新形勢(shì)下如何贏得開(kāi)放紅利

主持人：《時(shí)事報(bào)告》副主編　趙鴻文

新形勢(shì)下如何贏得開(kāi)放紅利

主持人：《時(shí)事報(bào)告》副主編趙鴻文

主持人：開(kāi)放與改革相伴而生，相互促進(jìn)。改革開(kāi)放36年來(lái)，每4年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額就翻一番，2013年突破4萬(wàn)億美元，成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。我國(guó)7億多就業(yè)人口中，大致每4個(gè)人就有1個(gè)從事或間接從事對(duì)外貿(mào)易工作。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，面臨著諸多新變化，形勢(shì)到底如何？下一步怎樣才能把握住形勢(shì)，把開(kāi)放紅利做大？請(qǐng)各位專(zhuān)家詳解。

對(duì)外開(kāi)放紅利多多

霍建國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)

主持人：通過(guò)36年的對(duì)外開(kāi)放，我們獲得了哪些紅利？

霍建國(guó)：從紅利角度講，第一，對(duì)外貿(mào)易和利用外資獲益最大。改革開(kāi)放36年，對(duì)外貿(mào)易額從1978年的200多億美元增長(zhǎng)到2013年的4.16萬(wàn)億美元，位列全球第一。其中，2013年中國(guó)出口額2.21萬(wàn)億美元，這相當(dāng)于一年新創(chuàng)造的最終產(chǎn)值有1/4是通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；進(jìn)口額1.95萬(wàn)億美元，接近GDP的20%。中國(guó)的外貿(mào)大發(fā)展支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程，鑄就了中國(guó)出口貿(mào)易大國(guó)和制造業(yè)生產(chǎn)大國(guó)的突出地位；中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，全球進(jìn)口需求的20%以上來(lái)自中國(guó)，中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。第二，對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化改革一直是相互作用的。通過(guò)市場(chǎng)化改革不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，特別是2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）后，通過(guò)參與全球競(jìng)爭(zhēng)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，形成了全方位的開(kāi)放格局，并促使中國(guó)長(zhǎng)時(shí)期保持較高的增長(zhǎng)速度。

畢吉耀：回顧36年對(duì)外開(kāi)放取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放程度越高的行業(yè)和地區(qū)，發(fā)展就越快，反之發(fā)展比較慢?？傮w看，開(kāi)放帶來(lái)的影響有四個(gè)方面：

一是對(duì)外開(kāi)放使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)利用外商直接投資位列發(fā)展中國(guó)家第一、全球第二，規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在1000億美元左右；對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，規(guī)模也接近1000億美元，位居全球第三。

二是逐步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。從沿海開(kāi)放逐步推進(jìn)到沿江、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放，從三來(lái)一補(bǔ)、加工貿(mào)易、開(kāi)放一般制造業(yè)擴(kuò)大到金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等廣大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

三是對(duì)外開(kāi)放有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新。外貿(mào)出口始終是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，擴(kuò)大利用外資還帶來(lái)許多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，以及新型業(yè)態(tài)和營(yíng)銷(xiāo)模式，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式等，都發(fā)揮了積極作用。

四是對(duì)外開(kāi)放提升了我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)中國(guó)和世界的共同發(fā)展，特別是不斷擴(kuò)大的進(jìn)口規(guī)模有力地帶動(dòng)了我國(guó)貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的不斷上升，我國(guó)在全球事務(wù)中的影響力和發(fā)言權(quán)也在明顯提升。

趙晉平：對(duì)我們自身而言，對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了就業(yè)的增長(zhǎng)和居民收入的增加。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，近幾年對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率是18%，帶動(dòng)就業(yè)1.8億人。在進(jìn)口方面，對(duì)外開(kāi)放滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)消費(fèi)生產(chǎn)的各種需求，包括各種生產(chǎn)和生活用品，如國(guó)內(nèi)冶煉加工的鐵礦石有七成左右來(lái)自國(guó)外，炒菜用的植物油有四成左右也是進(jìn)口的。

