黨字當(dāng)頭一切為民

孫光海

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的中國有一個(gè)奇特現(xiàn)象，部分企業(yè)或地方政府為了某些負(fù)面消息，不遠(yuǎn)千里到?？趽浠?。在北方，出現(xiàn)的另一種奇觀是掌握新聞發(fā)布權(quán)和話語權(quán)的地方新聞網(wǎng)站，其負(fù)責(zé)人不約而同地飛往同一個(gè)地級(jí)市——煙臺(tái)，他們到那里并不是去開會(huì)，而是專程去拜訪存在于這個(gè)城市的膠東在線，各級(jí)紀(jì)委、地方政府辦公室和信訪部門也加入這個(gè)大潮中。膠東在線總編輯鄧兆安并沒有把“接待任務(wù)”推讓給煙臺(tái)相關(guān)部門，而是積極承擔(dān)起了第三職能——“交流中心”和“接待辦”。

他們來到膠東在線，是專為一個(gè)欄目——《網(wǎng)上民聲》而來，更是為一種緩解社會(huì)矛盾的模式而來。被業(yè)界稱為中國網(wǎng)絡(luò)問政教父的鄧兆安，并不喜歡別人給他戴的這頂帽子，他說，自己只是比別人做得早而已。

當(dāng)下的中國，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各個(gè)領(lǐng)域各種矛盾異常突出，各級(jí)政府已經(jīng)注意到這個(gè)愈演愈烈的事態(tài)，煙臺(tái)市委市政府在2002年就將當(dāng)年定位為“環(huán)境建設(shè)年”，當(dāng)然十幾年前的環(huán)境多指市容市貌環(huán)境衛(wèi)生等方面，與今天老百姓所訴諸的“環(huán)境”大相徑庭；當(dāng)年所指的“建設(shè)”也與今天的強(qiáng)制拆遷搭不上邊界。

在當(dāng)時(shí)看來，那些問題已成為市民抱怨的話題，煙臺(tái)市委機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室便在2002年5月開展了為期5個(gè)月的“面對(duì)面話環(huán)境、心連心促發(fā)展”對(duì)話會(huì)，主要解決機(jī)關(guān)作風(fēng)問題。其形式就是每隔半個(gè)月就用一個(gè)上午的時(shí)間，讓相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與市民現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話，為市民切實(shí)解決疑難問題，打造“誠信政府”的良好形象。

“伶姿，你關(guān)注一下對(duì)話會(huì)，我也關(guān)注一下?！编囌装矌еv的面容向網(wǎng)站新聞部主編孫伶姿叮囑，就在幾天前的4月28日，他所打造的膠東在線網(wǎng)站剛剛艱難地上線。孫伶姿此前在煙臺(tái)廣播電視報(bào)社當(dāng)記者，抽調(diào)過來協(xié)助他籌建網(wǎng)站，現(xiàn)在是網(wǎng)站副總編輯。

市委機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室組織的“對(duì)話會(huì)”轟轟烈烈搞了三四個(gè)月，一直在他腦海里忽隱忽現(xiàn)，他把網(wǎng)站幾個(gè)人召集起來分析?！敖鉀Q了一些問題，但存在很大問題！”鄧兆安在聽完大家的發(fā)言后做總結(jié)，這是他一貫的風(fēng)格，而這一句話令在場(chǎng)的每一個(gè)人一頭霧水，不知道他葫蘆里面裝的什么藥。

“我們能不能利用網(wǎng)絡(luò)不受身份、不受年齡、不受時(shí)間、不受空間限制的優(yōu)勢(shì)來做一個(gè)東西，可以毫無顧忌地把自己想要反映的問題都反映出來？”他向大家亮出了底牌。

第二天，鄧兆安便來到市委機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室，找到李勝學(xué)副書記，首先對(duì)“對(duì)話會(huì)”唱高調(diào)，然后興致勃勃地說出了昨天的想法。李勝學(xué)以前就與他熟悉，盡管鄧兆安現(xiàn)在不任副臺(tái)長(zhǎng)，李勝學(xué)還是習(xí)慣按照以前的稱謂稱呼他，“鄧臺(tái)長(zhǎng)，我們思想不解放！對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)還需要加強(qiáng)！”鄧兆安的美好創(chuàng)意就這樣被委婉地拒絕，碰壁的滋味只有他自己知道。

