譜寫(xiě)改革開(kāi)放新篇章
——十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神解讀

本刊特約報(bào)告員

譜寫(xiě)改革開(kāi)放新篇章
——十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神解讀

本刊特約報(bào)告員

剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議，是在全面深化改革第一年、全面完成“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵一年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步把全黨全國(guó)各族人民思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)今年改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。

一、會(huì)議的概況和主要特點(diǎn)

良好會(huì)風(fēng)體現(xiàn)在切實(shí)提高參政議政質(zhì)量上。會(huì)場(chǎng)內(nèi)，空話(huà)、套話(huà)少了，真話(huà)、實(shí)話(huà)多了。無(wú)論是議案建議，還是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，大都有基層調(diào)研、一手資料、專(zhuān)題研究作支撐；既指出問(wèn)題，又注重理性分析，提出的對(duì)策建議接地氣、質(zhì)量高。

（一）會(huì)議的基本情況

本次會(huì)議于3月5日至13日在北京舉行，會(huì)期共8天半，2932名全國(guó)人大代表出席了會(huì)議。會(huì)議的主要議程是審議政府工作報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告。會(huì)議開(kāi)幕前，黨中央召開(kāi)了“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)開(kāi)好“兩會(huì)”提出了明確要求。會(huì)議期間，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別參加了一些代表團(tuán)的審議。

（二）會(huì)議的鮮明特點(diǎn)

本次會(huì)議主要有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一是突出主題，貫穿改革紅線(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，本次會(huì)議深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，奏響了全面深化改革的時(shí)代最強(qiáng)音。政府工作報(bào)告77次提到改革，可謂“濃墨重彩”，超乎尋常。“深化改革”“推動(dòng)改革”“加快改革”“啟動(dòng)改革”等改革熱詞如雷貫耳，使改革成為本次會(huì)議鏗鏘激昂的主旋律。報(bào)告發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：改革是今年政府工作的首要任務(wù)。“深化改革”貫穿全年“九大任務(wù)”，形成報(bào)告中一條鮮明的紅線(xiàn)，表明今年不僅是全面深化改革的開(kāi)局之年，而且是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。報(bào)告將“向深化改革要?jiǎng)恿Α?，列在“三大原則和政策取向”之首，明確指出“改革是最大紅利”，強(qiáng)調(diào)要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，提出了行之有效的改革舉措，表明了黨和政府深化改革的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。代表們聽(tīng)取、審議政府工作報(bào)告，倍加關(guān)注改革，期待向改革要?jiǎng)恿?，讓全社?huì)的創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果?？梢哉f(shuō)，全面深化改革是本次會(huì)議的最大亮點(diǎn)，是當(dāng)今中國(guó)的最強(qiáng)音，凝聚起全黨全社會(huì)深化改革的正能量。

二是穩(wěn)中求進(jìn)，彰顯務(wù)實(shí)開(kāi)拓。政府工作報(bào)告不說(shuō)漂亮話(huà)，不說(shuō)可有可無(wú)的話(huà)，不說(shuō)做不到的話(huà)，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政品格，體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革要“蹄疾而步穩(wěn)”的指示精神。報(bào)告謀近慮遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，開(kāi)拓進(jìn)取，踏實(shí)有力，預(yù)期目標(biāo)積極穩(wěn)妥，科學(xué)設(shè)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，強(qiáng)調(diào)守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期調(diào)節(jié)預(yù)警線(xiàn)，給人以務(wù)實(shí)、穩(wěn)健、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為的深刻印象。報(bào)告堅(jiān)持宏觀(guān)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活、社會(huì)政策要托底，創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控思路和方式，提出的舉措實(shí)實(shí)在在，不回避問(wèn)題，不夸夸其談，不坐而論道，廣接地氣，反映民意，回應(yīng)民聲。報(bào)告語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明快、通俗易懂，諸如“放開(kāi)市場(chǎng)這只‘看不見(jiàn)的手’，用好政府這只‘看得見(jiàn)的手’”，“民之所望是我們施政所向”，“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”，“城鎮(zhèn)化過(guò)程中防止‘一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片’”，“就業(yè)是民生之本”，“收入是民生之源”，“社保是民生之基”，“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”……令人耳目一新，倍感親切。

