改革發(fā)展的底線(xiàn)思維

岳振

2014年貴州“兩會(huì)”（省政協(xié)十一屆二次會(huì)議、省十二屆人大二次會(huì)議）于1月15日至20日召開(kāi)，經(jīng)濟(jì)話(huà)題依然是代表、委員們熱議的核心，他們的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)了在全面深化改革第一年的深切改革愿望，表達(dá)了改變“貧困落后”現(xiàn)實(shí)的急迫期待。

當(dāng)前，全社會(huì)改革熱情高漲、激情飽滿(mǎn)。今年的《政府工作報(bào)告》，勾勒出貴州全面深化改革藍(lán)圖，確定了以經(jīng)濟(jì)體制改革為主要內(nèi)容的年度改革十大重點(diǎn)任務(wù)?！皟蓵?huì)”代表、委員們?cè)跇銓?shí)會(huì)風(fēng)中，展示了他們對(duì)貴州發(fā)展的十足信心。

生態(tài)建設(shè)不出意料地受到代表、委員熱議；改革開(kāi)放對(duì)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的極其重要性，得到更大程度上的認(rèn)識(shí)強(qiáng)化。

堅(jiān)守“兩條底線(xiàn)”

省長(zhǎng)陳敏爾在今年的《政府工作報(bào)告》中，回顧了地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到8000億元左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)資本、金融機(jī)構(gòu)貸款余額同時(shí)突破萬(wàn)億元大關(guān)等2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“突破性進(jìn)展和標(biāo)志性事件”。

但是“保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足”，是貴州省面臨的一個(gè)基本省情；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，貴州的正確選擇，是“牢牢抓住改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)”。

“兩條底線(xiàn)”是代表、委員們探討頻率非常高的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)意識(shí)在“兩會(huì)”討論中表現(xiàn)得非常明顯。作為生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，貴州有良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，但是生態(tài)本身是非常脆弱的，貴州顯然也面臨著環(huán)境破壞的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。最近貴陽(yáng)等地已經(jīng)出現(xiàn)霧霾天氣，這引起一些代表、委員的憂(yōu)慮。因此，在保護(hù)環(huán)境這條底線(xiàn)上，來(lái)不得“半點(diǎn)含糊”。

在中國(guó)新一輪改革藍(lán)圖中，貴州對(duì)生態(tài)文明制度體系的探索與實(shí)踐負(fù)有重要改革責(zé)任。代表、委員們除了建議“拒絕污染項(xiàng)目”、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，認(rèn)為生態(tài)法治建設(shè)也應(yīng)該及早提上日程，人大代表、貴州省人民檢察院檢察長(zhǎng)袁本樸建議，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要成立生態(tài)環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)，用法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

工業(yè)特別是重化工業(yè)無(wú)疑是重要污染源，項(xiàng)目上馬的環(huán)境評(píng)估必須嚴(yán)密審慎、客觀(guān)公正，只有如此，“拒絕污染項(xiàng)目”才不至于成為口號(hào)和空話(huà)。一些政協(xié)委員認(rèn)為，不排除當(dāng)前還存在一定的僥幸心理，有些地方上馬污染項(xiàng)目的可能性依然存在。

環(huán)境破壞與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀(guān)不無(wú)關(guān)系，特別是在貴州“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略背景下，地方項(xiàng)目引進(jìn)的壓力比較大，但是環(huán)保底線(xiàn)要堅(jiān)守，領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任需要加強(qiáng)。有人大代表建議，貴州應(yīng)建立自然資源資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。

任何人都向往潔凈的空氣和青山綠水，近年來(lái)中國(guó)北方地區(qū)的霧霾天氣對(duì)民眾生活已經(jīng)有很明顯的直接負(fù)面影響，中央和相關(guān)省市政府也表達(dá)了巨大的治污決心。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也有了不少具體的舉措，比如淘汰鋼鐵等重污染產(chǎn)能。這些變化，貴州的人大代表、政協(xié)委員們都看在眼里并有深刻思考。

貴州還需要“跨越發(fā)展、后發(fā)趕超”，2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是12.5%左右，投資也要有25%的增速，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)都較高，貴州各級(jí)政府面臨的發(fā)展壓力非常大。

又要生態(tài)良好，又要高速增長(zhǎng)，這樣的發(fā)展壓力該如何應(yīng)對(duì)？從發(fā)展理念上講，提升發(fā)展效率與質(zhì)量的途徑，是堅(jiān)持改革開(kāi)放，正所謂“以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局”?！案母镩_(kāi)放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的必由之路。搞改革沒(méi)有坦途，不改革沒(méi)有他途?！?陳敏爾在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)。

《政府工作報(bào)告》列出的2014年政府工作十大主要任務(wù)，其中包括壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全力打造“5個(gè)100工程”重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃等，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各方面都向全省人民展示了政府在新一年的施政承諾。

