土庫(kù)曼斯坦的天然氣外交

前駐各能源國(guó)的中國(guó)大使們的回憶有一個(gè)共識(shí)——在走出國(guó)門(mén)的最初十年里，中國(guó)政商精英群體有關(guān)海外的經(jīng)濟(jì)情報(bào)與運(yùn)作方式都近乎史前時(shí)代。這讓中國(guó)企業(yè)時(shí)刻充滿著補(bǔ)全缺陷的急迫感。本期特約中國(guó)駐土庫(kù)曼斯坦前大使龔獵夫口述，土庫(kù)曼獨(dú)立之后及世紀(jì)之交的天然氣外交與中國(guó)要素。

1991年底，發(fā)生在莫斯科的政治斗爭(zhēng)徹底改變了這個(gè)龐大帝國(guó)的一切。而這場(chǎng)中央上層的斗爭(zhēng)讓蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。身居中亞的土庫(kù)曼斯坦則開(kāi)始為自身天然氣資源轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)富開(kāi)始了漫長(zhǎng)的探索之路。

獨(dú)立后的焦慮

從1884年俄羅斯占領(lǐng)土庫(kù)曼全境算起，土庫(kù)曼斯坦失去國(guó)格已經(jīng)超過(guò)100年的時(shí)間。1991年阿拉木圖會(huì)議突如其來(lái)的獨(dú)立讓土庫(kù)曼斯坦整個(gè)國(guó)家歡欣鼓舞。其中很重要的一點(diǎn)就是，當(dāng)時(shí)土庫(kù)曼斯坦已經(jīng)探明擁有豐富的天然氣資源，而且也是蘇聯(lián)重要的天然氣生產(chǎn)共和國(guó)。民眾認(rèn)為自己的國(guó)家可以像中東國(guó)家一樣，很快的富有起來(lái)了。

但是高興之后，很多現(xiàn)實(shí)情況也讓他們感到一籌莫展。蘇聯(lián)原本統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是按照中央的計(jì)劃生產(chǎn)、銷(xiāo)售的。蘇聯(lián)解體突然打破了這種統(tǒng)一協(xié)調(diào)。原加盟共和國(guó)之間的交易全部成為了國(guó)際貿(mào)易，而國(guó)際貿(mào)易之間的法律、法規(guī)、結(jié)算方法等都需要重新建立。

獨(dú)立之后的土庫(kù)曼斯坦很快成為西方石油公司積極發(fā)展的地區(qū)。當(dāng)時(shí)美國(guó)能源部公開(kāi)表示，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的石油儲(chǔ)量預(yù)計(jì)將達(dá)到500億噸，英國(guó)石油公司公布的數(shù)據(jù)是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家天然氣儲(chǔ)量接近全球總儲(chǔ)量的40%。

這些數(shù)字的公布讓整個(gè)世界都為這片地區(qū)感到瘋狂。包括土庫(kù)曼斯坦在內(nèi)的很多新獨(dú)立的國(guó)家也以非常積極地態(tài)度歡迎著西方石油公司，和它們簽訂了大量的區(qū)塊開(kāi)發(fā)合同。但是西方公司在拿到區(qū)塊以后，對(duì)投資的態(tài)度卻異常謹(jǐn)慎。

第一個(gè)問(wèn)題就是這些國(guó)家新的能源法律基礎(chǔ)制定進(jìn)展非常緩慢。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之前都沒(méi)有建立這方面制度的經(jīng)驗(yàn)，所以進(jìn)展很慢。另一個(gè)問(wèn)題就是西方公司對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估計(jì)缺乏信心。俄羅斯會(huì)不會(huì)重新吞并這些地區(qū)？獨(dú)立之后的宗教民族勢(shì)力如何？地區(qū)局勢(shì)能不能保持一個(gè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定？最重要的問(wèn)題就是，包括土庫(kù)曼斯坦在內(nèi)的中亞國(guó)家，管道全部過(guò)境俄羅斯。這種被俄羅斯控制的現(xiàn)實(shí)情況是西方公司不愿意看到的。在這些問(wèn)題得不到解決之前，西方公司就采取了先占據(jù)區(qū)塊，暫不投資開(kāi)發(fā)的策略。

為了開(kāi)發(fā)自己的油氣資源，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在1993年建立了獨(dú)聯(lián)體政府之間的油氣協(xié)會(huì)，以及歐亞煤炭和鋼鐵國(guó)際聯(lián)盟。這些仿照歐盟建立起來(lái)的國(guó)際組織并沒(méi)有歐盟的指令性和約束性，協(xié)調(diào)工作很難進(jìn)行。此外，里海的法律地位也是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間的重要矛盾。里海豐富的能源資源讓沿岸各國(guó)對(duì)于按照海還是湖泊的方式對(duì)其進(jìn)行劃分爭(zhēng)論不休。

