“三個最嚴”求解“舌尖上的安全”

劉金峰

“三個最嚴”求解“舌尖上的安全”

劉金峰

今年政府工作報告中提出的“嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’”，是對“建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度”的具體闡釋。

安全的食品首先是生產(chǎn)出來的，因此，“嚴守法規(guī)和標準”是對生產(chǎn)經(jīng)營者提出的基本要求，也是落實“三個最嚴”的先決條件。我國正組織修訂《食品安全法》，從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變、強化企業(yè)主體責任落實、強化地方政府責任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規(guī)行為6個方面對之前法律作了修改、補充，提出了預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則。一系列部門規(guī)章近期陸續(xù)出臺，食品標準清理整合工作已完成了對近5000項食品標準的清理，正在整合相關(guān)標準，預(yù)計到2015年年底將基本解決現(xiàn)行標準交叉、重復(fù)、矛盾的問題，形成較為完善的食品安全國家標準體系。

北京市在春節(jié)期間加強廟會食品安全監(jiān)管。圖為1月30日，北京市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局工作人員抽檢地壇廟會上出售的食品。

“最嚴格的監(jiān)管”需要多重要素共同發(fā)揮作用。十八大后，中央推出一系列舉措加強監(jiān)管：組建國家食品藥品監(jiān)管總局，改變之前由質(zhì)檢部門管生產(chǎn)、工商部門管流通、食藥部門管消費的分段監(jiān)管體制，將國務(wù)院食安辦、食藥監(jiān)管局、質(zhì)檢總局、工商總局在食品安全領(lǐng)域的職責加以整合，對食品安全實施全過程統(tǒng)一監(jiān)管，打破“九龍治水”格局；加快建立食品安全可追溯制度，讓食品從原料采購到銷售流通各個環(huán)節(jié)都有記錄，形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系，一旦出現(xiàn)食品安全問題，可以追溯哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，由誰承擔責任；重拳出擊，加強嬰幼兒配方乳粉等重點食品的監(jiān)管，今年5月31日前將全部完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查和再審核工作，確保生產(chǎn)資質(zhì)符合要求，等等。今年還將推行質(zhì)量安全授權(quán)人制度，由食品生產(chǎn)企業(yè)中一位高管任“質(zhì)量安全受托人”，對公司原輔料的進廠、檢驗以及生產(chǎn)加工、出廠檢驗、銷售流向等每一個環(huán)節(jié)層層把關(guān)簽字，切實解決企業(yè)管理層“人人負責、人人無責”的問題。

“最嚴厲的處罰”和“最嚴肅的問責”體現(xiàn)了對打擊違法違規(guī)行為的堅定決心。重典治亂，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加重對生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品和有毒有害食品的懲處力度；強化對責任不落實、失職瀆職行為的問責，對生產(chǎn)銷售者和監(jiān)管人員的違法違規(guī)行為形成強大震懾。

值得注意的是，“三個最嚴”還需要扎實的科學(xué)技術(shù)作為支撐，實現(xiàn)科學(xué)管理。我國加強了食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐體系建設(shè)，并且正在構(gòu)建多家相關(guān)研究機構(gòu)共同參與的食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新平臺，在監(jiān)測預(yù)警、評估研判、風險交流和標準規(guī)范等方面取得積極進展。

（作者為國家食品安全風險評估中心主任）