我國(guó)收入再分配不公的原因及對(duì)策探析

張海

摘 要：權(quán)利、機(jī)會(huì)、條件、規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公平在內(nèi)的系統(tǒng)公平是國(guó)民收入再分配的公平的體現(xiàn)，在對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配之時(shí)應(yīng)秉承出于對(duì)人類社會(huì)的價(jià)值追求的政策目標(biāo)，也應(yīng)保有著對(duì)功利方面的訴求。分析了我國(guó)收入再分配不公的原因，對(duì)應(yīng)有職能與實(shí)際效力之間存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，在此基礎(chǔ)上，分析了潛在的原因，并提出了相關(guān)對(duì)策以改變目前國(guó)家再分配情況不公的狀況，體現(xiàn)和諧社會(huì)的所在。

關(guān)鍵詞：收入再分配；公平；和諧；相關(guān)對(duì)策

中圖分類號(hào)：F014.36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）24-0040-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)收入分配制度改革也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)有關(guān)部門也深化改革了原有的不利于分配制度發(fā)展的相關(guān)措施，為國(guó)民再分配制度的發(fā)展做出了努力。在分配的過(guò)程當(dāng)中，還存在一些問(wèn)題，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所影響，我們應(yīng)按照中央機(jī)構(gòu)所提出的和諧社會(huì)的路線進(jìn)行發(fā)展，要對(duì)再分配問(wèn)題進(jìn)行高度重視，著眼于問(wèn)題的所在并提出相關(guān)建議，力求在經(jīng)過(guò)分析原因、商榷對(duì)策、有效調(diào)節(jié)后化解再分配方面的問(wèn)題。本文就我國(guó)再分配領(lǐng)域中所發(fā)生的不公平的現(xiàn)象進(jìn)行了探討，由淺入深地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行剖析，力求找到癥結(jié)之所在，以促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

一、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)收入再分配領(lǐng)域矛盾突出

國(guó)民收入的再次分配意指將政府作為分配主體所進(jìn)行的二次分配的一種手段，在社會(huì)收入的初次分配上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)節(jié)，在宏觀角度來(lái)講，這是最有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)手段。國(guó)民收入再分配的主要的工作職能在于能夠?qū)⑹杖氩罹啻蟠罂s小，與此同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在進(jìn)行國(guó)民收入再分配之時(shí)，應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，全面考慮問(wèn)題，在保證社會(huì)利益的同時(shí)，調(diào)節(jié)過(guò)大的差距，將我國(guó)的國(guó)民收入差距保持在一定的數(shù)值范圍之內(nèi)，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)工作做好，在一定程度上，這樣既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，又能夠使社會(huì)保障有所依托。通過(guò)稅收制度累計(jì)所得稅制將收入過(guò)高這一現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整、通過(guò)社會(huì)保障制度對(duì)低收入人群進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的保障，以求能夠維持貧困家庭的生活、通過(guò)公共機(jī)構(gòu)投入相關(guān)物資以服務(wù)于全體公民的生存，以上過(guò)程就是我國(guó)再分配制度的詳細(xì)有關(guān)過(guò)程，以上過(guò)程能夠幫助國(guó)家在國(guó)民收入再分配這一項(xiàng)目上減輕負(fù)重，有效地對(duì)人民群眾做出貢獻(xiàn)。目前看來(lái)，我國(guó)社會(huì)收入再分配領(lǐng)域矛盾較為突出，原因在于再分配政策制度所要實(shí)現(xiàn)的效果與實(shí)際情況有所差別，并不能在目前的社會(huì)情況下對(duì)社會(huì)收入的分配有所幫助?；谏鐣?huì)收入再分配制度的主要意義，公平并不能夠在所有方面都有所保障，再實(shí)際分配之時(shí)，公平往往被最小化。而忽略公平通常的表現(xiàn)如下所示：