在這種情況之下，里海沿岸國(guó)家、中亞國(guó)家豐富的石油天然氣資源的開(kāi)發(fā)也就無(wú)存談起。西方媒體就轉(zhuǎn)了風(fēng)向，開(kāi)始報(bào)道中亞地區(qū)的資源并沒(méi)有那么豐富的消息。由于缺少專業(yè)知識(shí)，我們外交人員對(duì)于西方媒體的報(bào)道也無(wú)法分辨真假。

在這樣復(fù)雜的情況下，1998年我開(kāi)始擔(dān)任中國(guó)駐土庫(kù)曼斯坦大使，也見(jiàn)證了土庫(kù)曼斯坦是如何艱難地開(kāi)發(fā)自己的天然氣資源，以及中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦最早的天然氣合作。

早期合作

到了土庫(kù)曼斯坦我就發(fā)現(xiàn)，這里不僅有英國(guó)、美國(guó)這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的石油公司的代表，連阿根廷、馬來(lái)西亞石油公司的代表也在這里頻繁出現(xiàn)。這讓我觸動(dòng)很大，究竟有多豐富的資源能夠讓阿根廷、馬來(lái)西亞這些石油公司都能積極前來(lái)呢？

后來(lái)大使館請(qǐng)了一個(gè)中石油在土庫(kù)曼斯坦工作組的一個(gè)工作人員給我們講課，介紹當(dāng)?shù)厍闆r和石油知識(shí)。我也主動(dòng)去聯(lián)系阿根廷石油公司這樣的公司，跟他們交朋友。開(kāi)始還有一些擔(dān)心，跟阿根廷交流應(yīng)該說(shuō)什么語(yǔ)言呢，西班牙語(yǔ)我們也不會(huì)啊，說(shuō)俄語(yǔ)他們聽(tīng)得懂么？

結(jié)果到了之后才發(fā)現(xiàn)，人家阿根廷公司準(zhǔn)備工作做的非常到位，他們請(qǐng)了一個(gè)原來(lái)蘇聯(lián)駐阿根廷的大使做顧問(wèn)，他們的負(fù)責(zé)人就直接說(shuō)：“這是我們的顧問(wèn)，你們和他交流就可以了?！?/p>

這一招很厲害啊，這個(gè)顧問(wèn)對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r可以說(shuō)是非常了解，也很有人脈，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、規(guī)章制度、人際關(guān)系也很熟絡(luò)。有這樣一個(gè)人做顧問(wèn)，省去了阿根廷石油公司很多的麻煩。

晚上阿根廷公司請(qǐng)我們吃阿根廷烤肉的時(shí)候我才發(fā)現(xiàn)，公司在城市的一角占據(jù)了一大片土地，幾十棟樓，簡(jiǎn)直可以說(shuō)是一個(gè)王國(guó)了。我當(dāng)時(shí)就感慨：“要是這里無(wú)利可圖，一個(gè)公司會(huì)跑幾千公里來(lái)花這個(gè)錢(qián)么？”

另一件對(duì)我觸動(dòng)很大的事情是，一次外交活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，我偶遇格魯吉亞駐土庫(kù)曼斯坦大使，他看到我，主動(dòng)迎了上來(lái)說(shuō)：“我去過(guò)中國(guó)的天津，那是一個(gè)很好的城市?！蔽液芎闷妫瑔?wèn)他去天津干什么。他說(shuō)：“格魯吉亞用的是土庫(kù)曼斯坦的天然氣，但是沒(méi)有錢(qián)支付。我當(dāng)時(shí)就想到，土庫(kù)曼斯坦獨(dú)立之后，還沒(méi)有給軍隊(duì)換發(fā)新的軍裝。我就通過(guò)一些關(guān)系，聯(lián)系到了中國(guó)天津的一家被服廠。廉價(jià)訂購(gòu)了一大批土庫(kù)曼斯坦的新式軍裝，再高價(jià)賣(mài)給土庫(kù)曼斯坦政府，這樣，我們支付天然氣的錢(qián)就有了。”

類似這樣和土庫(kù)曼斯坦的油氣相關(guān)聯(lián)的復(fù)雜關(guān)系在這里并不鮮見(jiàn)。這個(gè)多變、復(fù)雜的情況引起了我的注意，并且向國(guó)內(nèi)做了詳細(xì)的匯報(bào)，希望能夠引起國(guó)內(nèi)足夠的重視，否則的話，在這樣激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)很容易就變得邊緣化。