會(huì)議期間，代表們建言改革要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，努力形成特色和比較優(yōu)勢(shì)。圖為全國(guó)人大代表在審議政府工作報(bào)告。

三是為民惠民，注重改善民生。民安才能?chē)?guó)泰，民富才能?chē)?guó)強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)以國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福為主要內(nèi)容的中國(guó)夢(mèng)，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，更需要民生的持續(xù)改善。政府工作報(bào)告的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是繼續(xù)突出改善民生。報(bào)告強(qiáng)調(diào)政府工作的根本目的是讓全體人民過(guò)上好日子，并用大量篇幅和數(shù)據(jù)，描述讓百姓過(guò)上好日子的具體方略。談及教育公平，報(bào)告宣示“要努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)”；談及社會(huì)保障，報(bào)告承諾“讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛(ài)和溫暖”；談及扶貧開(kāi)發(fā)，報(bào)告宣告“向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”；談及食品安全，報(bào)告提出“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”?？v觀(guān)今年的政府工作報(bào)告，無(wú)論是衣、食、住、行，還是教、勞、保、醫(yī)，著眼點(diǎn)都是進(jìn)一步改善民生。譬如在教育問(wèn)題上，報(bào)告不僅聚焦貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的教育問(wèn)題，還明確指出增加上重點(diǎn)高校的人數(shù)，這是對(duì)“寒門(mén)難出貴子”社會(huì)擔(dān)憂(yōu)的直接回應(yīng)。報(bào)告承諾“‘三公’經(jīng)費(fèi)只減不增”，要求“各級(jí)政府必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過(guò)緊日子”，表明政府寧肯過(guò)緊日子也要讓路民生的工作思路。再如今年的預(yù)算報(bào)告里，中央財(cái)政預(yù)算民生支出普遍呈現(xiàn)接近兩位數(shù)或超過(guò)兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅均超過(guò)總體支出增幅。從民生支出的“三大指標(biāo)”看，今年的社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)7152.96億元，較上一年度增長(zhǎng)9.8%；教育支出為4133.55億元，較上一年度增長(zhǎng)9.1%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出為3038.05億元，較上一年度增長(zhǎng)15.1%?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增、民生支出“剛性”增長(zhǎng)的“一降一升”，不僅讓百姓看到了今年政府工作的民生“責(zé)任狀”，也看到了黨和政府持續(xù)改善民生的“決心書(shū)”。代表們認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了為民惠民的執(zhí)政理念，人民群眾得到的實(shí)惠看得見(jiàn)、摸得著，未來(lái)的日子肯定會(huì)越過(guò)越好。

四是會(huì)風(fēng)清新，體現(xiàn)節(jié)儉高效?！皟蓵?huì)”是民主政治的窗口，也是會(huì)風(fēng)作風(fēng)的窗口。過(guò)去一年多來(lái)，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)；黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，動(dòng)真碰硬，糾治“四風(fēng)”，讓黨風(fēng)一清、政風(fēng)一新。本次會(huì)議召開(kāi)之前，就明確提出17項(xiàng)改進(jìn)會(huì)風(fēng)的措施，包括進(jìn)一步簡(jiǎn)化會(huì)場(chǎng)布置，代表入住和離開(kāi)住地一律不搞迎送儀式，不相互宴請(qǐng)，不互贈(zèng)禮品、土特產(chǎn)、紀(jì)念品；代表團(tuán)集體吃自助餐，不安排高檔菜肴和酒水；會(huì)議不接受任何單位、企業(yè)贈(zèng)送圖書(shū)和產(chǎn)品，等等。會(huì)議期間，代表們使用廢報(bào)紙制成的鉛筆，飲用標(biāo)有自己姓名的礦泉水，三餐踐行“光盤(pán)行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)公共場(chǎng)所禁止吸煙等細(xì)節(jié)，通過(guò)媒體報(bào)道一一呈現(xiàn)在世人面前，為全社會(huì)作出了表率，受到廣泛贊譽(yù)。良好會(huì)風(fēng)還體現(xiàn)在切實(shí)提高參政議政質(zhì)量上。會(huì)場(chǎng)內(nèi)，空話(huà)、套話(huà)少了，真話(huà)、實(shí)話(huà)多了。無(wú)論是議案建議，還是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，大都有基層調(diào)研、一手資料、專(zhuān)題研究作支撐；既指出問(wèn)題，又注重理性分析，提出的對(duì)策建議接地氣、質(zhì)量高。中國(guó)式民主在“兩會(huì)”大平臺(tái)上展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，代表委員與億萬(wàn)人民一道，滿(mǎn)懷深化改革的決心，再次唱響了“春天的故事”。

