)）；而天津和北京人均GDP均超過世界銀行高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)，河北省也為中高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)1.47倍。

五、如何以協(xié)同論指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書記最近明確指出：“以水定城，以水定地，以水定人，以水定業(yè)”為城市發(fā)展的總方針。海河流域不但覆蓋了天津和北京兩個(gè)超大城市，而且包括了河北的中等以上的城市，所以上述方針也是京津冀協(xié)同發(fā)展的總方針。按協(xié)同論指導(dǎo)，應(yīng)明確以下認(rèn)識：

（一）從京津冀的大系統(tǒng)考慮，最“令人揪心的”元素是水資源

從京津冀三地來看，近年來水資源的使用率分別為137%、70.2%、82.8%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的合理利用率，不僅沒有留下“生態(tài)水”，而且嚴(yán)重超采地下水，在喝“子孫水”，使地域生態(tài)系統(tǒng)岌岌可危。

但是水資源是可以在流域內(nèi)調(diào)配的，如果京津冀水資源統(tǒng)一調(diào)配，則人均水資源量可達(dá)272.4立方米/人，接近300立方米/人的維系可持續(xù)發(fā)展最低標(biāo)準(zhǔn)。

如果加上南水北調(diào)，則京津冀水資源總量可達(dá)396.6億立方米/年，人均水資源量達(dá)到367立方米/年，超過了維系可持續(xù)發(fā)展的下限，這也正是當(dāng)年筆者制定《首都水規(guī)劃》對水資源平衡計(jì)算得出的結(jié)果。如果再加上海水淡化，則有可能超過500立方米/人的極度缺水線，從而能修復(fù)京津冀的生態(tài)系統(tǒng)。

從協(xié)同論來看，確立這些序參量分析京津冀水資源系統(tǒng)，可以改變水資源不合理開發(fā)，造成系統(tǒng)無序、嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，必須在流域范圍內(nèi)優(yōu)化配置，使水資源可持續(xù)利用。

（二）協(xié)同發(fā)展是京津冀水問題解決的指導(dǎo)思想

因此，必須按中央領(lǐng)導(dǎo)明確指示的、以系統(tǒng)論和協(xié)同論為指導(dǎo)“自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”，這就是京津冀對水資源必須大系統(tǒng)分析，統(tǒng)一優(yōu)化配置。這就是說，要對各子系統(tǒng)的序參量科學(xué)調(diào)節(jié)、控制，從無序走向有序，達(dá)到系統(tǒng)的動平衡，加強(qiáng)協(xié)同作用來提高水的利用效率。從而達(dá)到維系水資源的供需平衡，水環(huán)境宜居，水生態(tài)系統(tǒng)良好，使地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（三）京津冀解決水問題不同訴求的協(xié)同

京津冀三地對解決水問題的訴求是有差異的。

1. 各方的不同訴求。首先京津冀三地是有不同訴求的：在京津冀三地都缺水的情況下，北京要建設(shè)國際大都市，嚴(yán)重缺水，希望得到更多水份額；天津要發(fā)展工業(yè)，提高居民收入；河北以重化工業(yè)為主要稅收來源，希望改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資與技術(shù)引進(jìn)。三方的訴求雖有差異，但完全可以在根治海河這個(gè)共同目標(biāo)下協(xié)同。

2. 各方的比較優(yōu)勢。同時(shí)，京津冀三地也各有比較優(yōu)勢，北京有較先進(jìn)的治水思想和規(guī)劃制定的科技力量，有較強(qiáng)的支持先進(jìn)水技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)研究，有較強(qiáng)的財(cái)力。天津萬元GDP用水僅18噸，是全國最低的，有先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，有專門的海洋研究所，有較先進(jìn)的海水淡化技術(shù)，也有較強(qiáng)的財(cái)力；河北的承德（潮河源）、保定（白洋淀）和石家莊（黃壁莊水庫）等市有京津冀地區(qū)相對豐富的水資源，同時(shí)是東線和中線南水北調(diào)的主要途經(jīng)區(qū)，決定調(diào)水的水質(zhì)。