“對(duì)話會(huì)”結(jié)束后，如何擴(kuò)大規(guī)模，如何進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，包括鄧兆安所提的意見也成為李勝學(xué)副書記思索的問題。2003年1月，煙臺(tái)廣播電臺(tái)與煙臺(tái)市委機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室聯(lián)合主辦了一檔政務(wù)監(jiān)督類直播節(jié)目《民生熱線》，節(jié)目中，有關(guān)負(fù)責(zé)人做客電臺(tái)直播間，與聽眾現(xiàn)場(chǎng)交流，當(dāng)場(chǎng)解答聽眾提出的問題。節(jié)目開播后，許多問題都得到落實(shí)，老百姓能撥通并被接聽熱線電話，無異于今天買彩票中了獎(jiǎng)一樣。

這又重新點(diǎn)燃了鄧兆安的激情，他帶上孫伶姿再次拜會(huì)李勝學(xué)，“訪談節(jié)目是現(xiàn)場(chǎng)‘對(duì)話會(huì)的重要延伸?！彼膽T例是先肯定、再建議。但是每周三期，每期40分鐘能接聽15個(gè)左右熱線，一年下來也只能解答2000多位聽眾的問題，他掰著手指頭給李勝學(xué)算賬，對(duì)600多萬人口的煙臺(tái)市來說，還是只能滿足極少數(shù)人。“現(xiàn)在您已經(jīng)有兩條渠道，但還缺一個(gè)網(wǎng)上交流方式，以后這肯定是不可或缺的一條渠道?！?/p>

“這點(diǎn)我認(rèn)同，但網(wǎng)上不好控制?！崩顒賹W(xué)說出了實(shí)情。

“反映的問題如果沒有落實(shí)，我們可以轉(zhuǎn)成內(nèi)參，等落實(shí)好了以后，我們?cè)俟汲鋈??！彼a(bǔ)充一句：我們只幫忙，不添亂！正是這句話成了今天《網(wǎng)上民聲》的準(zhǔn)生證，也是該欄目發(fā)展的根本宗旨。

2003年5月28日，膠東在線網(wǎng)站開通一周年的生日禮物就是《網(wǎng)上民聲》，鄧兆安親自落實(shí)各項(xiàng)措施，包括前期確定的28個(gè)部門，關(guān)鍵是有些政府部門爽約，所以每件事他都親力親為，滴水不漏之后方才正式上線開通。欄目依據(jù)“對(duì)話會(huì)”原型而來，并取名為“聚焦與市民對(duì)話”，當(dāng)時(shí)稱作專題而不是欄目，后來改名為“與市民網(wǎng)上對(duì)話”，簡(jiǎn)稱“網(wǎng)上對(duì)話”。

但是鄧兆安的擔(dān)心還是出現(xiàn)了，他親自體會(huì)了墨菲定理的神奇：事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生。

“網(wǎng)上對(duì)話”開通不久，有些熱點(diǎn)部門便開始出現(xiàn)消極態(tài)勢(shì)，不理解也不支持，某些實(shí)權(quán)部門本能地抗拒輿論監(jiān)督和信息公開，更有的擔(dān)心權(quán)力縮水；有的部門認(rèn)為，網(wǎng)上的言論不可信，也無法核實(shí)和調(diào)查，這對(duì)解決網(wǎng)民實(shí)際問題不會(huì)起到實(shí)際性作用；有的部門對(duì)于網(wǎng)上的言論有畏懼心理，害怕部門形象受到影響；還有的部門擔(dān)心的理由很牽強(qiáng)：“會(huì)增加工作量”。最牛的理由就是有的單位沒有一臺(tái)電腦能上網(wǎng)。各種理由成為“網(wǎng)上對(duì)話”發(fā)展的瘟疫。共振波的力量可以摧毀任何建筑物，《網(wǎng)上民聲》正面臨坍塌危險(xiǎn)。

