競爭中立規(guī)則下中國石油企業(yè)在拉美市場的機遇與挑戰(zhàn)

張運東ZHANG Yun-dong；于浩然YU Hao-ran；張思維ZHANG Si-wei

（①中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院，北京 100724；②中國石油厄瓜多爾安第斯公司，基多 999165；③中國寰球工程公司，北京 100029）

（①Research Institute of Economics and Technology，CNPC，Beijing 100724，China；②China Petroleum Ecuador Andes Company，Quito 999165，Ecuador；③China Huanqiu Contracting &Engineering Corporation，Beijing 100029，China）

0 引言

近年來，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際貿(mào)易和跨國投資活動將世界各地的市場聯(lián)絡(luò)融合起來。2008 年后，由美國次貸危機不斷惡化衍生出的全球經(jīng)濟危機使緊密聯(lián)絡(luò)在一起的多國經(jīng)濟體遭受重創(chuàng)，在危機動蕩中，許多國家和地區(qū)的貿(mào)易保護主義再次抬頭，大有愈演愈烈之勢，政府單方面強制干預(yù)市場、部分地區(qū)市場內(nèi)不公平競爭的現(xiàn)象層出不窮。由此，如何保證世界市場范圍內(nèi)的競爭公平、競爭透明成為了各大對外投資國關(guān)注的重要議題?！案偁幹辛⒁?guī)則”自問世以來迅速被歐美等主要國家視作世界市場公平競爭的良方[1]，在近幾年受到廣泛的關(guān)注和推崇，逐步開始在國際市場上發(fā)揮作用。

我國經(jīng)濟過去30 多年的發(fā)展也離不開國內(nèi)各類企業(yè)實踐“走出去”戰(zhàn)略所鑄就的重大貢獻，我國國有石油企業(yè)更是“走出去”戰(zhàn)略的先鋒實踐者，廣泛并深入的參與在世界油氣市場的合作與競爭中。拉美地區(qū)憑借近幾年的突出表現(xiàn)成為我國石油公司的熱點投資地區(qū)之一，但其多變的政治環(huán)境、復(fù)雜的市場規(guī)則、尤其是時常暗波洶涌的“國有化”民族風(fēng)潮掣肘著我國石油企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y與發(fā)展。

逐漸受到推崇的競爭中立規(guī)則帶給中國石油企業(yè)的既有挑戰(zhàn)，又有機遇。一方面，競爭中立規(guī)則對我國石油企業(yè)參與國際競爭提出了更高的門檻和要求，直接影響著國有石油企業(yè)是否會被定義為“非競爭中立”的關(guān)鍵問題，從而可能會阻礙“走出去”戰(zhàn)略的進一步實施；另一方面，在世界范圍內(nèi)規(guī)范和維護公平、透明的市場競爭環(huán)境，建立無歧視的市場競爭秩序，將有利于保護我國石油企業(yè)在諸多產(chǎn)油國的核心利益，有利于國有石油企業(yè)在產(chǎn)油國的投資安全。

本文從競爭中立規(guī)則的起源和定義出發(fā)，回顧我國和拉美國家對本國市場內(nèi)競爭規(guī)則的政策引導(dǎo)方向，分析競爭中立規(guī)則對中國國有石油企業(yè)的潛在影響，國有石油企業(yè)所需要面對的改革壓力，以及規(guī)范拉美市場競爭規(guī)則能夠帶給我國石油企業(yè)的機遇。

1 競爭中立規(guī)則的緣起與發(fā)展

競爭中立規(guī)則起源于澳大利亞，并在世界范圍內(nèi)快速推廣和應(yīng)用，目前其理論體系和規(guī)則正不斷發(fā)展完善。

1.1 競爭中立規(guī)則的提出 競爭中立規(guī)則的概念最先由澳大利亞提出。1993 年，澳大利亞開始對國有企業(yè)進行公司化改革，但隨后發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)從政府層面獲得的成本、定價等要素的競爭優(yōu)勢并沒有完全消除，仍能獲得稅收減免和補貼政策等優(yōu)惠，從而損害市場競爭。對此，澳大利亞政府認為國有所有權(quán)的濫用會造成資源配置的扭曲，于是從1996 年開始制定了更為嚴格的“競爭中立”措施，禁止政府通過立法或者財政權(quán)力，賦予國有企業(yè)先天的扶持政策，以達到消除政府商業(yè)行為損害市場競爭的目的[2]。