3. 利用各方比較優(yōu)勢協(xié)調(diào)不同訴求，使地區(qū)水資源配置達(dá)到有序動平衡。根據(jù)協(xié)同論的原理，要利用北京規(guī)劃的優(yōu)勢與津冀協(xié)同制定京津冀海河流域的大系統(tǒng)水規(guī)劃，北京投入進(jìn)行水源保護(hù)、節(jié)水、污水治理、再生水回用、地下水回補(bǔ)、自來水制水、水實(shí)時(shí)監(jiān)測等技術(shù)的基礎(chǔ)研究，為津冀技術(shù)開發(fā)提供基礎(chǔ)。天津投入進(jìn)行上述基礎(chǔ)研究根據(jù)京津冀實(shí)際需要的技術(shù)開發(fā)，著力開發(fā)海水淡化技術(shù)，降低成本。河北則轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以循環(huán)水產(chǎn)業(yè)替代技術(shù)落后，污染排放高，附加值低的鋼鐵和水泥企業(yè)，通過節(jié)水和水源地保護(hù)有償向京津出讓調(diào)水份額，通過保證調(diào)水水質(zhì)收取合理的水源保護(hù)費(fèi)。

（四）京津冀共同修復(fù)海河水生態(tài)系統(tǒng)的建議與展望

《首都水規(guī)劃》實(shí)施已近12年，是京冀晉區(qū)域協(xié)作歷史上的第一個(gè)國家級大項(xiàng)目，取得了很大的成績和寶貴經(jīng)驗(yàn)，目前以北京地區(qū)為主仍在延續(xù)。為達(dá)到京津冀晉內(nèi)蒙海河全流域全面協(xié)作共同發(fā)展，在共同修復(fù)海河水生態(tài)系統(tǒng)方面提出如下建議：

1. 著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，選擇有成功經(jīng)驗(yàn)和真才實(shí)學(xué)的專家抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)成京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，在大系統(tǒng)中劃出生態(tài)紅線，科學(xué)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。不能依靠臆想的數(shù)學(xué)模型；而主要靠追溯生態(tài)歷史（筆者在北京舉辦了全國第一個(gè)生態(tài)史展）和進(jìn)行國際類似地區(qū)的比較借鑒。對負(fù)責(zé)規(guī)劃的專家和批準(zhǔn)官員采取簽字追責(zé)制。

為適應(yīng)新的形勢，京津冀聯(lián)合向國家建議盡快制定《首都水規(guī)劃》第二期規(guī)劃。這也是2001年國務(wù)院討論通過時(shí)，朱總理、溫總理和國務(wù)院全體領(lǐng)導(dǎo)的指示。按比例合理投入（可參照上述規(guī)劃），國家重點(diǎn)支持河北、三地協(xié)同修復(fù)全海河流域水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)歷史水鄉(xiāng)。

2. 充分發(fā)揮市場的決定性作用，建立規(guī)范的京津冀統(tǒng)一的水權(quán)市場和碳市場，破除各種體制規(guī)劃障礙，充分發(fā)揮系統(tǒng)的自組織能力，利用協(xié)同性，理順三地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成新產(chǎn)業(yè)環(huán)，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使系統(tǒng)達(dá)到動態(tài)平衡。

按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理在京津冀建立旅游環(huán)線，利用北京旅游資源（尤其是國際和港澳臺）的優(yōu)勢帶動海河上游、尤其是承德改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（可開展“清史游”）。

在海河上游冀晉建立真正的、具有國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品與水源基地（包括菜、糧、奶、肉）與京津簽訂長期合同。京津保證以相對優(yōu)惠價(jià)格和綠色技術(shù)支持，冀晉根據(jù)豐枯年保證優(yōu)質(zhì)定量向下游供水。

3. 建議將京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會擴(kuò)大為京津冀大氣和水資源、水污染聯(lián)防聯(lián)控委員會，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測水流量、污染排放和大氣碳排放，作為規(guī)劃實(shí)施和市場調(diào)節(jié)的科學(xué)依據(jù)，提高城市群一體化水平，形成治理體系與治理合力的現(xiàn)代化。

京冀按水功能區(qū)劃共同保證下游津冀河道的水量與水質(zhì)達(dá)標(biāo)，共同修復(fù)津冀海河入海口水生態(tài)系統(tǒng)。

以大系統(tǒng)分析建立專項(xiàng)科學(xué)研究，全面比較南水北調(diào)（東、中線）和海水淡化的可能性、持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)性、工程和沿途保護(hù)的可能性，確保重大措施優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳季松.知識經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007.

