中日韓FTA建設(shè)優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題及前景分析
——基于與NAFTA比較的視角

施錦芳 副教授

21 世紀(jì)以來(lái)，多哈回合多邊貿(mào)易談判的擱淺使經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)步履蹣跚。然而，與經(jīng)濟(jì)全球化形成鮮明對(duì)比的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展卻方興未艾，成為經(jīng)濟(jì)全球化的階段性突出標(biāo)志。據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，迄今全球一共締結(jié)了398個(gè)FTA，WTO絕大多數(shù)成員國(guó)都至少締結(jié)了一個(gè)或一個(gè)以上的FTA或其他區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定。歐盟(EU)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)及東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)可謂全球區(qū)域性自由貿(mào)易的典范。遺憾的是，與全球其他區(qū)域相比，占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)重要地位的東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程卻有些步履維艱。到目前為止，東亞僅有ASEAN一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同體，ASEAN的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法代表東亞。近年，從GDP總量及外匯儲(chǔ)備看，中日韓三國(guó)已成為能與NAFTA及EU相抗衡的經(jīng)濟(jì)圈。然而，占據(jù)東亞經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的中日韓三國(guó)之間卻始終未簽訂任何自由貿(mào)易協(xié)定，這顯然與中日韓在東亞及世界經(jīng)濟(jì)中的地位不相匹配。因此，中日韓三國(guó)加快構(gòu)建FTA是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)騰飛的迫切需要。

一、中日韓FTA發(fā)展現(xiàn)狀分析

中日韓之間以及中日韓三國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都有著舉足輕重的作用。2012年中日韓GDP占世界GDP總量的21.3%，中日韓貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的19.2%。中日韓三國(guó)互為重要貿(mào)易及投資伙伴，三國(guó)任何一國(guó)的進(jìn)口中，其他兩國(guó)所占的份額均超過(guò)了20%，日中兩國(guó)互為最大的進(jìn)口對(duì)象國(guó)，中國(guó)是韓國(guó)的最大出口對(duì)象國(guó)，日本僅次于中國(guó)，是韓國(guó)的第二大進(jìn)口對(duì)象國(guó)。

構(gòu)建中日韓FTA的設(shè)想首次出現(xiàn)在2002年的中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出，中日韓FTA是一個(gè)由15億多人口的大市場(chǎng)構(gòu)成的多邊自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅和其他貿(mào)易限制將被取消，商品等物資流動(dòng)將更加順暢，區(qū)域內(nèi)廠商可以降低生產(chǎn)成本、獲得更大的市場(chǎng)和收益，而消費(fèi)者則可以更低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)商品，中日韓三國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)福利水平都會(huì)得到提高。于是，在三國(guó)倡導(dǎo)下，聯(lián)合成立了由中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(DRC)、日本綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NIRA)及韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院(KIEP)組成的共同研究機(jī)構(gòu) ——“中日韓FTA產(chǎn)官學(xué)共同研究會(huì)”。該研究會(huì)從2003—2009年在各自國(guó)內(nèi)開(kāi)展考察論證，并共同召開(kāi)了7次討論會(huì)，2012年1月發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)164頁(yè)的共同研究成果——《中日韓產(chǎn)官學(xué)共同研究報(bào)告書(shū)》。此報(bào)告書(shū)通過(guò)大量實(shí)地考察及實(shí)證分析數(shù)據(jù)得出了重要結(jié)論：中日韓FTA建成后利大于弊，將大力推動(dòng)三國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終使三國(guó)實(shí)現(xiàn)“win-win-win”。實(shí)際上，該報(bào)告書(shū)是從區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)角度出發(fā)，全面分析了中日韓FTA促進(jìn)三國(guó)貿(mào)易投資，帶動(dòng)三國(guó)其他領(lǐng)域更廣泛經(jīng)濟(jì)合作，最終實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的作用機(jī)理。然而，貿(mào)易壁壘、三國(guó)經(jīng)濟(jì)差異、各自敏感產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)是未來(lái)需要協(xié)調(diào)的重要問(wèn)題，而貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、其他領(lǐng)域(動(dòng)植物檢疫、技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、透明度、競(jìng)爭(zhēng)手段、紛爭(zhēng)解決、產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)者安全、電子商務(wù)、能源及礦產(chǎn)資源、漁業(yè)、食品、政府采購(gòu)、環(huán)境等)是談判的重點(diǎn)。另外，該報(bào)告書(shū)還特別強(qiáng)調(diào)，三國(guó)的政治保障是推進(jìn)中日韓FTA構(gòu)建必不可少的因素。