從國際組織規(guī)則的角度來看，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）對“競爭中立”規(guī)則的建立更具有普世價值。OECD認為[3]，企業(yè)在市場中往往會因為股東身份、所提供的服務(wù)或產(chǎn)品的性質(zhì)等因素，受到競爭上的不當之利益或不利益。此類情形特別容易出現(xiàn)在國有企業(yè)與私營企業(yè)同時存在的“混合型”經(jīng)濟市場中，國有企業(yè)因其身份而取得競爭上的特殊優(yōu)勢。因此，確保國有企業(yè)的競爭中立，遂成為“競爭中立”政策的核心議題。為此，OECD 積極鼓勵并推動各國建立“國有企業(yè)競爭中立政策框架”，降低甚至消除國有企業(yè)在競爭關(guān)系中的不當優(yōu)勢，確保競爭中立。

1.2 競爭中立規(guī)則的含義與政策目標“競爭中立”本身是一個中性的概念，是指不受外來因素干擾的市場競爭，旨在重新規(guī)劃現(xiàn)存國際經(jīng)濟規(guī)則或制度，從而保證在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間實現(xiàn)公平競爭。簡單的說，就是讓不同主體在市場競爭中不因為其產(chǎn)權(quán)屬性（例如國有企業(yè)、私有企業(yè)或社會公益部門）而獲得特別的對待。OECD 認為，國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢經(jīng)常來源于政府通過減免債務(wù)和稅收、放松管制、政府采購優(yōu)先權(quán)等形式，對其承擔(dān)社會責(zé)任的過度補償。

2012 年，OECD 總結(jié)了“競爭中立”八個方面的政策目標，簡要概述如下[3]：①合理化政府商業(yè)活動的經(jīng)營模式。競爭中立的目標不是消除所有政府商業(yè)活動，而是要求這些企業(yè)采取更為規(guī)范的經(jīng)營模式，避免政府背景所帶來的過度競爭優(yōu)勢。②識別直接成本。當一個國有企業(yè)既有滿足公共需求的非商業(yè)活動，又有參與市場競爭的商業(yè)活動時，確定一套合理的成本分配機制就顯得非常重要。③商業(yè)回報率。政府商業(yè)活動的回報率應(yīng)與市場保持一致。④合理考量公共服務(wù)義務(wù)。當一個在競爭性市場運營的國有企業(yè)被要求履行以公共利益為目的的非商業(yè)活動時，該企業(yè)理應(yīng)獲得合理透明的財政補償。⑤稅收中立。政府商業(yè)活動和私營競爭者的稅收負擔(dān)應(yīng)該大致相當。⑥管制中立。要求最大程度上保持政府商業(yè)活動和私人企業(yè)享有同樣的管制環(huán)境。⑦債務(wù)中立和直接補貼。在相似的商業(yè)環(huán)境中，國有企業(yè)應(yīng)該和私營企業(yè)為債務(wù)融資支付同樣的利率成本。⑧政府采購。政府采購應(yīng)該是競爭性的和非歧視性的。這八個政策目標相互關(guān)聯(lián)，在分析和應(yīng)對時需要統(tǒng)一考慮。

1.3 競爭中立規(guī)則在實際中的引入和發(fā)展方向 競爭中立政策旨在建立并維護一種更為公平、更加透明的競爭環(huán)境，在其框架下既需要重新審視現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)，使國有企業(yè)的運營環(huán)境盡量與私人企業(yè)相同，同時要求政府有義務(wù)披露其國有企業(yè)的運作成本，兩者皆旨在最大限度的降低來自于政府層面的便利條件，使各種類型的企業(yè)能享有相對公平的市場環(huán)境。OECD 指出：競爭中立政策的引入將對國有企業(yè)帶來不同以往的一場改革。競爭中立政策要求監(jiān)管機構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)政府故意做出扭曲市場競爭的措施以扶持某個企業(yè)時，有權(quán)利警告政策制定機關(guān)[4]。