[2]吳季松.循環(huán)經(jīng)濟(jì)概論[M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2008.

[3]吳季松.中國可以不缺水[M].北京：北京出版社，2005.

[4]吳季松.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2012.

[5]吳季松.新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、路線圖和時(shí)間表[M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2013.

[6]吳季松.水！最受關(guān)注的66個(gè)水問題[M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2014.

責(zé)任編輯：張 然

The Collaborative Innovation among Beijing Tianjin and Hebei Guided by the Co-evolution Theory

Wu Jisong

（ChinaCircular Economy Research Center， Beijing University of Aeronautics and Astronautics， Beijing 100191， China）

Abstract： The collaborative innovation among Beijing Tianjin and Hebei is the new strategic thinking of regional development put forward by the Party Central Committee. This strategy has its scientific basis in which the co-evolution， as the branch of system theory， is the most important. According to the factors coordination on Beijing Tianjin and Hebei collaborative innovation must first solve the unstable region system， namely the Haihe river of serious water shortage， severe pollution and often drying problem. This paper analyzed the short plate of barrel， namely the shortage of water resources， a disturbing problem， of the collaborative innovation among Beijing Tianjin and Hebei along Haihe River Basin， in accordance with the research of the co-evolution theory and the author's practice of presiding， formulating and implementing the water resources planning of the capital region in the Beijing Tianjin and Hebei region， and proposed the solution to the problem.

Key words： Beijing Tianjin and Hebei； Co-evolution； Haihe River basin； The short plate of barrel

責(zé)任編輯：張 然

The Collaborative Innovation among Beijing Tianjin and Hebei Guided by the Co-evolution Theory

Wu Jisong

（ChinaCircular Economy Research Center， Beijing University of Aeronautics and Astronautics， Beijing 100191， China）

Abstract： The collaborative innovation among Beijing Tianjin and Hebei is the new strategic thinking of regional development put forward by the Party Central Committee. This strategy has its scientific basis in which the co-evolution， as the branch of system theory， is the most important. According to the factors coordination on Beijing Tianjin and Hebei collaborative innovation must first solve the unstable region system， namely the Haihe river of serious water shortage， severe pollution and often drying problem. This paper analyzed the short plate of barrel， namely the shortage of water resources， a disturbing problem， of the collaborative innovation among Beijing Tianjin and Hebei along Haihe River Basin， in accordance with the research of the co-evolution theory and the author's practice of presiding， formulating and implementing the water resources planning of the capital region in the Beijing Tianjin and Hebei region， and proposed the solution to the problem.

Key words： Beijing Tianjin and Hebei； Co-evolution； Haihe River basin； The short plate of barrel

責(zé)任編輯：張 然

The Collaborative Innovation among Beijing Tianjin and Hebei Guided by the Co-evolution Theory

Wu Jisong

（ChinaCircular Economy Research Center， Beijing University of Aeronautics and Astronautics， Beijing 100191， China）

Abstract： The collaborative innovation among Beijing Tianjin and Hebei is the new strategic thinking of regional development put forward by the Party Central Committee. This strategy has its scientific basis in which the co-evolution， as the branch of system theory， is the most important. According to the factors coordination on Beijing Tianjin and Hebei collaborative innovation must first solve the unstable region system， namely the Haihe river of serious water shortage， severe pollution and often drying problem. This paper analyzed the short plate of barrel， namely the shortage of water resources， a disturbing problem， of the collaborative innovation among Beijing Tianjin and Hebei along Haihe River Basin， in accordance with the research of the co-evolution theory and the author's practice of presiding， formulating and implementing the water resources planning of the capital region in the Beijing Tianjin and Hebei region， and proposed the solution to the problem.

Key words： Beijing Tianjin and Hebei； Co-evolution； Haihe River basin； The short plate of barrel