特別值得注意的是，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)部分，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)業(yè)興經(jīng)濟(jì)興，企業(yè)活市場(chǎng)活，實(shí)業(yè)強(qiáng)貴州強(qiáng)”，并要求“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的工業(yè)轉(zhuǎn)型思路，深刻體現(xiàn)了改革精神與堅(jiān)守“兩條底線(xiàn)”的發(fā)展思維。

提升發(fā)展質(zhì)量

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，部分領(lǐng)域體制性機(jī)制性矛盾突出?！?“兩會(huì)”代表、委員們圍繞貴州省《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的這一論斷，展開(kāi)了廣泛討論，指出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的一些制度、政策缺陷及發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。不少是來(lái)自發(fā)展一線(xiàn)的心聲，值得各級(jí)黨委、政府高度重視。

在需要通過(guò)深化改革才能夠帶來(lái)更好發(fā)展的行業(yè)或領(lǐng)域，代表、委員們積極表達(dá)了他們的改革期望。比如國(guó)企領(lǐng)域，有委員就認(rèn)為，國(guó)企改革面臨的困難，從根本上講，就是“政策門(mén)”問(wèn)題，而今，混合所有制經(jīng)濟(jì)被納入國(guó)企改革操作范圍，貴州需要盡快啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，放寬壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡量“少欠改革賬”。

再比如在礦產(chǎn)資源的配置過(guò)程中，其運(yùn)作市場(chǎng)化程度低、價(jià)格機(jī)制不順、信息透明度不足等，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“圈而不探、占而不采”現(xiàn)象出現(xiàn)，或者更嚴(yán)重的低效率開(kāi)發(fā)，這就需要拿出切實(shí)的治理辦法，以及制定有效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，“讓有能力的人”來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效、高效開(kāi)發(fā)與利用。

如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是熱點(diǎn)。就目前的政策環(huán)境看，民企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間本就很狹窄，如果政府服務(wù)跟不上，甚至出現(xiàn)“政府違約”，那就“難上加難了”。對(duì)此，來(lái)自中小企業(yè)的政協(xié)委員根據(jù)自己的親身經(jīng)歷與切身體會(huì)，提出了一些需要引起重視的問(wèn)題，比如在一些地方的招商引資過(guò)程中，由于政府在涉及土地規(guī)劃、政企合作等方面信息不透明，企業(yè)用地與土地法規(guī)有明顯沖突，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，出現(xiàn)這種情況，責(zé)任認(rèn)定可能是一筆“糊涂賬”，不利于地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展。另外，有政協(xié)委員講到，目前還存在消防等部門(mén)處罰隨意性過(guò)大，以及一些建材的不合理壟斷，導(dǎo)致價(jià)格畸高等問(wèn)題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也頗受關(guān)注，與此相關(guān)的政協(xié)提案也有不少。其中民進(jìn)貴州省委的一份提案直陳有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)模貪大”、“虛殼”裝項(xiàng)目等現(xiàn)象，以及在投融資實(shí)力、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境評(píng)估、功能定位等方面存在不少問(wèn)題，個(gè)別工業(yè)園區(qū)處于居民飲用水源保護(hù)地“敏感地帶”，有的能源化工基地與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在范圍重疊，建議拿出具有針對(duì)性的治理策略。

與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的，還有政府債務(wù)問(wèn)題。在優(yōu)化、改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，有些地方追求“貪大求洋”，政府舉債沉重?！鞍l(fā)展要舉債，債務(wù)是否合理，關(guān)鍵要看資金使用是否發(fā)揮了效益。”有人大代表建議說(shuō)，貴州需要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、償還機(jī)制。

在“兩會(huì)”代表、委員中，政務(wù)債務(wù)的擔(dān)憂(yōu)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過(guò)樂(lè)觀(guān)者。地方債務(wù)的涉及面很廣，涵蓋市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，近年來(lái)，貴州基層政府“舉債規(guī)模不斷擴(kuò)大”。民進(jìn)貴州省委《提高政府債務(wù)管理科學(xué)化水平的建議》稱(chēng)，貴州省“舉債主體多元化，管理難度大”，“舉債程序不嚴(yán)格，隨意性大”，“舉債規(guī)模控制不力、償債規(guī)劃不明”，“舉債成本控制不力”等，需要從出臺(tái)債務(wù)管理辦法、總量控制、審批與批準(zhǔn)等方面進(jìn)行科學(xué)化管理。

“到貴州任何縣城，城市建設(shè)半年一個(gè)新變化！”“每年各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在增長(zhǎng)，但為什么民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的感受不強(qiáng)？”有代表如此說(shuō)。今年“兩會(huì)”代表、委員的討論，有一個(gè)基本共識(shí)，就是地方建設(shè)要拒絕低水平重復(fù)建設(shè)，真正注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這也是“兩條底線(xiàn)”的內(nèi)在要求。在接下來(lái)的改革發(fā)展中，“發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重”的政府工作理念，需要得到切實(shí)體現(xiàn)與堅(jiān)持。（責(zé)任編輯/喻 丹）