中日韓FTA產(chǎn)官學(xué)共同研究會(huì)作為討論中日韓FTA利弊的平臺(tái)發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。特別是在一些容易受到負(fù)面影響的弱勢(shì)領(lǐng)域，通過(guò)共同研究會(huì)向談判對(duì)象國(guó)說(shuō)明各自國(guó)家的困難。另外，在進(jìn)入正式談判后也能夠在國(guó)內(nèi)發(fā)揮各自的綜合協(xié)調(diào)作用。該研究會(huì)一方面向國(guó)內(nèi)外指出推行區(qū)域貿(mào)易自由化存在的障礙，讓成員國(guó)坦率發(fā)表對(duì)區(qū)域貿(mào)易自由化的不同觀點(diǎn);另一方面則更強(qiáng)調(diào)區(qū)域貿(mào)易自由化的優(yōu)點(diǎn)，為三國(guó)政府進(jìn)行正式談判奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、與NAFTA對(duì)比中日韓FTA的特有優(yōu)勢(shì)

(一)中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、相互依存

1.資源與勞動(dòng)力

從自然資源層面看，日韓國(guó)土面積狹小且山地居多，自然資源及原材料匱乏，大多需要進(jìn)口。多年來(lái)，日本能源對(duì)外依存度一直保持在85%左右的高位水平。而韓國(guó)可開(kāi)采的礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度也是居高不下。雖然中國(guó)自身的資源能源消耗量很大，但是就資源供應(yīng)量而言，日韓還不能與中國(guó)相提并論。未來(lái)，伴隨中日韓FTA的建成，日韓可以從中國(guó)獲得穩(wěn)定的資源保障。另外，從勞動(dòng)力資源角度看，日韓兩國(guó)均面臨嚴(yán)重的少子高齡化問(wèn)題。中國(guó)雖然“人口紅利”也將逐漸消失，然而伴隨一系列人口政策的出臺(tái)，與日韓相比，中國(guó)的勞動(dòng)力資源還相對(duì)豐富。盡管日韓未來(lái)有可能采取的移民政策以及朝鮮半島局勢(shì)變化可能會(huì)改變現(xiàn)有勞動(dòng)力供給狀況，然而，隨著中國(guó)超過(guò)13億人口國(guó)民教育水平及綜合素質(zhì)的提高，中國(guó)可以向日韓輸出大量的勞動(dòng)力，從長(zhǎng)期看，有利于緩解日韓勞動(dòng)力供給不足的難題。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及貿(mào)易

日本產(chǎn)業(yè)聚集度較高，而且資本密集型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布廣泛。韓國(guó)是新興工業(yè)化國(guó)家，近年，部分產(chǎn)業(yè)特別是IT產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。而中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，但是在農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)。中日韓構(gòu)建FTA的最大有利因素可以說(shuō)是三國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性及潛在增長(zhǎng)性，其主要體現(xiàn)在中日韓三國(guó)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)上。2007年中日韓三國(guó)的出口額占世界出口總額的16.8%，其中，日本的出口總額為7140億美元，占世界出口總額的5.2%，中國(guó)出口總額為12200億美元，趕超了美國(guó)(11630億美元)成為全球最大的對(duì)外貿(mào)易出口國(guó)，這一時(shí)期韓國(guó)的出口總額僅為日本的一半。其中，日本出口商品的明細(xì)按類(lèi)別區(qū)分：汽車(chē)出口額1600億美元、一般機(jī)械及電器機(jī)械出口額大約在1400億美元左右，而中國(guó)的電器機(jī)械出口額超過(guò)日本兩倍有余，韓國(guó)電器機(jī)械出口額僅為日本的70%。由此可見(jiàn)，一般機(jī)械及電器機(jī)械在三國(guó)的出口貿(mào)易中均扮演著重要的角色，并且三者之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)性。

2011年日本對(duì)中國(guó)的出口額為1620億美元，占日本出口總額的19.7%，與2009年的18.9%相比提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。2011年日本對(duì)韓國(guó)的出口額為660億美元，占總額的8.1%，與2009年保持同一水平(參見(jiàn)表1)。從日本向中韓兩國(guó)出口商品的種類(lèi)看，電器機(jī)械等消耗品的出口比例下降，而設(shè)備投資等資本性質(zhì)較強(qiáng)的一般機(jī)械出口增加，在一般機(jī)械上日本的出口份額占到最大，三國(guó)貿(mào)易相互依存度之強(qiáng)可見(jiàn)一斑。另外，就中國(guó)對(duì)日本的出口而言，雖然中國(guó)出口總量比例略微下降，但是出口額卻從2009年的980億美元增至2011年的1480億美元，增加了1.5倍。韓國(guó)對(duì)日本的出口從2009年的220億美元增至2011年的400億美元。日本對(duì)中韓兩國(guó)的出口比例占總額的27.8%，韓國(guó)對(duì)中日兩國(guó)的出口比例高達(dá)31.3%，另外，即使出口對(duì)象國(guó)分散性傾向較強(qiáng)的中國(guó)，對(duì)日韓的出口額也高達(dá)12.2%(參見(jiàn)表1)?？梢?jiàn)，中日韓三國(guó)的出口貿(mào)易相互依存度之高十分明顯。

