鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設難題及應對思考

王 磊 梅建黨 馮 濤

(1.新蔡縣宋崗鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心,河南 新蔡463500；2.新蔡縣佛閣寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，河南 新蔡463500)

在我國，集鎮(zhèn)是城市之末，農(nóng)村之首，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，在促進經(jīng)濟發(fā)展中處于不可替代的重要地位。城市化快速發(fā)展使集鎮(zhèn)建設成為實現(xiàn)農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化的重要突破口，加強集鎮(zhèn)建設可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進生產(chǎn)要素集聚、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。當前，集鎮(zhèn)建設存在諸多問題和難點，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真思考如何去做好集鎮(zhèn)建設，使之成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的火車頭和有著良好人居環(huán)境的宜居之地。

1 集鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和管理存在的問題

在集鎮(zhèn)建設中，由于現(xiàn)有基礎設施差、干群認識不到位、缺乏區(qū)域特色和支柱產(chǎn)業(yè)支撐，同時改造資金嚴重不足、技術力量薄弱造成管理水平滯后， 導致在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設和后續(xù)管理中面臨諸多問題和矛盾。

1.1 舊街區(qū)無規(guī)劃，新規(guī)劃實施困難

由于歷史原因，以前街道建設基本處于自由建設和失控狀態(tài)。 規(guī)劃的滯后使新的規(guī)劃的執(zhí)行有很大阻力和難度。

1.1.1 對鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的建設認識不夠，重視不夠

集鎮(zhèn)建設是一項長期的歷史任務也是地方政府的主要職責，當前容易把集鎮(zhèn)建設簡單理解為推進農(nóng)村城市化，強調(diào)建忽視管，存在忽略集鎮(zhèn)特色內(nèi)涵、缺乏科學規(guī)劃、盲目大拆大建、重表面輕實用、客觀條件和建設目標脫節(jié)、 政府主導與農(nóng)民主體的關系不清等認識誤區(qū)。規(guī)劃嚴重滯后，群眾建設有一定的隨意性，政府管理有法可依卻無據(jù)可用。 從而導致集鎮(zhèn)建設布局零亂、亂修亂建、土地配置失當、功能分區(qū)不明顯等現(xiàn)象。 城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的不協(xié)調(diào)，對集鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展影響較大。

1.1.2 原集鎮(zhèn)建設不合理

缺乏規(guī)劃造成最直接的表現(xiàn)就是建設不合理，群眾隨便建，沿路跑、沿街建房，集鎮(zhèn)住戶散亂，嚴重浪費土地資源。 同時街道功能分區(qū)不合理，商貿(mào)、服務、生活區(qū)無法區(qū)分，造成街道市場、露天市場和馬路市場，占道經(jīng)營嚴重。而政府投資興建的商貿(mào)市場無法運作，也造成了極大的資源浪費。

1.1.3 現(xiàn)有集鎮(zhèn)設施功能不全、配套落后

鎮(zhèn)里現(xiàn)有設施分別是供電變電站1 座，中學一所現(xiàn)有學生800 余人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1 所，公共生活服務設施一般。道路、農(nóng)貿(mào)市場、綜合防災等設施不盡完善。 1 個供水廠，街區(qū)使用人口不足50%，橋梁、水利及排水不合理。 無體育、文化、科技等公共服務和供氣設施。 無休閑活動場所、無公共停車場、無垃圾處理設施、公共廁所少，綠化程度不高、僅有干寶公園一座占地約500 平方，街區(qū)道路破壞嚴重，路燈供電不及時。

1.1.4 街區(qū)環(huán)境臟亂差

在集鎮(zhèn)的管理上廣泛存在重建設輕管理、重經(jīng)濟輕服務等管理機制不順的現(xiàn)象，特別是管理機構和隊伍的缺失、綜合執(zhí)法力度的弱化、責任考評制度的虛設等嚴重現(xiàn)實問題，使鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)缺乏制度化、規(guī)范化、法制化的管理。 由于管理水平滯后，居住松散，加上街道衛(wèi)生管理人員年齡老化，管理隊伍不穩(wěn)定，對生態(tài)環(huán)境效益的忽視和環(huán)境基礎設施不健全，管理長效機制的缺失不同程度上影響了集鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展，嚴重影響了集鎮(zhèn)形象，同時占道經(jīng)營導致集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象突出，垃圾遍地、污水亂流，嚴重影響居民生活。