二、會(huì)議的主要精神

我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。今年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性針對(duì)性，全面深化改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告，回顧了過(guò)去一年政府工作情況和令人矚目的重大成就，提出了今年政府工作的總體要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、需要把握的原則和政策取向，部署了今年的重點(diǎn)工作。報(bào)告堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，貫穿改革主線(xiàn)，彰顯為民理念，展現(xiàn)務(wù)實(shí)作風(fēng)，激蕩奮進(jìn)旋律，總結(jié)成績(jī)客觀(guān)實(shí)在，分析問(wèn)題實(shí)事求是，確定目標(biāo)積極穩(wěn)健，部署任務(wù)重點(diǎn)突出，提出措施切實(shí)可行。代表們普遍認(rèn)為，報(bào)告既是新一屆中央政府向全國(guó)人民交出的靚麗“成績(jī)單”，又是謀劃部署今年深化改革促進(jìn)發(fā)展的清晰“路線(xiàn)圖”。

（一）過(guò)去的一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好

2013年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢(shì)，全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬(wàn)億美元，再上新臺(tái)階。

居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.2%，財(cái)政收入增長(zhǎng)10.1%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.5%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.9%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互匹配。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾。推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，能源消耗強(qiáng)度下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。

全國(guó)人大代表、河南省通許縣大崗李鄉(xiāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生馬文芳（前排左一）在農(nóng)村調(diào)研。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。神舟十號(hào)遨游太空，嫦娥三號(hào)成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，充分表明中國(guó)人民完全有能力、有智慧實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。

過(guò)去的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升，成就重大，來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也得益于中央政府科學(xué)決策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀(guān)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活、社會(huì)政策要托底，創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)。

（二）清醒認(rèn)識(shí)全面深化改革面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

政府工作報(bào)告提出，要更大規(guī)模加快棚戶(hù)區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片。圖為福建省古田縣的調(diào)查組在對(duì)保障房申請(qǐng)者進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，過(guò)去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷探索與完善。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，宏觀(guān)調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生。社會(huì)信用體系不健全。腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。

總體來(lái)看，我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定不確定因素，一些國(guó)家宏觀(guān)政策調(diào)整帶來(lái)變數(shù)，新興經(jīng)濟(jì)體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。同時(shí)要看到，我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)有基礎(chǔ)也有條件。必須防微慮遠(yuǎn)，趨利避害，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。代表們深信，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠齊心協(xié)力克服困難，扎實(shí)有效解決問(wèn)題，繼續(xù)抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面深化改革開(kāi)放，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

（三）總體部署積極穩(wěn)健，九大任務(wù)催人奮進(jìn)

政府工作報(bào)告明確了2014年政府工作的總體要求：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性針對(duì)性，全面深化改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

政府工作報(bào)告提出了2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)，國(guó)際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

關(guān)于2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府工作報(bào)告指出，我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長(zhǎng)更是為了保就業(yè)，既要滿(mǎn)足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握好以下原則和政策取向。