(二)與NAFTA對(duì)比中日韓FTA的優(yōu)勢(shì)

NAFTA、EU及ASEAN等運(yùn)行比較成功的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織都是由地緣相近的國(guó)家、地區(qū)組成。正在構(gòu)建中的中日韓FTA與NAFTA存在諸多相似之處，如：二者都是由地理位置接近的三個(gè)國(guó)家組成，且中日韓三國(guó)與美加墨三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相似。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，中日韓FTA比NAFTA具有更強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

1.基于海上地緣相近的低物流成本

從地理位置看，美國(guó)與加拿大和墨西哥陸地接壤，而中日韓是海上接壤。這種優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)是縮短了貨物貿(mào)易運(yùn)輸時(shí)間，降低了運(yùn)輸成本。眾所周知，在國(guó)際貿(mào)易所有運(yùn)輸方式中，海運(yùn)、鐵路是最重要的兩種方式。中日韓三國(guó)開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)，海運(yùn)無(wú)疑是最便捷的方式，并且由于海上距離較短，運(yùn)輸成本也被調(diào)控在了較低范圍。運(yùn)輸成本直接影響商品價(jià)格，因此同一商品在中日韓FTA區(qū)域內(nèi)更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也就更加顯著。

表1 中日韓三國(guó)的出口貿(mào)易相互依存狀況

2.不斷提升的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展水平

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展水平考察，中日韓三國(guó)中，中國(guó)的GDP總規(guī)模全球第二位，發(fā)達(dá)國(guó)家日本居第三位，韓國(guó)則是第十五位。而NAFTA三國(guó)中，美國(guó)的GDP總規(guī)模全球第一，加拿大第十一，墨西哥第十四。從這一對(duì)比中可知，中日韓三國(guó)與NAFTA三國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上基本對(duì)應(yīng)。而從數(shù)據(jù)分析看，2012年美加墨三國(guó)GDP總量占全球的25.6%，中日韓GDP總量為21.3%，中日韓的GDP總量相當(dāng)于NAFTA的83%。既然中日韓FTA與NAFTA有諸多相似點(diǎn)，借鑒NAFTA取得的成功經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)測(cè)中日韓FTA成立后將會(huì)帶給三國(guó)更大經(jīng)濟(jì)效益。

3.持續(xù)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭

從貿(mào)易進(jìn)出口總額看，NAFTA從2007年的4.53萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到了2010年的5.34萬(wàn)億美元，年平均增長(zhǎng)率為4.2%。而中日韓的貿(mào)易進(jìn)出口總額從2007年的4.2萬(wàn)億美元增加到了2010年的6.33萬(wàn)億美元，年平均增長(zhǎng)率為10.8%。從世界貿(mào)易份額來(lái)看，2011年中日韓貿(mào)易進(jìn)出口額占世界進(jìn)出口總額的17.8%，高出NAFTA 2.9個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，于世界經(jīng)濟(jì)而言，和美加墨三國(guó)相比，中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在對(duì)比分析了中日韓三國(guó)與NAFTA三國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口變化情況基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察中日韓三國(guó)及NAFTA的貿(mào)易進(jìn)出口額占全球貿(mào)易總額的變化狀況。2007—2011年的五年時(shí)間， NAFTA的進(jìn)出口額占全球貿(mào)易總額的比例均呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，其中NAFTA的進(jìn)口占全球貿(mào)易進(jìn)口總額的比例從2007年的19%下將至2011年的17%。與此相比，這五年中日韓三國(guó)的進(jìn)出口額占全球貿(mào)易總額的比例均保持上升態(tài)勢(shì)，特別是中日韓三國(guó)的機(jī)械、汽車(chē)、電機(jī)出口額占全球貿(mào)易總額的比例從2007年的24.8%上升至2011年的28.3%，增加了3.5個(gè)百分點(diǎn)。這不僅再次說(shuō)明了中日韓三國(guó)貿(mào)易對(duì)于世界貿(mào)易的重要性，而且表明與NAFTA相比中日韓FTA具有更大的增長(zhǎng)空間。

三、中日韓FTA面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及前景展望

(一)中日韓FTA面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在世界各地都是一個(gè)艱難而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，例如，歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)形成耗費(fèi)了大約17年時(shí)間，其間不乏反復(fù)和曲折。而NAFTA從1986年提出構(gòu)想至1994年正式簽署協(xié)議也花費(fèi)了8年多，中間經(jīng)歷了墨西哥農(nóng)民抗議、加拿大爭(zhēng)端等多次運(yùn)動(dòng)。中日韓FTA構(gòu)建同樣是一波三折，從自由貿(mào)易角度而言，中日韓三國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、關(guān)稅稅率等方面存在較大差異，這無(wú)疑增大了FTA構(gòu)建的難度。然而筆者認(rèn)為，如前述中日韓FTA產(chǎn)官學(xué)共同研究會(huì)指出的那樣，目前，政治問(wèn)題才是阻礙中日韓FTA構(gòu)建的主要因素。另外，在中日韓FTA推進(jìn)過(guò)程中，日本突然宣布參加跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判，這也拖延了中日韓FTA的步伐。