事實上，競爭中立規(guī)則受到各國關(guān)注以來，關(guān)于其具體的范圍并沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論，OECD 簡要的給出了部分范圍以供成員參考：①競爭中立政策應(yīng)該首先在政府層面加以規(guī)制；②在競爭中立政策下，國有企業(yè)的經(jīng)營活動應(yīng)該完全遵循商業(yè)活動的原則。但是部分國有企業(yè)并非盈利性，它們承擔(dān)了部分社會公共職能，對于這樣一些企業(yè)的經(jīng)營活動需要和商業(yè)性國有企業(yè)區(qū)分開來；③在現(xiàn)行的法律法規(guī)中不能包含禁止競爭的規(guī)定（特殊行業(yè)除外）。目前，澳大利亞和歐盟是該政策的積極推廣和執(zhí)行的早期實踐者。澳大利亞已經(jīng)在稅收、信貸、政策、合理商業(yè)回報率、價格反映成本等領(lǐng)域出臺了較為具體的措施和要求；歐盟則是通過修繕歐盟法第106 條和開展“透明度審查”等措施強化對該政策的推廣[5]。

在美國、澳大利亞等亞太國家的極力推動下，“競爭中立”概念被納入到“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”（簡稱TPP）的談判中，明確以競爭中立規(guī)則規(guī)范和約束在TPP框架內(nèi)的國有企業(yè)競爭行為[6]，TPP 被定義為高水平、高標準的新型自由貿(mào)易協(xié)定，追求公平、無歧視的市場競爭環(huán)境，它將有別于WTO 對貿(mào)易關(guān)系的定位，重點強調(diào)各成員國的競爭政策，規(guī)范政府與市場的關(guān)系，推行競爭中立規(guī)則[7]?？梢灶A(yù)見，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化已成為世界經(jīng)濟兩大發(fā)展趨勢的今天，由歐美大國領(lǐng)導(dǎo)的TPP 等新型貿(mào)易自由化制度安排將逐步發(fā)揮作用，參與世界經(jīng)濟的各國政府及其國有企業(yè)將需要面對并適應(yīng)新的“游戲規(guī)則”。

2 競爭中立規(guī)則在中國本國市場的體現(xiàn)

中國實行的是一條與西方國家不同的發(fā)展道路，經(jīng)過30 年的改革開放，我國在經(jīng)濟上取得了巨大成果，在全球經(jīng)濟體中的地位日漸凸顯。特別是在近幾次經(jīng)濟危機中，中國模式都展現(xiàn)了巨大優(yōu)勢，有效地抵御了經(jīng)濟危機的影響。作為世界經(jīng)濟的重要參與者，競爭中立規(guī)則的出現(xiàn)勢必影響我國在未來國際市場的角逐，同時該規(guī)則進一步的發(fā)展與演變也很可能需要吸收中國經(jīng)濟的特色元素?？傮w來說，我國從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟目標以來，一直堅定推行的國有企業(yè)改革、實現(xiàn)政企分離，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，每一輪國資改革，市場開放、公平競爭等議題都會成為關(guān)鍵詞，應(yīng)該被視為競爭中立規(guī)則在我國政策制度下的具體體現(xiàn)。

2.1 競爭中立思想在中國的起步 從我國經(jīng)濟體的本質(zhì)特點出發(fā)，盡管我國政府沒有明確提出競爭中立規(guī)則的概念，但其理念從上世紀90 年代開始就已經(jīng)在相關(guān)政策中體現(xiàn)，并成為我國全面深化改革的重要內(nèi)容。

1992 年9 月，黨的十四大明確了中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，要求使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，十四屆三中全會也提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革目標，競爭中立規(guī)則的實際應(yīng)用在我國邁出了重要一步。隨后，國家進一步放松或取消政府對各行業(yè)的管制，以優(yōu)惠手段引入民間資本和國外資本，努力營造相對公平的競爭環(huán)境。