對(duì)世界來(lái)說(shuō)，中國(guó)出口額目前在全球出口貿(mào)易中占比12%左右，世界各國(guó)從中國(guó)獲得了選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品的機(jī)會(huì)。此外，20世紀(jì)90年代以后中國(guó)基本上保持了貿(mào)易順差的局面，由此帶來(lái)的紅利一方面表現(xiàn)為我國(guó)的國(guó)際支付能力在提高，另一方面是抗國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，可以有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)也大大增加，比如，正是由于強(qiáng)大的外匯儲(chǔ)備使得我國(guó)對(duì)一些貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，特別是在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重時(shí)期，對(duì)深陷債務(wù)危機(jī)的國(guó)家施以援手成為可能。

開(kāi)放面臨新的形勢(shì)

主持人：和過(guò)去相比，當(dāng)前的對(duì)外開(kāi)放有什么不同？面臨哪些新形勢(shì)？

畢吉耀：國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都在發(fā)生深刻變化，對(duì)外開(kāi)放也面臨很多新形勢(shì)和新要求，跟以往相比有很大不同。

畢吉耀國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

一是參與全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生深刻變化。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，外部需求結(jié)構(gòu)在變，需求在減弱，保護(hù)主義不斷涌現(xiàn)，在這種情況下我們很難再像過(guò)去那樣靠擴(kuò)大出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且從國(guó)內(nèi)來(lái)看，土地、勞動(dòng)力等要素成本進(jìn)入集中上升期，傳統(tǒng)的低制造成本優(yōu)勢(shì)不斷弱化，必須徹底轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)必須以提高質(zhì)量和效益為中心。過(guò)去我們只注重速度和規(guī)模，靠消耗資源、出臺(tái)優(yōu)惠政策和犧牲環(huán)境來(lái)吸引外資、擴(kuò)大出口，這種粗放型的發(fā)展模式已難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高出口附加值、提高利用外資水平，立足提高質(zhì)量和效益推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三是總體開(kāi)放格局面臨調(diào)整。過(guò)去對(duì)外開(kāi)放的重心基本都在東南沿海地區(qū)，今后要加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，特別是加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和與周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通向西開(kāi)放通道，確保能源資源進(jìn)口通道安全。同時(shí)，要有序推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，為擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放提供產(chǎn)業(yè)支撐。

四是經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則面臨調(diào)整。多哈回合談判久拖不決，各種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定層出不窮，特別是美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定（TTIP），將勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立等新議題納入談判，試圖構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的新型自貿(mào)區(qū)。這兩大自貿(mào)區(qū)一旦建成，不僅會(huì)改變?nèi)蚪?jīng)貿(mào)格局的版圖，也會(huì)對(duì)WTO現(xiàn)有的規(guī)則構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

趙晉平：當(dāng)前面臨的新形勢(shì)可以從五個(gè)方面來(lái)看：

第一，經(jīng)濟(jì)全球化的動(dòng)力和格局發(fā)生了變化。在過(guò)去， 關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿?，但現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是跨區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化新的動(dòng)力之一。在WTO框架下，美國(guó)認(rèn)為自己并不是貿(mào)易自由化最大的受益者，無(wú)法通過(guò)WTO來(lái)有效主導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的制定和約束新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易政策。所以，美國(guó)要按照自己的設(shè)計(jì)，重新建立一套高水平的貿(mào)易自由化規(guī)則和框架，把中國(guó)等主要新興經(jīng)濟(jì)體拋開(kāi)，這是美國(guó)搞TPP和TTIP的真實(shí)意圖。

第二，世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了深刻變化。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，新興經(jīng)濟(jì)體崛起進(jìn)程加快，發(fā)揮作用的能力明顯提升，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)占全球的比重下降趨勢(shì)進(jìn)一步加快。中國(guó)過(guò)去的出口市場(chǎng)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，今后必須適應(yīng)經(jīng)貿(mào)格局變化的需要，逐步推進(jìn)市場(chǎng)多元化，并加強(qiáng)和新興經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易投資合作關(guān)系。