“他們這些想法和情況在當(dāng)時(shí)很具有代表性，總體上反映了政府機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，是一個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)問題，必須解決。”鄧兆安看到“網(wǎng)上對(duì)話”存在的潛在危機(jī)，如果有關(guān)部門集體共振，他一手創(chuàng)建的“網(wǎng)上對(duì)話”將被夷為平地。他知道，這些抵觸情緒如果不趕快打消，則會(huì)像病毒一樣迅速傳播；如果狀況不能及時(shí)改變，這個(gè)平臺(tái)毫無疑問不推自倒。

針對(duì)這些疑慮和問題，鄧兆安親自到意見較大的幾個(gè)熱點(diǎn)部門找負(fù)責(zé)人說明情況，消除誤解，但效率太低，效果也不大。每次去部門拜訪，他都需要做充足的準(zhǔn)備，并給予對(duì)方充分的尊重?！懊看魏袜嚳?cè)ビ嘘P(guān)部門，他都要提醒我走路要輕點(diǎn)，敲門要注意輕重緩急?！彼尉桥阃菰L政府部門最多的人之一，自2006年畢業(yè)到膠東在線，她就成為《網(wǎng)上民聲》第一個(gè)記者，現(xiàn)在已經(jīng)是《網(wǎng)上民聲》欄目的主編。endprint

“遇到困難要找靠山，這個(gè)不是我們能夠解決的?！彼麃淼嚼顒賹W(xué)辦公室尋求支持，商議后決定針對(duì)28個(gè)部門專門開一個(gè)座談會(huì)?！笆形I(lǐng)導(dǎo)明確提出，‘網(wǎng)上對(duì)話是市委有效解決民眾訴求的重要渠道！是緩解社會(huì)矛盾的重要手段！”李勝學(xué)在座談會(huì)上給28個(gè)部門念緊箍咒，“這個(gè)平臺(tái)要堅(jiān)持下去，要打造永不閉幕的網(wǎng)上對(duì)話會(huì)?！蓖瑫r(shí)鄧兆安讓做得比較好的單位在會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是殺毒——抵制消極的病毒。

這個(gè)座談會(huì)是《網(wǎng)上民聲》發(fā)展史上的“遵義會(huì)議”，是一個(gè)生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，挽救了“網(wǎng)上對(duì)話”?！叭绻麤]有李勝學(xué)的支持，就沒有《網(wǎng)上民聲》，也就沒有今天膠東在線的成就?！编囌装舶l(fā)自肺腑地說，從那以后，“網(wǎng)上對(duì)話”工作走上了正軌。越有困難他越往上上，孫伶姿參與了整個(gè)過程，非常佩服鄧總，“他經(jīng)常跟我們說世上無難事，只要肯登攀，就看你去不去想辦法?！?/p>

這點(diǎn)鄧兆安并不否認(rèn)，“世上無難事，只要肯登攀，這是我最崇拜、最信奉的一句話?！薄暗桥省痹?jīng)是他寫文章經(jīng)常使用的一個(gè)筆名，他非常喜歡這個(gè)名字，也反映了他人生的態(tài)度，反映了一種自信。當(dāng)看到“網(wǎng)上對(duì)話”走上正軌，收到網(wǎng)民的眾多感謝信，鄧兆安欣慰了許多，如何再次展現(xiàn)像社會(huì)服務(wù)承諾制一樣的全國影響，他在腦海里醞釀。“這兩個(gè)有邏輯上的銜接性，都是為解決老百姓訴求和需求，”他說，“最大的區(qū)別就是原來首先通過制度來做，現(xiàn)在首先是通過平臺(tái)來做。”

“伶姿，你準(zhǔn)備一下資料，‘網(wǎng)上對(duì)話準(zhǔn)備上央視！”他和孫伶姿說。

“上電視還用準(zhǔn)備啥？咱們臺(tái)里拍一下就完了?！睂O伶姿隨口就回答。

“是上央視！”鄧兆安強(qiáng)調(diào)。

他在任煙臺(tái)電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)期間，把“對(duì)上宣傳”發(fā)展到另一個(gè)境界，“這對(duì)電視臺(tái)來說也是硬任務(wù)，更鍛煉了我和上級(jí)溝通、聯(lián)系、交流的能力?！碑?dāng)時(shí)央視80%的煙臺(tái)新聞都有鄧兆安的身影，當(dāng)年他還寫過一篇論文《如何搞好對(duì)上宣傳》，獲得山東好新聞?wù)撐亩泉?jiǎng)。他并沒有忘記帶到網(wǎng)站，在膠東在線網(wǎng)站把這一優(yōu)勢(shì)運(yùn)用得游刃有余。