2.2 競爭中立思想在中國的發(fā)展 2005 年，國務(wù)院制定《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（俗稱“老36 條”），2010 年頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（俗稱“新36 條”）。2012 年，發(fā)改委、鐵道部、財政部、衛(wèi)生部、證監(jiān)會等部門著眼于降低準入門檻、創(chuàng)造公平競爭條件，相繼制定出臺了“新36 條”的相關(guān)實施細則，開放領(lǐng)域更廣，準入門檻更低，操作性也更強。

2013 年11 月12 日，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。具體而言，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制。同時，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，請進來倡導(dǎo)競爭中立，走出去推動公平競爭，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

整體來看，競爭中立規(guī)則與我國一直實施的國企改革并不完全沖突，并且中國政府歷來遵循這一規(guī)則、按照既有節(jié)奏和步伐不斷優(yōu)化政企關(guān)系，改善競爭環(huán)境。值得注意的是，對于該規(guī)則的推廣，我們不必一味的否認或者一味的讓步妥協(xié)，堅持我國自身的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略，合理參考國際上國有企業(yè)的改革趨勢，如果掌控得當，競爭中立政策能夠產(chǎn)生一種良性的“倒逼推動”作用，為我國的國有企業(yè)改革提供良好的國際標準借鑒。

3 競爭中立規(guī)則在拉美地區(qū)對中國石油企業(yè)至關(guān)重要

近年來，拉美地區(qū)克服了全球金融危機的沖擊，經(jīng)濟逆勢增長，成為國際資本投資的熱點區(qū)域，中國對拉投資也隨之快速增長。2012 年，盡管全球吸引外國直接投資同比減少了18.3%，但該年度拉美吸引外資勢頭卻逆勢增長了7.2%，增幅位居全球第一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2011 年，中國對拉美非金融類投資存量540 億美元，2011 年投資流量101 億美元，占當年中國非金融類對外直接投資的16.8%，目前，拉美已成為僅次于亞洲的中國對外直接投資存量最為集中的第二大地區(qū)。拉美地區(qū)豐富的石油資源也不斷的吸引著我國石油公司的目光。1994 年-2010 年間，中國在拉美油氣領(lǐng)域的投資總額達到236 億美元，主要集中在油氣資源豐富的委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷、厄瓜多爾、哥倫比亞和秘魯，使其逐漸成為中國國有石油公司海外投資的戰(zhàn)略選區(qū)之一。然而，在歐美國家大力倡導(dǎo)、推動競爭中立規(guī)則的政策環(huán)境下，拉美能源市場依舊籠罩著濃濃的“國有化”陰云，貿(mào)易保護主義浪潮時常干預(yù)經(jīng)濟體系，片面維護本土企業(yè)，一邊倒的法律、稅務(wù)、勞工政策破壞市場公平競爭，損害國際投資的根本利益。

以委內(nèi)瑞拉近年來的政策措施為例：自1998 年以來，委內(nèi)瑞拉政府逐步實施國家對石油資源的全面控制。

2001 年11 月，委內(nèi)瑞拉政府頒布了新的《石油法》，在規(guī)定石油礦區(qū)使用費率由原來的16.66%提高到30%的同時，要求未來所有的外國投資必須以與委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）組建合資公司的形式進行，并且PDVSA在新項目中須擁有多數(shù)股份。

2005 年4 月，委內(nèi)瑞拉政府要求所有在委開發(fā)石油的外國公司和本國民營公司都必須按照2001 年《石油法》，于2005 年12 月31 日前與PDVSA 簽署向建立合資公司過渡的臨時性協(xié)議，逐步將32 個OSA 項目轉(zhuǎn)變?yōu)楹腺Y協(xié)議；新的合資公司必須由PDVSA 控股，且所持股份不低于60%，合資公司還必須接受新的財稅安排等。

