談海原縣農(nóng)村飲水安全工程運行期管理經(jīng)驗及做法

呂安婧LV An-jing

（寧夏海原縣水務(wù)局，寧夏755200）

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式

為充分發(fā)揮工程效益，保證受益群眾切身利益，降低工程運行成本，考慮工程特點和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合類似飲水工程管理的成功經(jīng)驗，工程管理吸納受益群眾參與到工程運行管理活動之中，推廣“參與式”管理模式。工程運行管理推行專管與群管相結(jié)合的管理辦法，設(shè)置農(nóng)民用水協(xié)會群管機構(gòu)。

在縣水務(wù)局、供水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層水利工作站指導(dǎo)下，由用水戶通過選舉組建非盈利性民間組織，制定農(nóng)民用水協(xié)會章程和制度。

農(nóng)民用水協(xié)會分三級組織，各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水協(xié)會，各受益行政村成立用水分會，各受益自然村成立小組，共同負責(zé)本組織范圍內(nèi)的供水管理工作。

水利工作站是工程資產(chǎn)管理和運行管理的主體，必須按照工程管理要求、服務(wù)宗旨，結(jié)合工程的實際情況，制定年度安全運行目標(biāo)、供水目標(biāo)、水費收繳目標(biāo)、多種經(jīng)營收入目標(biāo)和職工技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)等。水利工作站上與主管部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，下與用水協(xié)會負責(zé)人簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書，實行層層落實責(zé)任的目標(biāo)管理責(zé)任制。制定平時考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評議相結(jié)合的考核制度，做為續(xù)聘或解聘，晉級與獎懲的依據(jù)。

水利工作站的運行管理人員實行聘用制度，單位負責(zé)人由主管部門公開競爭聘任，其他崗位工作人員采用聘用制。建立起無固定期限聘用，中長期、短期和臨時聘用相結(jié)合的新型用人機制。通過考核制度，使工程管理走向制度化和規(guī)范化。農(nóng)民用水協(xié)會成員由地方政府監(jiān)督指導(dǎo)，由用水戶選舉產(chǎn)生，實行任期制。

水利工作站推行基礎(chǔ)工資、崗位工資與績效工資相結(jié)合的工資分配制度，明確職責(zé)，以崗定薪。積極探索重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制，把收入與責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合起來。要實行公司制運作，運用市場機制，參照勞動力市場工資指導(dǎo)價位，確定相應(yīng)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開各類人員收入差距，鼓勵多勞多得，促進工程高效率運行。

水利工作站要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗制度，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，定期對水源水、凈水廠出水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進行檢驗，定期上報主管部門和縣衛(wèi)生防疫部門。要建立水質(zhì)化驗室，配備與供水規(guī)模和水質(zhì)檢驗要求相適應(yīng)的檢驗人員及儀器設(shè)備；農(nóng)民用水協(xié)會也要有人負責(zé)水質(zhì)檢驗工作，定期取樣送檢，防治輸配水過程水質(zhì)污染。

縣衛(wèi)生防疫部門要加強對水源、用水點的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。

水利工作站在確保工程安全運行的前提下，可依托當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢開展生產(chǎn)性、經(jīng)營性活動，增加收入，壯大經(jīng)濟實力。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理做法

建立水質(zhì)檢驗制度，配備檢驗人員和檢驗設(shè)備，對原水出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督。

水質(zhì)檢驗項目和頻率應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)凈水工藝供水規(guī)模確定，并符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果出現(xiàn)一些項目本供水單位不能檢驗的情況，應(yīng)該采取委托具有生活飲用水水質(zhì)檢驗資質(zhì)的單位進行檢驗，不能敷衍了事。當(dāng)檢驗結(jié)果超出水質(zhì)指標(biāo)限值時，應(yīng)立即重復(fù)測定并增加檢驗頻率。水質(zhì)檢驗結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時，應(yīng)查明原因并采取有效措施，防止對人體健康造成危害。

供水單位應(yīng)按照國家頒發(fā)的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，結(jié)合實際情況合理設(shè)置生活飲用水水源保護區(qū)，任何單位和個人在水源保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)征得供水單位的同意和水行政主管部門的批準(zhǔn)。