當(dāng)時(shí)，只有中石化勝利油田一個(gè)公司在土庫(kù)曼斯坦有一個(gè)油井修復(fù)合同。這個(gè)井我去過(guò)兩次，第二次去的時(shí)候，工作人員告訴我說(shuō)修復(fù)之后的這口井產(chǎn)量比最初的設(shè)計(jì)能力還要高，突破了歷史最高水平。土庫(kù)曼斯坦的石油部長(zhǎng)親自來(lái)觀看測(cè)量，發(fā)現(xiàn)確實(shí)是要高出設(shè)計(jì)能力。我當(dāng)時(shí)就說(shuō)：“這個(gè)事情你應(yīng)該在第一時(shí)間告訴我呀，我可以向總統(tǒng)匯報(bào)，然后在報(bào)紙上刊登消息，這樣大家就都知道中國(guó)的實(shí)力了。你們悶聲在這里搞出這么大的成績(jī)，要對(duì)我們以后的工作有幫助啊?！?/p>

我這么說(shuō)是有原因的。90年代，中國(guó)的石油工業(yè)剛剛開(kāi)始走出海外，其它地方我不清楚，至少在土庫(kù)曼斯坦這里，很多人對(duì)中國(guó)的技術(shù)水平還是持比較懷疑的態(tài)度的。我把事情向總統(tǒng)做了匯報(bào)，總統(tǒng)就對(duì)中國(guó)的企業(yè)有了印象，對(duì)未來(lái)也是有作用的。

中國(guó)早期在那里的公司很多都不注意規(guī)范，影響很大。一家公司的領(lǐng)導(dǎo)就曾來(lái)找過(guò)我，說(shuō)實(shí)在是太困難了，連工資都發(fā)不出來(lái)了。我說(shuō)你怎么這么狼狽。他就解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)油還沒(méi)有打出來(lái)，稅務(wù)部門(mén)就來(lái)找我們收稅，錢(qián)都交稅了。現(xiàn)在油打出來(lái)，但是分成銷(xiāo)售的文件又找不到了。當(dāng)時(shí)聽(tīng)到這個(gè)說(shuō)法，我是非常震驚的，一個(gè)公司沒(méi)有法律顧問(wèn)，稅務(wù)部門(mén)來(lái)收多少錢(qián)就給多少錢(qián)，哪有公司是這樣的？分成銷(xiāo)售的文件可以說(shuō)是一個(gè)公司最重要的文件之一，居然可以找不到？實(shí)在是聞所未聞。

雖然過(guò)了一段時(shí)間，事情得到了圓滿的解決。但是可以說(shuō)，這就是早期中國(guó)公司在土庫(kù)曼斯坦的工作情況。

東向出口的尋覓

1994年，由于俄羅斯突然宣布取消進(jìn)口土庫(kù)曼斯坦天然氣的配額，土庫(kù)曼斯坦當(dāng)年的GDP下降了54%。加上一直以來(lái)俄羅斯天然氣工業(yè)公司（下稱俄氣）對(duì)土庫(kù)曼斯坦天然氣價(jià)格打壓過(guò)于嚴(yán)重，讓土庫(kù)曼斯坦動(dòng)了尋找其它天然氣出口渠道的想法。

俄氣依仗著自己對(duì)于土庫(kù)曼斯坦出口管道的控制，極力壓制土庫(kù)曼斯坦的天然氣售價(jià)。當(dāng)時(shí)土庫(kù)曼斯坦邊境氣價(jià)僅為38美元，而烏克蘭邊境價(jià)格高達(dá)100美元以上。土方希望價(jià)格增加到42美元，卻換來(lái)了俄氣一句：“你愛(ài)賣(mài)不賣(mài)，你現(xiàn)在不賣(mài)，將來(lái)你們會(huì)爬著到莫斯科來(lái)求我。”

尼亞佐夫?qū)τ诙須獾陌谅裏o(wú)禮非常不滿，甚至在公開(kāi)的外交場(chǎng)合指名道姓的說(shuō)：“俄羅斯大使我需要告訴你，歷史多次證明，大國(guó)沙文主義是沒(méi)有好下場(chǎng)的，這一點(diǎn)你們需要清楚。”