（一）經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)不同的改革成本

改革的過(guò)程中，有關(guān)人員需要對(duì)改革的內(nèi)容進(jìn)行周密的規(guī)劃，計(jì)算出改革過(guò)程中所需要的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，在支付這個(gè)費(fèi)用的過(guò)程中，應(yīng)秉承著公平的原則。社會(huì)全體公民在同等收益的情況下，需承擔(dān)的成本也是要相同的，在改革過(guò)程中所需要的成本是通過(guò)國(guó)民收入再分配的方式獲取的。相關(guān)手段如對(duì)稅收情況進(jìn)行有效調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付，征收受益方更多的稅款或者增加稅率；對(duì)于利益受損方免去一定的稅費(fèi)或者補(bǔ)貼一定的稅費(fèi)；將特殊貧困地區(qū)進(jìn)行特別扶持，形成幸福的和諧社會(huì)。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，有關(guān)部門采取了相應(yīng)的對(duì)策手段以減少逐漸增加的社會(huì)人群收入的差距，促進(jìn)公平的形成。改革開(kāi)放的發(fā)展速度較為快速，相關(guān)的措施以及手段無(wú)法跟上進(jìn)程，達(dá)不到相對(duì)的廣范圍的實(shí)現(xiàn)公平，這就使得各個(gè)社會(huì)主體要承擔(dān)不同的改革成本，由此，不公平的現(xiàn)象也日益增多了，收入的差距也逐漸地拉長(zhǎng)了。令相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)憂的是，支付相關(guān)改革成本較高的大多數(shù)是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，他們?cè)诟母锏睦娴墨@取當(dāng)中，往往是獲利最少的，失去最多的。為改革成本支付的最少的則是社會(huì)上的高收入人群，國(guó)企單位領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)干部以及技術(shù)精英階層，這就形成了差距明顯的貧富分配不平等的現(xiàn)象，令人擔(dān)憂。

（二）市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不同

社會(huì)上的各個(gè)個(gè)體因所得的機(jī)會(huì)不均等，導(dǎo)致了非正常的收入的差別也不同，由此收入差距也逐漸拉大。政府在制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策時(shí)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的自身情況不同，由此各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展路線也不相同，發(fā)展中可能會(huì)獲得的機(jī)遇也不能一致，這就導(dǎo)致了各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的收入制定標(biāo)準(zhǔn)不相同。從宏觀角度看來(lái)，機(jī)會(huì)不均等就是一種司空見(jiàn)慣的社會(huì)現(xiàn)象，并且會(huì)一直存在。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，這種差距已經(jīng)對(duì)城市發(fā)展有所影響了，對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，影響可能波及的范圍更加廣泛，在發(fā)展過(guò)程中，再分配政策并沒(méi)有對(duì)發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)，這就導(dǎo)致了機(jī)會(huì)獲取不同等的現(xiàn)象愈演愈烈，城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大。城市居民在教育資料、生活環(huán)境、信息流通等方面的差別是顯而易見(jiàn)的，所以從綜合素質(zhì)水平來(lái)講，二者是不能進(jìn)行比較的，因?yàn)槠瘘c(diǎn)不同，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不能在統(tǒng)一基準(zhǔn)上進(jìn)行比較，這是城鄉(xiāng)收入差距的直接形成原因。在教育方面，城市義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)有所保障，可以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育所制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是在鄉(xiāng)村，因教育經(jīng)費(fèi)有限則無(wú)法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育所制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這就直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化程度低的人群數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市，如果要進(jìn)行改善，實(shí)行多個(gè)款項(xiàng)收費(fèi)的政策，那么會(huì)大大增加村民經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。與城市中便捷的資料的獲取方式進(jìn)行對(duì)比，鄉(xiāng)村則較為閉塞，進(jìn)行改革的話，以上的措施對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，也是要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)于貧困落后的地區(qū)，高等學(xué)校的入學(xué)率才達(dá)到最基本的15%，另一方面，在全國(guó)統(tǒng)一高考中，同一分?jǐn)?shù)的學(xué)生因所在地的不同，進(jìn)入的高校也不相同，這就是城市中因區(qū)域問(wèn)題所產(chǎn)生的教育問(wèn)題。同一分?jǐn)?shù)的學(xué)生進(jìn)入的學(xué)校不同，這就導(dǎo)致了在接受教育的時(shí)候，所接收的教育信息不同，機(jī)會(huì)的不均等。縱觀社會(huì)中其他領(lǐng)域，也存在這方面的問(wèn)題，機(jī)會(huì)不均等致使全社會(huì)都普遍存在這一問(wèn)題。

（三）利益主體上的政策傾斜

再分配對(duì)于大多數(shù)人民來(lái)講，是公平的，受益情況是均等的。正常來(lái)說(shuō)，再分配政策提供給人們的機(jī)會(huì)應(yīng)是均等的，機(jī)遇也應(yīng)是情況相同的，實(shí)際上，在再分配政策的實(shí)施過(guò)程中，每一項(xiàng)政策所受益的群體卻享受著不同的收入以及待遇還有政策的傾向程度不同。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展之前，我國(guó)的一些地區(qū)是貧困的，但在成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之后，這些地區(qū)的發(fā)展就以優(yōu)惠的政策迅速發(fā)展，短時(shí)間內(nèi)就形成了較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了優(yōu)越的工作機(jī)遇與個(gè)人收入。同時(shí)，政府職能部門在社會(huì)福利以及公共設(shè)施上進(jìn)行了資金的注入，提高了生活水平，為人民的生活帶來(lái)了極大的便利。