一是向深化改革要?jiǎng)恿?。改革是最大的紅利，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀(guān)念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

二是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀(guān)調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是著力提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

政府工作報(bào)告部署了2014年九項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。改革是今年政府工作的首要任務(wù)。報(bào)告提出，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，區(qū)別情況，分類(lèi)推進(jìn)，抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更多釋放改革紅利。比如在深入推進(jìn)行政體制改革方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市

數(shù)說(shuō)政府工作報(bào)告

2013年目標(biāo)2014年目標(biāo)場(chǎng)監(jiān)管。

第二，開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面。報(bào)告提出，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，在國(guó)際市場(chǎng)汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。報(bào)告從四個(gè)方面作了規(guī)劃：擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放；從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展；在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作。

第三，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ彩侵卮蟮慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整，我們要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。報(bào)告把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式。

第五，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。報(bào)告提出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

第六，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力，要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。報(bào)告提出，加快科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。

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我國(guó)研發(fā)支出占GDP比重超過(guò)2%

國(guó)際上通常采用研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國(guó)或一個(gè)區(qū)域的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。2013年，我國(guó)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出11906億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.09%，首次跨過(guò)2%門(mén)檻。從近些年各主要經(jīng)濟(jì)體投入的研發(fā)資金所占的全球份額來(lái)看，我國(guó)表現(xiàn)也最為突出，從2001年的4%升至目前的15%，而美國(guó)從37%縮減至25%，歐洲從26%縮減至22%。但從絕對(duì)值上看，我國(guó)研發(fā)投入仍不及美國(guó)和歐盟。我國(guó)的目標(biāo)是，到2020年研發(fā)投入達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

2009—2013年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出

第七，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)。報(bào)告提出，深化社會(huì)體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展；推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展；繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

第八，統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。報(bào)告提出，堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線(xiàn)，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距；推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂(yōu)；完善住房保障機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

第九，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。對(duì)于社會(huì)非常關(guān)注的霧霾污染問(wèn)題，報(bào)告提出要出重拳強(qiáng)化污染防治，用硬措施完成硬任務(wù)。解決霧霾問(wèn)題，要在綜合治理基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳發(fā)展。眾所周知，煤炭一直是我國(guó)的主要能源。2010年我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重高達(dá)70.6%，超出世界平均水平近42個(gè)百分點(diǎn)；天然氣所占比重僅為3.7%，遠(yuǎn)低于23.8%的世界平均水平。目前，我國(guó)二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%和大氣重金屬排放量的40%來(lái)源于燃煤。因此，應(yīng)在推進(jìn)煤炭高效清潔利用的同時(shí)，提高清潔能源比重。報(bào)告提出，今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛，推廣新能源汽車(chē)，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目。

政府工作報(bào)告提出，今年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。圖為東南大學(xué)貧困生領(lǐng)取新生愛(ài)心基金。

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我國(guó)國(guó)防費(fèi)總量仍較低

2014年我國(guó)國(guó)防預(yù)算為8082.3億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。這是我國(guó)國(guó)防費(fèi)連續(xù)第4年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，也是國(guó)防費(fèi)總額首次突破8000億元。但作為經(jīng)濟(jì)總量世界第二的大國(guó)，我國(guó)國(guó)防費(fèi)總量目前仍較低。世界主要國(guó)家國(guó)防開(kāi)支一般占GDP的2%4%，而我國(guó)只占約1.5%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的4%。從1991年到2013年，世界各國(guó)國(guó)防開(kāi)支占全球GDP總額的平均水平為2.6%，而我國(guó)僅為1.28%?？傊?，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步增強(qiáng)了改革信心，凝聚了改革共識(shí)，明確了改革任務(wù)，更加堅(jiān)定了全國(guó)各族人民積極進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的改革決心。藍(lán)圖繪就，戰(zhàn)鼓擂響。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革必將在開(kāi)局之年取得新進(jìn)展、新突破，中國(guó)人民一定能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路上再創(chuàng)輝煌。

本欄責(zé)編：趙鴻文

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