談施工招投標階段合理確定工程造價的控制要點

莊俊松

（大連宏發(fā)工程造價咨詢事務(wù)所有限公司，大連116021）

0 引言

建筑工程是一項長期而復(fù)雜的工程建設(shè)項目，建筑工程費用一般由土建工程，裝修工程、水暖工程、空調(diào)工程、電氣工程、景觀工程、綠化工程等多個專業(yè)構(gòu)成。在如此龐大的項目構(gòu)成中，如何把握重點，有的放矢，達到建設(shè)項目預(yù)期的成本控制目標，同時實現(xiàn)工程效益的最優(yōu)化，成為建設(shè)單位成本管控的核心。施工招投標階段確定了工程總造價約90%比例，合理確定工程造價在這一階段顯得尤為重要，下面結(jié)合筆者多年在工程造價咨詢單位工作的經(jīng)驗，闡述一下關(guān)于施工招投標階段合理確定工程造價的幾個要點。

1 做好設(shè)計文件圖紙會審是合理確定工程造價的前提

對設(shè)計圖紙進行全面、認真、細致的圖紙會審，是有效控制工程造價的重要前提。目前，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了保證售房，提前開工，常常忽略圖紙會審這一環(huán)節(jié)，一邊施工一邊出施工圖，導(dǎo)致工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證數(shù)量增大，工程中后期出現(xiàn)大量拆改變更項目，直接影響工程施工進度，增加工程成本。為此，由設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位、圖審單位、造價咨詢單位有關(guān)人員共同組建圖紙會審團隊共同對施工圖紙進行審查，凸顯出其重要意義。

對于施工圖紙，不同的專業(yè)人員看圖，其側(cè)重點是不同的。施工單位側(cè)重于如何做，怎樣做，技術(shù)上是否可行，是否安全方便，施工場地如何安排等；而建設(shè)單位看的是房間大小設(shè)計得是否合理，功能布局可否優(yōu)化，各種景觀配套、裝修效果是否達到預(yù)期效果；圖審單位側(cè)重于設(shè)計圖紙與說明是否齊全，設(shè)計地震烈度是否符合當?shù)匾螅鲗I(yè)圖紙之間、平立剖面圖之間有無矛盾，防火、消防是否滿足要求等。而造價單位一般側(cè)重于建筑結(jié)構(gòu)與各專業(yè)圖紙本身是否有差錯及矛盾，結(jié)構(gòu)圖與建筑圖的平面尺寸及標高是否一致，鋼筋的構(gòu)造要求在圖中是否表示清楚，裝飾材料來源有無保證，是否經(jīng)濟可行，能否代換等。通過嚴格的圖紙會審環(huán)節(jié)提出問題，交流意見，修正設(shè)計圖紙，可以有效避免因各方面因素影響而出現(xiàn)的重大設(shè)計變更，也可以將一些小型、零星的設(shè)計變更前置于正式施工之前，從而達到減少工程變更，有效控制工程造價的目的。

2 完善的招標文件是合理確定工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在編制招標文件的過程中，其嚴謹性、科學性對于工程造價控制顯得非常重要。

首先，編制招標文件要具有針對性。招標文件各項條款的含義和要求必須明確，確保全面反映建設(shè)項目中實際相對應(yīng)的需求，不能含糊地留下可歧義的解釋。招標人應(yīng)對所發(fā)包工程的功能、概況和招標范圍進行準確地描述。

其次，要明確技術(shù)指標、工藝方法、質(zhì)量驗收標準以及工期要求。對不同的質(zhì)量要求，如是合格還是優(yōu)良，是否要求工程獲什么層次的獎項，都應(yīng)明確提出。投標人根據(jù)不同的要求，采取不一樣的技術(shù)措施，從而產(chǎn)生的費用也不同，這必須要求投標人全面細致的考慮。對于工期的要求，一般普通工程都是根據(jù)定額工期執(zhí)行的，特殊項目要求提前工期的，應(yīng)在招標文件中明確闡述，否則將成為今后中標人索賠的依據(jù)。

第三，招標文件要編制得盡量詳細，因為商務(wù)條款說明直接影響到投標人的報價。編制招標文件時，應(yīng)詳細闡明地理環(huán)境、地質(zhì)條件、有關(guān)材料品牌檔次規(guī)格的要求、付款條件、結(jié)算辦法等影響施工報價的要素，取得具有競爭性的報價結(jié)果。