1.2 現(xiàn)有街區(qū)改造難度大

新的規(guī)劃是在現(xiàn)有街道基礎上進行深入研究和合理設計的。必然要在現(xiàn)有基礎上進行改造以節(jié)約建設成本，減少建設阻力。 但是改造存在著各種矛盾。

1.2.1 集鎮(zhèn)建設資金嚴重缺乏

集鎮(zhèn)建設離不開資金的投入，但投資無來源，集鎮(zhèn)建設技術力量薄弱，是目前鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設面臨的普遍問題?？控斦顿Y，鄉(xiāng)村無建設財力，難以拿出資金引導集鎮(zhèn)建設；靠土地生財，有待于給予更優(yōu)惠的政策扶持；靠銀行貸款，銀行怕?lián)L險，對集鎮(zhèn)建設放貸較少。

1.1.2 已建成的集鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域特色

集鎮(zhèn)發(fā)展程度不高，總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)支撐不夠、輻射作用較弱、門面使用率低和資源閑置，對轉移農(nóng)村剩余勞動力和提升農(nóng)村經(jīng)濟沒有特別明顯的作用，經(jīng)濟發(fā)展水平不夠快、不夠優(yōu)，嚴重束縛了鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設和管理的良性推進。

1.2.3 干部群眾畏難情緒大

缺乏建設資金、改造難度大，無得力的專業(yè)隊伍加之無有效的管理措施，使廣大干部和群眾對集鎮(zhèn)建設有畏難情緒，另外由于可能觸動部分人員利益，造成對立矛盾，政府只能靠調(diào)解和做耐心細致的思想工作，使部分干部畏堅懼難，不愿接手集鎮(zhèn)建設工作。

2 集鎮(zhèn)建設發(fā)展的未來趨勢和相應對策

集鎮(zhèn)建設與管理, 不能單靠一個行業(yè)進行建設與管理, 是政府作為、集鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展水平、居民素質(zhì)的一個外在標志、是整個集鎮(zhèn)現(xiàn)代文明和經(jīng)濟發(fā)展程度的外在體現(xiàn)。 功能完備的集鎮(zhèn)，不是簡單的商品交換地，應是工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)、科技教育、交通運輸、財政金融、通訊和政治文化的“中心”。 鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設和管理必須堅持建管并重，逐步走上規(guī)范化、特色化、有序化的軌道,才能不斷提高鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的品位。集鎮(zhèn)建設發(fā)展趨勢是通過推進城鎮(zhèn)化建設來改善農(nóng)村群眾生活質(zhì)量、拉動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，使之成為農(nóng)村物質(zhì)、文化交流的主要平臺和農(nóng)村與外界聯(lián)系的橋梁和紐帶。

2.1 科學超前規(guī)劃，努力把全鎮(zhèn)建設成特色集鎮(zhèn)

我們的集鎮(zhèn)建設規(guī)劃2010 年開始走向正規(guī)， 由專業(yè)規(guī)劃設計單位進行了總體規(guī)劃，通過了專家認證，并經(jīng)過了縣政府的批準。

2.1.1 政府重視，政府引導和群眾主體結合

緊緊圍繞“規(guī)劃先行、準確定位、突出重點、分步實施、注重特色”的思路，注重挖掘人文、風俗、歷史的底蘊，樹立科學規(guī)劃意識，維護規(guī)劃權威。 規(guī)劃一經(jīng)編制，并經(jīng)有關部門審批，必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，保持規(guī)劃的連續(xù)性，維護規(guī)劃的嚴肅性，不得隨意修改規(guī)劃，隨意建設。 突出人居、建筑、景觀的特色，使集鎮(zhèn)文脈清晰、蘊涵豐富，最適宜居住和創(chuàng)業(yè)，成為人居福地。集鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民集聚要靠市場吸引。但是，政府的引導作用不能放棄，鎮(zhèn)政府要高度重視集鎮(zhèn)建設工作，充分認識它的重要性，要作為鎮(zhèn)政府的一項重要工作來抓，形成制度，強化目標管理。