2003年11月10日，中央電視臺(tái)在顯著位置播發(fā)了《煙臺(tái)：“陽光政務(wù)”與百姓面對(duì)面》的典型報(bào)道，“這次是在《新聞聯(lián)播》?！编囌装采钪灰祝粌H在《新聞聯(lián)播》提要中預(yù)報(bào)，并且列入“開創(chuàng)改革開放新局面”大型系列報(bào)道中播出，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三分多鐘，詳細(xì)介紹了煙臺(tái)市政府通過膠東在線網(wǎng)站“網(wǎng)上對(duì)話”欄目同市民進(jìn)行互動(dòng)式交流，在溝通和對(duì)話中聽民聲、解民意、辦實(shí)事，有效地提高了政府行政效能和服務(wù)效能的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，他的目標(biāo)絕不僅是央視，同年12月12日，新華社以《煙臺(tái)市建立政府市民網(wǎng)上對(duì)話制度》為題，對(duì)膠東在線“網(wǎng)上對(duì)話”經(jīng)驗(yàn)作了深度報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大了“網(wǎng)上對(duì)話”在國內(nèi)的影響力。

中央媒體的報(bào)道給煙臺(tái)有關(guān)部門帶來振奮，同時(shí)也帶來壓力，2003年底，參與到“網(wǎng)上對(duì)話”的政府部門就達(dá)到52個(gè)，今天已經(jīng)增加到137個(gè)單位。正當(dāng)他準(zhǔn)備借新聞勢(shì)頭發(fā)動(dòng)更多部門參與，向線下市民推廣介紹時(shí)，因?yàn)橐粋€(gè)電話被叫到廣播電視局局長(zhǎng)辦公室，一張批示條子送到他眼前，他當(dāng)時(shí)就驚呆了。

“‘網(wǎng)上對(duì)話改名，你們想想取一個(gè)什么名好！”鄧兆安走到辦公室低沉地向大家宣布后，選擇了回避。

“‘網(wǎng)上對(duì)話將改名？為什么？”眾多編輯記者不理解也不明白他的“奇想”，七嘴八舌亂成一鍋粥。

當(dāng)時(shí)央視《新聞聯(lián)播》、新華社等新聞報(bào)道都是用的“網(wǎng)上對(duì)話”，品牌知名度已經(jīng)在外，各個(gè)部門都耳熟能詳，并且能與“對(duì)話會(huì)”對(duì)應(yīng)起來，這是一個(gè)巨大的金字招牌，鄧兆安更明白這些優(yōu)勢(shì)，只是在當(dāng)時(shí)他并不能把真相告訴大家：市委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“網(wǎng)上對(duì)話”這個(gè)名稱有對(duì)立之意，所以建議改名。

“這是政治決定，我們必須無條件服從。”鄧兆安無奈地下決心，按照上面的指示精神，只在“對(duì)話”兩個(gè)字上做文章，大家琢磨半天，根本是解決民生問題，于是他豁然開朗，那么就用“民生”或“民聲”，對(duì)這兩個(gè)詞很多人贊成用“網(wǎng)上民生”，只有少數(shù)人贊同用“網(wǎng)上民聲”。

在那個(gè)年代，互聯(lián)網(wǎng)普及率并不高，人們的觀念也沒有轉(zhuǎn)變，對(duì)改名一事，他表示理解，在今天來看，他仍有點(diǎn)遺憾。不過采用“網(wǎng)上民聲”鄧兆安有自己的理解：如果在當(dāng)時(shí)用“網(wǎng)上民生”，說不準(zhǔn)哪天又會(huì)改名，那樣的話“傷不起”；用“網(wǎng)上民聲”更為貼切，從政治上風(fēng)險(xiǎn)更小，從功能上來說也更為準(zhǔn)確，反映老百姓的呼聲、心聲。