第三，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)分工的態(tài)勢(shì)發(fā)生了深刻變化。過(guò)去是一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中在一個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在是按照不同的比較優(yōu)勢(shì)，將零部件、半成品和成品分別在幾個(gè)不同國(guó)家分工生產(chǎn)或組裝，相關(guān)國(guó)家在產(chǎn)品價(jià)值鏈中的地位也在不斷發(fā)生變化。一方面很多新興經(jīng)濟(jì)體在崛起，另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家也在搞 “再工業(yè)化”，這些對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)意味著競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。如何在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈分工地位由目前的中低端向中高端轉(zhuǎn)變，這是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

趙晉平國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

第四，我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)在減弱。到東部沿海地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)反映最大的問(wèn)題是勞動(dòng)力成本上升，這成為制約他們發(fā)展的重要因素。事實(shí)上，和周邊的發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力成本上升確實(shí)變化非常明顯，廉價(jià)勞動(dòng)力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在逐步減弱。

第五，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和期待發(fā)生了變化。中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越大，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任。比如我們?cè)谟懻揟PP的時(shí)候，有人就問(wèn)，既然和我們體制相近的越南都可以選擇加入TPP談判，中國(guó)為什么不行呢？在市場(chǎng)化改革方面中國(guó)比越南至少是往前走了幾步的。對(duì)美國(guó)而言，越南可以，中國(guó)不行。因?yàn)橹袊?guó)是已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模和影響力的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)認(rèn)為可以掌控越南這樣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，使其按照自己所期望的方向行事，對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)，它很難做到這一點(diǎn)。

霍建國(guó)：今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到要開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面。目前的國(guó)情是高層決心大，基層熱情高，中間層梗阻，需要提高執(zhí)行力。我們不能總停留在動(dòng)員部署階段，關(guān)鍵要落實(shí)，要有體制機(jī)制的保障。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)公平了自然就能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，不是靠部署和動(dòng)員就能實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵要靠創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境、真正調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展積極性，靠競(jìng)爭(zhēng)，靠實(shí)干做出來(lái)。所以，從方向上看，我們還是要在建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上下功夫?，F(xiàn)在的文件寫(xiě)得很到位，但對(duì)于它的理解、認(rèn)識(shí)，不同層面還是不一樣的。整體的開(kāi)放會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，如果在國(guó)家利益面前，許多部門(mén)過(guò)多強(qiáng)調(diào)操作的難度和可能的風(fēng)險(xiǎn)，就很難實(shí)現(xiàn)突破，這可能是我們時(shí)代的局限，要有一整套體制機(jī)制改革來(lái)加以破除。

克服困難要多方面著手

主持人：下一步該如何開(kāi)放，如何把開(kāi)放紅利期延續(xù)下去，最大化贏得紅利？

霍建國(guó)：到目前為止，雖然我們都在探討市場(chǎng)化改革、對(duì)外開(kāi)放等問(wèn)題，但人們對(duì)改革開(kāi)放作用和意義的認(rèn)識(shí)仍存在較大差距，最明顯的例子就是我們對(duì)國(guó)企、民營(yíng)、外資的概念認(rèn)識(shí)始終不到位，習(xí)慣于把它們分成三六九等。應(yīng)按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)律調(diào)整到位，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和法制化的營(yíng)商環(huán)境，這是最基本的要素。企業(yè)作為市場(chǎng)主體一定要有自我決策的權(quán)利。黨的十八屆三中全會(huì)提出要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提出國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，這是我們最終努力的方向。現(xiàn)在探討金融貸款利率市場(chǎng)化，逐步推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化，強(qiáng)調(diào)匯率由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，這些做到之后才能逐步實(shí)現(xiàn)資本向下放開(kāi)，人民幣才能?chē)?guó)際化，這些領(lǐng)域的改革方向是清晰的，我們必須一步一步完成，才能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的對(duì)外開(kāi)放格局。