第四，重視合同條款中關(guān)于結(jié)算辦法的有關(guān)約定。結(jié)算是整個項目工程造價的收尾階段，通過招標文件合同結(jié)算條款要明確工程結(jié)算的條件、結(jié)算依據(jù)、新增項目單價結(jié)算辦法、單價或總價調(diào)整原則及相關(guān)的具體調(diào)整辦法等，如甲供材料是否計取稅金、因建設(shè)單位原因造成的工期拖延，措施費用如何補償?shù)葼幾h，合同結(jié)算辦法約定越明晰越能夠避免結(jié)算中甲乙雙方產(chǎn)生不必要的爭議。

3 準確、全面的清單編制是合理確定工程造價的核心

工程量清單是招標人編制招標控制價和投標人編制報價的直接依據(jù)，它為投標人提供了一個共同的具有競爭性的投標平臺?！豆こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范》對清單計價的指導(dǎo)思想進行了進一步的深化，明確了招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。因此，做好了清單編制工作，可以避免因清單編制不詳盡造成施工階段索賠現(xiàn)象的發(fā)生。但在現(xiàn)實工程建設(shè)中，因清單編制不詳盡和不完善造成的爭議與索賠現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致控制造價的難度加大。在工程量清單編制時主要注意以下幾個問題，并采取相應(yīng)的控制措施。

①不漏項和錯項，確保計價項目的正確性。②項目特征描述要準確和完整。③選擇適合的計量單位，更便于今后工程決算。如樁基礎(chǔ)工程，計量單位是“根”，若在施工過程中，樁的長度發(fā)生變化，綜合單價就要發(fā)生變化，必須重新組價；若采用“立方”為單位，在正常范圍內(nèi)，則只需算出變化的量而綜合單價不會發(fā)生變化。④工程量清單要有預(yù)控性。對今后施工過程中可能發(fā)生的費用要及時提醒投標人。如人工挖孔樁的入巖費等就應(yīng)該在措施項目清單或項目特征中詳細提示，以減少中標后的索賠現(xiàn)象。⑤合理編制零星項目清單，如《人工單價表》、《施工機械單價表》、《鏟除工程單價表》、《直筋單價表》、《墻地面開槽及修復(fù)費用表》等，零星項目清單將為施工過程中發(fā)生的變更、洽商、工程量清單漏項的造價確定，起到至關(guān)重要的作用。

4 有效的投標分析是合理確定工程造價的重要方法

在審查投標文件的過程中要重視投標分析，避免盲目選擇總價最低的投標人為第一候選人，應(yīng)從中選擇最合理報價做為的中標單位。在審查中應(yīng)著重注意審查以下幾個方面。

①投標文件的工程量清單內(nèi)容與招標文件是否完全相符，快速復(fù)查是否存在算術(shù)誤差，避免日后在工程總造價或綜合單價上扯皮。②要注意審查施工單位對材料、設(shè)備的選用是否符合招標文件中的要求，以避免個別施工單位為提高中標的可能性，以低檔的材料、設(shè)備代替標書所要求的材料、設(shè)備進行報價。對于鋼筋、砼、大宗機電設(shè)備等材料，建設(shè)單位可以采用甲供或甲指等形式，通過大規(guī)模集中采購的形式來控制材料供應(yīng)價格。這樣做既保證工程質(zhì)量，又避免出現(xiàn)工程投標過程中突破預(yù)算控制價的現(xiàn)象。③進行全面的報價分析工作。通過對各投標單位的商務(wù)情況對比，對工程總造價、分部分項費、措施項目費、主要材料價格、綜合單價、各類規(guī)費等進行全面的對比分析，通過標函分析審查投標人是否存在錯算錯套、費率錯誤、材料損耗偏大以及不平衡報價的等情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題可以通過回標問卷，澄清函等形式要求投標人給予回復(fù)并予以修正。④重視技術(shù)標評審工作。一般投標分析工作往往存在重商務(wù)標評審，輕技術(shù)標評審的情況，而對于施工方案的選擇，如多棟單體塔吊的設(shè)置、筏板基礎(chǔ)馬蹬筋布置方案、模板對拉螺栓的布置及其他施工方案等都直接影響投標報價及后期可能引起的結(jié)算爭議。在投標分析中，對于投標人不合理的技術(shù)方案應(yīng)要求更正，否則如做為結(jié)算依據(jù)，將會給建設(shè)單位帶來不必要的隱患。

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