二、導(dǎo)致我國(guó)再分配不公的原因分析

再分配政策應(yīng)具有縮小社會(huì)中個(gè)體收入差距的作用，調(diào)節(jié)各個(gè)個(gè)體之間的收入，以減小各個(gè)個(gè)體之間的收入差距，但是實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的再分配情況卻沒(méi)有體現(xiàn)這些作用，收入上的差距也越來(lái)越大，究其根本原因，進(jìn)行如下的分析：

（一）發(fā)展戰(zhàn)略的傾向

從古至今，我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的重視就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較其他行業(yè)領(lǐng)域相比，生產(chǎn)力低下，收入不能滿足社會(huì)上全部人民的需要，這就使得在改革開(kāi)放進(jìn)行的過(guò)程中，我國(guó)相關(guān)職能部門要對(duì)此進(jìn)行改革，選擇能夠縮小收入差距的行業(yè)領(lǐng)域作為我國(guó)發(fā)展的主要戰(zhàn)略思想。新中國(guó)成立之后，我國(guó)為了改變當(dāng)前的民不聊生，人民不能自給自足的局面，就進(jìn)行了戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，變化成為優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略思想。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家成立初期，要想快速發(fā)展，只能抑制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣才能促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)職能部門對(duì)鄉(xiāng)村人民進(jìn)城市的制度進(jìn)行了更為嚴(yán)格的管理，控制住了農(nóng)民進(jìn)城，將鄉(xiāng)村與城市分割、界限得非常明顯，保持這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)作。這樣的調(diào)整措施也具有一定的負(fù)面的影響，就是強(qiáng)化了國(guó)家重視工業(yè)發(fā)展而抑制農(nóng)業(yè)的這一概念事實(shí)，將城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)上的差距逐層地拉大了。

（二）重視效率導(dǎo)致對(duì)公平的忽略

改革開(kāi)放以來(lái)，政府所推崇的思想是將工作效率與公平制度的推行要同步進(jìn)行的，但是在一定程度上，二者并不能很好地兼顧，這就導(dǎo)致了公平不能夠完全落實(shí)。因此，相關(guān)職能部門要借鑒以往的歷史錯(cuò)誤對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行有效的改革，實(shí)現(xiàn)真正的公平。

三、充分發(fā)揮再分配公平作用的對(duì)策

（一）明確分配方向

在進(jìn)行再分配的過(guò)程中，應(yīng)確定分配的方向，并要以公平分配為終極目標(biāo)。必須要對(duì)以往錯(cuò)誤的分配方式進(jìn)行借鑒，思考錯(cuò)誤的源頭在哪，并進(jìn)行重新地審視。政府要避免在分配過(guò)程中出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，在財(cái)政稅收制度上，要保障能夠?yàn)槿鐣?huì)提供公平化的人性化的公益服務(wù)。在醫(yī)療保障系統(tǒng)、人民住房系統(tǒng)上要進(jìn)行差別最小化。

（二）突出分配重點(diǎn)

再分配制度的重點(diǎn)目標(biāo)是形成一種全社會(huì)都有所保障的體系，這樣能夠更好地對(duì)弱勢(shì)低收入群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的扶持。發(fā)展慢速的鄉(xiāng)村，老齡化社會(huì)，就業(yè)率逐漸下降這些問(wèn)題都是我國(guó)目前亟須要解決的，要在目前的情況下進(jìn)行公平制度的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)職能部門就需要在以往的制度上增添新的項(xiàng)目，以確保能夠及時(shí)幫助弱勢(shì)群體解決在日常生活上出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

（三）攻克分配難點(diǎn)

一度導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的原因就是“三農(nóng)”問(wèn)題，這也是要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)主要面臨的問(wèn)題。我國(guó)最明顯的收入差距就是體現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)收入差距，政府職能部門必須要對(duì)這一問(wèn)題加以重視，擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的資金注入，減輕鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以此減小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的公平制度。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在再分配制度上存在些許的問(wèn)題，相關(guān)的政府職能部門要找到影響這一制度發(fā)展的癥結(jié)所在，縮小城鄉(xiāng)差距，將再分配制度的公平最大化，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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