下一步擴(kuò)大開(kāi)放，首先還是要在制造業(yè)開(kāi)放上下功夫，當(dāng)前制造業(yè)開(kāi)放的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)樵谪?fù)面清單里，主要還是制造業(yè)的內(nèi)容。事實(shí)證明，只有加快開(kāi)放才能加快發(fā)展。例如20世紀(jì)90年代初，中央決定進(jìn)口14套彩電生產(chǎn)線(xiàn)，國(guó)內(nèi)彩電行業(yè)大都抱怨力度太大，影響了國(guó)產(chǎn)電視機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但事實(shí)是十年之后中國(guó)憑著引進(jìn)的基礎(chǔ)，通過(guò)消化吸收，現(xiàn)在全世界60%的彩電都是中國(guó)生產(chǎn)的。這就說(shuō)明發(fā)展才是硬道理，只有先起步、先發(fā)展才能逐步形成規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這個(gè)變化說(shuō)明國(guó)內(nèi)制造業(yè)能力的提升離不開(kāi)開(kāi)放，其他各個(gè)行業(yè)也都有這個(gè)問(wèn)題。利用外資有一個(gè)消化的過(guò)程，通過(guò)合資或合作，最后就變成你比他強(qiáng)了，這也是加快發(fā)展的一個(gè)途徑。在李克強(qiáng)總理的報(bào)告中再次提到堅(jiān)持積極有效利用外資，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地，將利用外資提高到一個(gè)新的高度，這還是很關(guān)鍵的。

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3月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》，從四個(gè)方面提出了扶持對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施：一是鼓勵(lì)各種所有制文化企業(yè)從事對(duì)外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享受同等待遇，明確了支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新、拓展出口平臺(tái)和渠道、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)方向；二是加大財(cái)稅支持力度，采取對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅等措施；三是從信貸、債券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、外匯管理等方面加大金融支持力度；四是完善服務(wù)保障，明確為文化企業(yè)出口提供通關(guān)便利，減少行政審批，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

畢吉耀：下一步要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，緊緊圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

一要加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中韓、中澳（澳大利亞）、中國(guó)—海合會(huì)（海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)）自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，加快構(gòu)建于我有利的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，適當(dāng)提高自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，增加新議題，同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各方利益，從戰(zhàn)略高度加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，再也不能任由少數(shù)部門(mén)和企業(yè)因局部利益拖自貿(mào)區(qū)談判的后腿，局部必須服從全局。

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自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣

企業(yè)登記制度的改革是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的重要內(nèi)容之一，截至2014年2月28日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)6610戶(hù)，包括內(nèi)資企業(yè)6100戶(hù)，外商投資企業(yè)510戶(hù)。其中，九成以上新設(shè)企業(yè)為內(nèi)資企業(yè)。目前，所有新設(shè)公司制企業(yè)均實(shí)行了注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，但未出現(xiàn)注冊(cè)資本虛高或虛低的現(xiàn)象。自3月1日起，上海自貿(mào)區(qū)試行的注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、企業(yè)年報(bào)公示制等改革經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在全國(guó)推廣。

二要進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入。要按照十八屆三中全會(huì)的要求，盡快制定有序推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放的辦法和時(shí)間表，采取切實(shí)措施放開(kāi)育幼養(yǎng)老、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，通過(guò)降低股比限制進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。抓緊研究制定行業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，選擇部分行業(yè)先行對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。切實(shí)建立好、管理好上海自由貿(mào)易區(qū)，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

三要繼續(xù)積極有效利用外資。外資帶來(lái)的資金、經(jīng)營(yíng)理念和新的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)依然具有重要作用。在新一輪的開(kāi)放中，要著力構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的外商投資政策、法律和法規(guī)環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保持對(duì)外商投資的吸引力，穩(wěn)定利用外資規(guī)模。

在2014年拉斯維加斯國(guó)際消費(fèi)電子展上，中國(guó)華為公司正在展出無(wú)線(xiàn)通信模塊，多家頂級(jí)汽車(chē)公司已決定大批量使用這一產(chǎn)品。圖為華為工作人員在向客戶(hù)作介紹。

