新增就業(yè)目標如何實現(xiàn)

高文書

新增就業(yè)目標如何實現(xiàn)

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李克強總理在今年的政府工作報告中提出，2014年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的預期目標為1000萬人以上。從我國近年來的發(fā)展情況看，提出這一就業(yè)目標應該是比較客觀的。自2006年以來，我國歷年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都在1000萬人以上，2013年達1310萬人。同時，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力不斷提高。GDP每增長1個百分點帶動的城鎮(zhèn)新增就業(yè)量，已經(jīng)從2011年的130萬人，提高到2013年的170萬人。照此推算，如果2014年能夠實現(xiàn)7.5%的經(jīng)濟增長，就能帶動1200萬人左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。換句話說，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人的目標，只需要實現(xiàn)6.5%的經(jīng)濟增長率，這并不困難。可見，宏觀經(jīng)濟狀況總體有利于完成新增就業(yè)目標。

但是，經(jīng)濟增長并不自動帶來就業(yè)增長。目前，第一、二產(chǎn)業(yè)帶動新增就業(yè)的能力大為減弱，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動新增就業(yè)的主力，潛力巨大。在第三產(chǎn)業(yè)內部，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和社會服務業(yè)帶動就業(yè)的作用非常明顯。因此，各地需要進一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是結合新型城鎮(zhèn)化、消費升級、互聯(lián)網(wǎng)技術等發(fā)展趨勢，扶持就業(yè)拉動能力較強的產(chǎn)業(yè)。

從就業(yè)主要群體來看，2014年我國高校畢業(yè)生將超過700萬人，新增農村進城勞動力預計在300萬以上，促進這兩個重點群體的就業(yè)，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標的重要抓手。

3月8日，江蘇省教育廳、省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了“江蘇省2014屆女大學畢業(yè)生專場招聘會”，來自江蘇省內外的120120家用人單位攜4554個適合女性從業(yè)的崗位進場招聘。

促進高校畢業(yè)生就業(yè)，從長遠來看，要求高等教育的學科設置、教學內容與市場需求結合更加緊密。著眼當前，既要規(guī)范、鼓勵用人單位公正、平等吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，更要引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，到中小企業(yè)、中小城市、偏遠地區(qū)這些渴求人才的地方施展才華。浙江省寧波市日前出臺了《關于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關問題的實施細則》，對在寧波中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一次性就業(yè)補助。自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)也能創(chuàng)造新增就業(yè)崗位。各地可以通過向高校畢業(yè)生提供專門創(chuàng)業(yè)培訓和援助等方式，提高他們的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)能力；通過財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。如財政部要求，對符合條件的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元為限額依法扣減其當年實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅。

促進進城農民工就業(yè)，迫切需要加強職業(yè)培訓，提高勞動技能。目前，雖然勞動力輸出地已常年組織開展勞動者基本技能培訓，但是農民工進城務工后，接受更有針對性的行業(yè)技能培訓的機會較少。推動大城市公共職業(yè)教育和培訓服務向進城農民工充分開放，促使進城農民工職業(yè)素養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相適應，是下一步需要重點破解的難題。北京市2012年啟動“首都農民工大學生助推計劃”，開設建筑工程管理、物業(yè)管理、酒店管理等專業(yè)，目前已有1000余名農民工學員獲得資助開始學習。

（作者為中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所人力資源研究室主任、研究員）