此外，水源保護區(qū)內(nèi)的土地，宜種植水源保護林草；每天應(yīng)記錄水源取水量，觀測取水口水位、水質(zhì)變化和來水情況，及時清理取水口處的雜草等漂浮物；定期觀測蓄水池取水口處的水深，并及時清除取水口處的淤泥和水生物；應(yīng)定期巡查輸配水管道的漏水、覆土被占壓和附屬設(shè)施運轉(zhuǎn)等情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理；應(yīng)根據(jù)原水含砂量和輸水管運行情況，及時清除輸水管內(nèi)的淤泥；各類閘閥每月應(yīng)開啟一次，及時維護和更換損壞附件；每年應(yīng)對管道附屬設(shè)施檢修一次，并對鋼制外露部分涂刷一次防銹漆；未經(jīng)批準(zhǔn)不應(yīng)私自從配水管網(wǎng)中開口接管取水；管道及其附屬設(shè)備更換和維修后應(yīng)嚴(yán)格沖洗消毒。

工程運行管理的主要任務(wù)是對供水設(shè)施進行全面管理，保證各類設(shè)施的正常運行，為供水區(qū)群眾提供可靠的生活用水。工程運行管理實行專管與群管相結(jié)合的運行管理辦法，管理機構(gòu)按專管和群管分級設(shè)置，專管機構(gòu)設(shè)供水服務(wù)中心，群管機構(gòu)設(shè)農(nóng)民用水協(xié)會。機構(gòu)設(shè)置包括工程管理站農(nóng)民用水協(xié)會和農(nóng)民用水協(xié)會小組組建三級管理組織，采用“水權(quán)分配制”和“水權(quán)合同制”將水資源使用權(quán)分配到戶。

3 農(nóng)村飲水安全工程運行中存在的問題

農(nóng)村飲水工程的正常運行，很大程度上緩解了轄區(qū)的人畜飲水困難問題，改善了鄉(xiāng)村企事業(yè)單位的生活和生產(chǎn)用水條件，對提高廣大群眾生活質(zhì)量改善當(dāng)?shù)氐男夂?，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用，但由于受自然因素和人為因素的影響，部分工程存在著一些不容忽視的問題。

近年來，受干旱氣候影響，年降水量減少，地表水和地下水補給不足，造成農(nóng)村飲水工程水源水量不足，尤其5-7月用水高峰期，不能保證持續(xù)供水，只有通過輪流供水或階段性供水來滿足群眾生產(chǎn)生活需要，設(shè)計供水保證率無法實現(xiàn)。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村生活垃圾及糞便亂堆的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并且沒有進行及時有效的處理，再加上農(nóng)作物需要用到大量的化肥和農(nóng)藥，這些物質(zhì)一旦遇到下雨天就會隨著地表流向水源地，影響農(nóng)村飲水安全。此外，隨著社會的不斷進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不斷壯大，伴隨著的還有越來越多的工業(yè)污水，這些被污染的地表水會向下游入滲，輕則污染到底下水源，重則會污染到整個流域。

通過安裝信息化操作系統(tǒng)，工程運行可以由計算機終端和網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控和操作，降低工程運行成本。信息化管理是農(nóng)村飲水安全工程管理的發(fā)展方向，而我國的農(nóng)村飲水安全工程信息化管理受地域特點的限制比較落后，農(nóng)村人口居住分散，飲水工程管網(wǎng)分散，供水設(shè)施分散，導(dǎo)致其信息化操作系統(tǒng)安裝成本高，且沒有相關(guān)的專業(yè)人員進行指導(dǎo)。

綜上所述，以改善農(nóng)村人畜飲水條件及提高人民群眾的健康水平，減輕農(nóng)民負擔(dān)為目標(biāo)，著力解決人民群眾生活用水的問題，改善群眾的生活條件，可大大促進節(jié)約用水的良好氛圍，促進水資源利用可持續(xù)發(fā)展。通過節(jié)約勞動力，依靠水資源生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品以增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民致富步伐。因此，只有加大宣傳力度增強農(nóng)民節(jié)水意識，讓更多的農(nóng)民用水戶參與支持農(nóng)村飲水工程的管理，讓農(nóng)民成為節(jié)水型社會建設(shè)的主力軍，進一步調(diào)動群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民用好水、管好水，提高全民節(jié)水意識,更進一步加大農(nóng)村飲水工程水源地保護力度，才能更好地實現(xiàn)工程的經(jīng)濟效益和社會效益，為全面建設(shè)小康社會提供水資源保障。

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