話說(shuō)到這個(gè)份上，俄羅斯和土庫(kù)曼之間的關(guān)系就很僵了。普京上臺(tái)之后，雙方關(guān)系才開(kāi)始緩和。普京上臺(tái)之后，很快就訪問(wèn)了土庫(kù)曼斯坦。在歡迎宴會(huì)上，代表外國(guó)使團(tuán)發(fā)表講話的是駐土庫(kù)曼時(shí)間最久的烏克蘭大使。烏克蘭大使講完之后，尼亞佐夫總統(tǒng)突然說(shuō)，要請(qǐng)中國(guó)大使祝酒，讓我一點(diǎn)思想準(zhǔn)備都沒(méi)有。我上去之后，尼亞佐夫總統(tǒng)換掉了我的甘草酒，拿了一大杯伏特加說(shuō)：“你是大國(guó)的大使，要用大杯?！蔽矣仓^皮跟兩位總統(tǒng)都喝了一杯，在尼亞佐夫總統(tǒng)給我拿鱘魚(yú)的時(shí)候，普京悄悄告訴我說(shuō)：“我很快就要到中國(guó)去訪問(wèn)，我已經(jīng)和江澤民主席通了電話，我們都是老朋友了?！痹捳f(shuō)到這里就結(jié)束了，但是普京想傳達(dá)的信息我已經(jīng)接收到的，葉利欽時(shí)期和中國(guó)友好的政策，普京無(wú)疑會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持，這樣國(guó)內(nèi)對(duì)普京的接待也就更有底了。

外交場(chǎng)合，這種細(xì)節(jié)外交無(wú)處不在。在普京訪問(wèn)之前，俄羅斯外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫到土庫(kù)曼斯坦訪問(wèn)。宴會(huì)結(jié)束之后，尼亞佐夫和伊萬(wàn)諾夫步出會(huì)場(chǎng)，我們外交使團(tuán)的代表坐在那鼓掌。到了門(mén)口，尼亞佐夫突然轉(zhuǎn)過(guò)身，對(duì)伊萬(wàn)諾夫說(shuō)：“我要去跟中國(guó)大使打個(gè)招呼。”伊萬(wàn)諾夫立刻也回了一句：“我也要去和中國(guó)大使打個(gè)招呼。”

尼亞佐夫這么做是有深意的。當(dāng)時(shí)1998年尼亞佐夫訪華，就談?wù)摿颂烊粴獬隹诘膯?wèn)題，盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有談出結(jié)果。但是這一點(diǎn)外界是不知道的。尼亞佐夫要跟中國(guó)大使專門(mén)打招呼，就顯示出和中國(guó)之間不尋常的關(guān)系。這樣俄羅斯在猜測(cè)中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦之間的天然氣合作結(jié)果上，又要多一重考慮。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)土庫(kù)曼斯坦國(guó)內(nèi)對(duì)于出口天然氣到中國(guó)的興趣還是很高的。尼亞佐夫1998年訪華，就非常希望能夠敲定天然氣出口問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的中石油興趣也很高。但是事情匯報(bào)到高層之后，沒(méi)有得到更多的回應(yīng)。

當(dāng)時(shí)土庫(kù)曼斯坦的石油部長(zhǎng)就跟我說(shuō)，現(xiàn)在土庫(kù)曼斯坦賣(mài)給俄羅斯的價(jià)格是38美元，想漲到42美元。如果向中國(guó)出口，價(jià)格一定不會(huì)高于42美元，而且可以簽訂長(zhǎng)期合同。

尼亞佐夫也對(duì)我說(shuō)，中國(guó)是最讓土庫(kù)曼斯坦放心的出口國(guó)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)像烏克蘭一些國(guó)家進(jìn)口土庫(kù)曼斯坦天然氣的時(shí)候，支付都不用美元支付，用自己國(guó)家生產(chǎn)的一些劣質(zhì)生活用品充抵美元。這些產(chǎn)品在土庫(kù)曼斯坦根本賣(mài)不出去。一次兩次接收之后，土庫(kù)曼斯坦就不愿意要這些東西了。相比之下，中國(guó)無(wú)論是政治上還是經(jīng)濟(jì)上都非?？煽?。

遺憾的是，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的能源形勢(shì)并不緊張，我們沒(méi)有能夠在最優(yōu)勢(shì)的時(shí)候敲定大量廉價(jià)的能源。到了2006年進(jìn)口敲定的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的局勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，進(jìn)口價(jià)格也今非昔比。

我在各種場(chǎng)合都聽(tīng)到，2000年前后，國(guó)內(nèi)最大的失誤是沒(méi)有能夠建立充足的能源儲(chǔ)備。從土庫(kù)曼進(jìn)口天然氣也是一個(gè)道理，如果當(dāng)時(shí)我們的上層能夠有著更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，也許我們現(xiàn)在就能夠使用上42美元的廉價(jià)氣了。