為避免風(fēng)險(xiǎn)，鄧兆安選擇了相對(duì)中性的“網(wǎng)上民聲”，因?yàn)樗?jīng)歷了網(wǎng)站創(chuàng)建期間臨近開通前半個(gè)月所發(fā)生的重大變故，對(duì)今天的膠東在線、對(duì)他本人而言都留下深刻的烙印。

2001年8月，鄧兆安開始籌建網(wǎng)站，定位為煙臺(tái)對(duì)外宣傳、電子政務(wù)、煙臺(tái)新聞發(fā)布、工商企業(yè)宣傳和技術(shù)應(yīng)用為一體的網(wǎng)站，名為“中國煙臺(tái)網(wǎng)”。域名等相關(guān)事宜都申請(qǐng)完畢，并對(duì)外公布于2002年4月28日正式開通，籌建了半年，網(wǎng)站全部成型并初具規(guī)模，只等正式開通時(shí)間的到來。

到了4月中旬，他面臨一個(gè)難以接受的問題：由于政策調(diào)整，網(wǎng)站中“政務(wù)”內(nèi)容由煙臺(tái)市政府安排其他部門負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，這直接的后果就是他不能再使用“中國煙臺(tái)網(wǎng)”這個(gè)名字和相關(guān)域名?！案鼮閲?yán)重的是，整個(gè)網(wǎng)站的定位、欄目?jī)?nèi)容結(jié)構(gòu)、表現(xiàn)形式等很多方面需要全面重新調(diào)整?！倍?，網(wǎng)站開通的日期已經(jīng)公布，難以更改，我們得守信用。

“出生背景不好，實(shí)際上也更容易增強(qiáng)自力更生、自立自強(qiáng)的精神?！敝袊鵁熍_(tái)網(wǎng)被拿走后，他沒有慌亂，而是認(rèn)真研究了當(dāng)時(shí)國內(nèi)地方網(wǎng)站的幾種定位和發(fā)展模式，認(rèn)為必須充分利用好廣電的資源優(yōu)勢(shì)和豐富的新聞報(bào)道經(jīng)驗(yàn)，把網(wǎng)站的發(fā)展定位為以新聞宣傳為龍頭的地方綜合性新聞門戶網(wǎng)站。而做大、做強(qiáng)一定要突破行政區(qū)域，著眼膠東半島發(fā)展，打造膠東第一網(wǎng)。

現(xiàn)在中國煙臺(tái)網(wǎng)屬于政府網(wǎng)站，依靠政府撥款，由煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，煙臺(tái)市綜合信息中心負(fù)責(zé)日常維護(hù)，而先天“營養(yǎng)不良，命途多舛”的膠東在線卻發(fā)展成為了享譽(yù)國內(nèi)的知名地方新聞網(wǎng)站，經(jīng)營創(chuàng)收超過1200多萬元，與其說當(dāng)初失掉了一個(gè)機(jī)會(huì)，不如說給了膠東在線一個(gè)斷臂求生的機(jī)遇。

2009年，他全力打造的《網(wǎng)上民聲》獲得第十九屆中國新聞獎(jiǎng)名專欄一等獎(jiǎng)。從網(wǎng)絡(luò)媒體來說，自2006年第十六屆中國新聞獎(jiǎng)首次將網(wǎng)絡(luò)媒體納入評(píng)獎(jiǎng)范疇以來，鄧兆安是第一位以網(wǎng)絡(luò)媒體代表的身份站在中國新聞獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)上做發(fā)言的人，這才是給他的最大“補(bǔ)償”，以前發(fā)言的全是電視、報(bào)刊、電臺(tái)等清一色傳統(tǒng)媒體的代表，從歷史發(fā)展上看，網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是地市級(jí)網(wǎng)絡(luò)媒體能夠有資格參與中國新聞獎(jiǎng)評(píng)選已經(jīng)是一大突破，能評(píng)上中國新聞獎(jiǎng)更是難上加難，能親自到北京參加頒獎(jiǎng)大會(huì)真能稱得上是極品，而能站在講臺(tái)做報(bào)告談經(jīng)驗(yàn)講體會(huì)則是極品中的極品，鄧兆安就成為了這極品中的極品。endprint