2006 年5 月，《石油法》部分條款再次修改，增加了石油開采稅和石油出口稅兩個稅種。

2007 年2 月1 日，時任總統(tǒng)查韋斯宣布在5 月1 日前完成對奧里諾科重油帶四大戰(zhàn)略聯(lián)合項目的國有化，并要求PDVSA 所占股份不低于60%。同年6 月，美國石油巨頭?？松梨诤涂捣乒揪芙^作為小股東繼續(xù)參與委內(nèi)瑞拉的石油開發(fā)，退出了委內(nèi)瑞拉石油市場。

類似的情況在墨西哥、阿根廷、厄瓜多爾、玻利維亞等地均有發(fā)生。該地區(qū)部分國家法律環(huán)境不健全，投資協(xié)議履行難以保證，隨意更改合同條款，而難以將違約行為訴至于法律。在國際油價出現(xiàn)大幅上漲的情況時，某些國家政府甚至?xí)畏矫娓深A(yù)市場公平競爭，片面保護或強化本國國有石油公司的利益，對外國投資者苛刻要求，無合理理由的大幅提高投資價格或分成比例。競爭中立規(guī)則無疑是遏制這種不公平市場競爭機制的最有效途徑，從國際規(guī)范的層面制衡地區(qū)性的市場缺陷，規(guī)范市場行為標準，保護各類投資者的利益。

4 競爭中立規(guī)則下中國石油企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

對于中國國有石油企業(yè)來說，競爭中立規(guī)則的發(fā)展和應(yīng)用是一把雙刃劍，它既是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，促使企業(yè)重新定位自身參與市場競爭的角色，促進運營管理機制的改善提高，強化自身競爭力；同時又意味著更為公平、透明的市場環(huán)境，以及更為廣闊的機遇，尤其是拉美地區(qū)這樣投資前景備受矚目，但市場競爭機制尚不完善的新興市場。

從挑戰(zhàn)層面講，當前及未來很長一段時間，我國都將堅持大力實施“走出去”戰(zhàn)略，而國有石油企業(yè)在國內(nèi)享受的補貼、利率、優(yōu)惠政策等如果被定義為“非競爭中立”，那么在進一步海外拓展的路程上必將受到新的游戲規(guī)則的阻礙。應(yīng)對此類情況，我國的石油企業(yè)應(yīng)當把握住競爭中立規(guī)則與我國一直實施的國有企業(yè)改革的內(nèi)在一致性，有效的掌握和利用這一新規(guī)則所帶來的“逆向”作用，推動國企改革；巧妙的借鑒該規(guī)則中符合我國自身經(jīng)濟特點、發(fā)展道路和改革進程的措施，形成促使企業(yè)不斷提升得有效力量，提高自身競爭力，以便更加強勢的立足于國際市場。對于我國的石油企業(yè)，我們可以從三個方面著手應(yīng)對：

一是統(tǒng)籌兼顧政治經(jīng)濟社會三大責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任是基礎(chǔ)、是根本，政治責(zé)任、社會責(zé)任是大局、是使命，三者互相促進、辯證統(tǒng)一、不可偏廢。只有正確處理三者關(guān)系，堅持國家利益與企業(yè)利益相統(tǒng)一原則不動搖，統(tǒng)籌兼顧各方利益，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，才能創(chuàng)造多贏局面，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

二是不斷深化石油企業(yè)市場化改革。深入貫徹落實十八大、十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，推進相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的優(yōu)化整合和專業(yè)化重組，促進資源的優(yōu)化配置和整體優(yōu)勢的發(fā)揮；進一步調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善重點工作部署，確保油氣主業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；深刻理解和落實中央關(guān)于“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要論述，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則；按照中央關(guān)于“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的要求，加大資本運營力度，擴大與民營資本、社會資本等各類投資主體的合資合作。

三是不斷提升國際化經(jīng)營能力和水平。注重管理創(chuàng)新，實施專業(yè)化管理和本地化立足相融合，積極構(gòu)建與國際化經(jīng)營相適應(yīng)的管理體系與模式；推進科技創(chuàng)新，創(chuàng)新研發(fā)模式，完善科技成果對企業(yè)經(jīng)濟效益貢獻的激勵機制，促進科技資源高效配置；實施人才創(chuàng)新，不斷完善人才吸引培養(yǎng)使用機制，推進人才隊伍的職業(yè)化、國際化、本土化。