2.1.2 充分利用社會資金，突出本地建設特色

近年來， 全鎮(zhèn)一是采取誰投資誰受益原則共利用社會資金5000多萬元，在集鎮(zhèn)上建成四個集貿(mào)市場和一個自來水供水公司。 通過吸納民間資金投入集鎮(zhèn)建設，有力地推動了特色集鎮(zhèn)的建設。 二是全鎮(zhèn)街區(qū)基本實現(xiàn)“四化”。 即硬化。 爭取上級資金修建北街1 公里水泥道路，籌集群眾資金修建沿明臨路1 公里下水道等。亮化。利用集鎮(zhèn)亮化工程資金為全鎮(zhèn)新裝16 個街燈,方便群眾夜晚出行,同時對干寶塑像進行重新清理整修，豐富全鎮(zhèn)文化底蘊。 綠化。 突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，興建臺子湖旅游區(qū)，對臺子湖600 畝水面進行清理整治打造水鄉(xiāng)旅游名片，并在街區(qū)主干路段兩旁植綠化樹，改善了街道環(huán)境，并適時不斷增加綠化范圍和面積。美化。針對集鎮(zhèn)廣泛存在的以路為市、亂停亂放等導致街市擁擠和秩序混亂現(xiàn)象，配套建好農(nóng)貿(mào)市場、車站、垃圾場、公廁等公共設施，使商家攤位整齊、車輛擺放有位和人行有道。

2.2 做好集鎮(zhèn)的管理經(jīng)營，做到制度規(guī)范化，管理人性化，經(jīng)營效益化

2.2.1 理順管理體制、創(chuàng)新管理模式

創(chuàng)新工作機制，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，加強集鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，加大綜合執(zhí)法力度，實現(xiàn)集鎮(zhèn)的高效能規(guī)范化管理。一是由鎮(zhèn)財政、村鎮(zhèn)、稅務、國土、公安、工商、交通等部門組成綜合管理機構，建立有力的管理隊伍，規(guī)范管理程序，促進集鎮(zhèn)管理制度化、規(guī)范化、法制化、常態(tài)化。調(diào)動一切社會力量，全方位、多角度參與集鎮(zhèn)建設。二是強化激勵機制，落實責任考評制度，增強工作人員責任意識。管理機構要建立工作人員鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)管理責任考評制度， 責任到人，定期和不定期組織檢查驗收，對責任履行不好的，責令其限期改正，提高管理人員事業(yè)心和責任感。

2.2.2 強化管理措施，實現(xiàn)人性化管理

加強集鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生管理，首先是做好凈化工作。鎮(zhèn)政府拿出一定資金，作為環(huán)衛(wèi)工人的固定補助。 落實人員、落實路段責任、落實環(huán)衛(wèi)路段監(jiān)管人員，搞好鎮(zhèn)區(qū)主次干道、人行道的日常清掃保潔，堅持不懈地開展對亂倒亂扔垃圾的監(jiān)察執(zhí)法。 加強集鎮(zhèn)周邊衛(wèi)生整治，新建垃圾池20 座，新購活動垃圾桶，實行定點傾倒、定時清運垃圾。加強環(huán)衛(wèi)設施的管理與維護，實行專人管理，提高環(huán)衛(wèi)工作水平。同時要大力提高居民整體素質(zhì)。通過宣傳教育不斷增強人民群眾的文明衛(wèi)生意識，樹立良好的社會道德風尚。制定切實可行的規(guī)章制度，規(guī)范部門和居民行為。 鼓勵群眾共同參與管理基礎設施，禁止一切單位和個人占用、損壞、拆除各類市政、環(huán)衛(wèi)設施現(xiàn)象發(fā)生。設置戶外宣傳品張貼欄，規(guī)范各種廣告行為，規(guī)范設置停車場，落實好“門前三包（環(huán)境、綠化、秩序）”等責任制。

2.2.3 以產(chǎn)業(yè)為支柱穩(wěn)步擴大集鎮(zhèn)規(guī)模

按照“以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn)、以工強鎮(zhèn)、以商活鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，因地制宜、立足實際，培育壯大集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，不斷增強集鎮(zhèn)建設的活力。一是建立農(nóng)特產(chǎn)品貿(mào)易市場推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動全鎮(zhèn)形成種養(yǎng)、銷售“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是為農(nóng)村剩余勞動力提供有效的就業(yè)途徑。積極發(fā)展交通、餐飲、商貿(mào)傳統(tǒng)服務業(yè)，引導發(fā)展中介、信息服務等新興服務行業(yè)，實現(xiàn)興鎮(zhèn)富民。