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企業(yè)如何走出去

2008年，中聯(lián)重科對(duì)外投資并購(gòu)了意大利的CIFA，成為全球第一的混凝土機(jī)械企業(yè)，整合后的中聯(lián)重科如何提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？第一是利用CIFA的國(guó)際化人才，加上其原有的國(guó)際化團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的大幅度提高。第二是使用中聯(lián)重科和CIFA兩個(gè)品牌，在不熟悉中聯(lián)重科的市場(chǎng)特別是歐洲市場(chǎng)中直接使用CIFA品牌，對(duì)提升整個(gè)企業(yè)的品牌形象起到非常大的作用。第三是在長(zhǎng)沙設(shè)立廠(chǎng)中廠(chǎng)，把CIFA的技術(shù)、管理等人員與國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)的相關(guān)人員集中在一起從事生產(chǎn)和增進(jìn)交流，提高國(guó)內(nèi)人員的能力。

四要加快走出去步伐。放寬對(duì)外投資的各種限制，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變思想觀念、深化對(duì)外投資管理體制改革，真正確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的主體地位，允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到境外投資，政府把工作的重心轉(zhuǎn)到為企業(yè)提供宏觀指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)上來(lái)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外投資再上新臺(tái)階。

趙晉平：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，就如何開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面講了四方面的內(nèi)容：

一是擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放。尤其是在服務(wù)業(yè)開(kāi)放和放開(kāi)投資準(zhǔn)入方面加大力度，在吸引外資或跨國(guó)公司對(duì)華投資領(lǐng)域進(jìn)一步改革，包括通過(guò)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及其他若干個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的先行先試，通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)的創(chuàng)新推動(dòng)開(kāi)放格局的整體建設(shè)。

二是從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。這其中包括通關(guān)便利化改革、貿(mào)易自由化，尤其是對(duì)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提出了一些很高的要求。

三是在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力。這是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)新的途徑、新的方向。我們講創(chuàng)新，其中重要的一條途徑就是開(kāi)放式創(chuàng)新。如果完全關(guān)起門(mén)來(lái)自己研發(fā)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，別人又飛速前進(jìn)了一步，超越的難度是很大的?，F(xiàn)在我們有了一定的實(shí)力，就可以通過(guò)并購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)、品牌、管理能力的提升。

四是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作。特別是在區(qū)域合作方面，提出建立高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，參與全球治理等，為對(duì)外開(kāi)放指明了方向。

問(wèn)答環(huán)節(jié)

問(wèn)：在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定非常關(guān)鍵，下一步要實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開(kāi)放，怎樣提高這個(gè)能力？

畢吉耀：國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，總的方向是擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放和行業(yè)準(zhǔn)入，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等新內(nèi)容。如果不提高對(duì)外開(kāi)放的水平，在參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則制定過(guò)程中總是強(qiáng)調(diào)保護(hù)和要求例外，就很難有話(huà)語(yǔ)權(quán)，更談不上引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，只能被動(dòng)接受別人制定的規(guī)則。

霍建國(guó)：競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力決定話(huà)語(yǔ)權(quán)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)是由企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力決定的，一個(gè)在國(guó)際上一流的行業(yè)肯定會(huì)形成它在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的影響力。我們有些行業(yè)剛起步就想把他的標(biāo)準(zhǔn)在全世界推廣其實(shí)很難，只有當(dāng)你的市場(chǎng)覆蓋面逐步擴(kuò)大，用戶(hù)日益增多，這時(shí)候才可以推行你的標(biāo)準(zhǔn)，或修改他人的標(biāo)準(zhǔn)，這需要一個(gè)過(guò)程。

趙晉平：一是把握好參與規(guī)則制定的機(jī)會(huì)。在全球和區(qū)域合作中成為積極的參與者和推動(dòng)者，發(fā)揮建設(shè)性作用。這就要求我們必須具備開(kāi)放的理念，建立開(kāi)放的制度與政策體系。二是提高參與規(guī)則制定的能力。除了提升自身發(fā)展實(shí)力之外，還要培育具備國(guó)際交往和談判能力的人才。三是構(gòu)建互利共贏的國(guó)際合作關(guān)系。只有兼顧各方訴求、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系才是可持續(xù)的，也是規(guī)則得到認(rèn)同和遵守的基礎(chǔ)條件。

本欄責(zé)編：張亮

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