從機遇層面講，競爭中立規(guī)則在國際市場的推廣很可能催化區(qū)域市場格局的變化，該規(guī)則敦促政府政策層面對公平競爭平臺的搭建，為全球海外投資提供一個更為透明和穩(wěn)定的政策環(huán)境，這對于保護和促進我國石油企業(yè)的國際投資十分有利。

中國正在全面參與全球市場的貿(mào)易交換，但作為世界第二大經(jīng)濟體，僅僅是“參與”遠不足以展現(xiàn)中國在貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。我們的政府和企業(yè)需要更為積極的把握全球經(jīng)濟脈搏，更為主動的加入到國際市場游戲規(guī)則的制定過程中。競爭中立規(guī)則的推行確實為我國自身的國有企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，但同時我們也可以將其視為一個契機，在我國企業(yè)大量投資的地區(qū)推行這一規(guī)則，倡導(dǎo)優(yōu)化當?shù)赝顿Y環(huán)境、規(guī)范競爭規(guī)則，在政府制定政策的層面為企業(yè)的海外投資提供保障，維護更為公平、更為透明的競爭平臺。

拉美地區(qū)作為目前我國石油企業(yè)投資的熱點地區(qū)，競爭中立規(guī)則很可能是國際規(guī)則規(guī)范當?shù)卣畬κ袌龅挠绊懛绞?、干預(yù)手段的一個切入點。作為國際普遍倡導(dǎo)的規(guī)則，競爭中立規(guī)則的核心價值十分值得拉美不少國家政府的借鑒，其中包括開放和非歧視的投資環(huán)境；公平競爭的環(huán)境；對投資者及其投資環(huán)境的有效保護；公平且有約束力的爭端解決；健全、透明、以及公眾參與規(guī)則；負責(zé)人的商業(yè)行為等。在拉美地區(qū)引入和推廣競爭中立規(guī)則將可能成為約束和規(guī)范拉美市場競爭規(guī)則的新起點，在一定程度上公平化、透明化、規(guī)范化區(qū)域市場機制，使中國企業(yè)在拉美地區(qū)的投資得到更好的保護。

5 結(jié)論

競爭中立規(guī)則在歐美等對外投資大國的推動促進下，正在全球經(jīng)濟中得到更多的重視，產(chǎn)生更大的影響。該規(guī)則既是對我國國有企業(yè)運作模式的挑戰(zhàn)，同時也能為我們在全球的投資營造更為公平、透明的投資環(huán)境。對于目前在拉美地區(qū)投資巨大的國有石油公司而言，我們一方面需要采取措施積極應(yīng)對，深化國有企業(yè)改革，提升自身競爭能力，及時適應(yīng)全球競爭規(guī)則的變化；另一方面也應(yīng)該積極參與規(guī)則的制定中，在諸如拉美地區(qū)這樣我國投資密集，但市場競爭環(huán)境不規(guī)范的地區(qū)推動該規(guī)則的普及，有理有據(jù)的依靠國際標準規(guī)范保護自身利益，實現(xiàn)中資企業(yè)在這一地區(qū)健康、有效、可持續(xù)發(fā)展。

[1]李曉玉.“競爭中立”規(guī)則的新發(fā)展及對中國的影響[J].國際問題研究，2014(3).

[2]唐宜紅，姚曦.競爭中立：國際市場新規(guī)則[J].國際貿(mào)易，2013（3）.

[3]王婷.競爭中立：國際貿(mào)易與投資規(guī)則的新焦點[J].國際經(jīng)濟合作，2012（9）.

[4]趙學(xué)清，溫寒.歐美競爭中立政策對我國國有企業(yè)影響研究[J].河北法學(xué)，2013（1）.

[5]十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.

[6]田志.對癥中國企業(yè)對拉美投資風(fēng)險[J].東方財富經(jīng)濟學(xué)人，2013（10）.

[7]于歡.拉美石油國有化的得與失[N].中國能源報，2012-5-12（8）.