1. 領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題

近年，日本與中國(guó)、韓國(guó)分別在釣魚(yú)島、獨(dú)島等領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上鬧得不可開(kāi)交。由此，中日、韓日雙雙進(jìn)入了“政經(jīng)雙冷”狀態(tài)。2013年12月26日，日本首相安倍晉三參拜了靖國(guó)神社，在歷史問(wèn)題上再次挑釁，這嚴(yán)重阻礙了中日韓FTA進(jìn)程。盡管中日韓從2002年就著手構(gòu)建FTA，然而這一系列的政治歷史問(wèn)題使得中日韓FTA談判一再擱置。研究中日韓FTA的日本學(xué)者石田信隆指出，日本必須正視歷史，充分認(rèn)識(shí)到中韓對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，盡快回歸亞洲，與中韓建立緊密的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)關(guān)系。中日韓FTA構(gòu)建需要三國(guó)的共同智慧及遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，三國(guó)應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚、妥善處理分歧，從三國(guó)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)政治互信，積極解決問(wèn)題，確保中日韓FTA談判盡早順利完成。

2. 日本參加TPP談判與中日韓FTA選擇

2013年7月日本宣布加入TPP談判，日本在區(qū)域自由貿(mào)易建設(shè)上的“三心二意”延緩了中日韓FTA的構(gòu)建步伐。實(shí)際上，日本的TPP選擇存在著很多問(wèn)題：TPP有導(dǎo)致亞洲分裂的危險(xiǎn)，由于同居亞洲的重要經(jīng)濟(jì)大國(guó)中國(guó)、韓國(guó)、印度尼西亞等都未參加TPP談判，而TPP的最終目的是在整個(gè)亞太地區(qū)(APEC)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易以最終形成亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)，這種跨度大、區(qū)域廣的自由貿(mào)易形成并非易事。與此相比，如中日韓FTA一樣地緣相近的三國(guó)組成的自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)建更加符合現(xiàn)實(shí)。另外，TPP可以說(shuō)是美國(guó)打著自由貿(mào)易旗號(hào)重返亞洲的平臺(tái)，其目的是借助TPP在東亞這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域滲透美國(guó)規(guī)則。如果在公共、醫(yī)療、食品安全及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)肓嗣绹?guó)主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則，那么不可避免將涉及政府補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等貿(mào)易伙伴國(guó)國(guó)內(nèi)政策的制定。日本希望通過(guò)TPP獲得美國(guó)保護(hù)以穩(wěn)固其在亞洲的地位，日本參加TPP談判可以說(shuō)政治考慮大于經(jīng)濟(jì)利益。

(二)前景展望

2013年3月中日韓FTA談判正式啟動(dòng)，一年后的2014年3月，第四輪談判在韓國(guó)舉行，中日韓FTA終于迎來(lái)了新進(jìn)展。韓國(guó)學(xué)者文正仁指出，中日韓合作已經(jīng)不是一種選擇，而是一種必然趨勢(shì)。

目前，在亞太地區(qū)，已經(jīng)提出了如ASEAN+3、ASEAN+6、RCEP、TPP等多種經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程下形成了美、歐、東亞三足鼎立的格局，EU和NAFTA都呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。而NAFTA也不甘示弱積極尋機(jī)向南美擴(kuò)張，旨在成立一個(gè)南北美統(tǒng)一的全美洲自由貿(mào)易區(qū)。與此對(duì)比，目前，東亞地區(qū)卻僅有ASEAN一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。在EU和NAFTA繼續(xù)擴(kuò)大的影響下，東亞自由貿(mào)易區(qū)也絕不會(huì)只局限在ASEAN區(qū)域內(nèi)，因?yàn)锳SEAN十國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量還比較薄弱，無(wú)法與中日韓三國(guó)相提并論，也不能代表東亞總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，對(duì)于中日韓三國(guó)而言，中日韓FTA僅是朝著東亞自由貿(mào)易區(qū)邁出的第一步，未來(lái)，以中日韓FTA為主軸，自由貿(mào)易將輻射到東北亞及東南亞地區(qū)，最終發(fā)展壯大成為東亞自由貿(mào)易區(qū)，東亞自由貿(mào)易區(qū)將與EU和NAFTA并行成為世界三大自由貿(mào)易區(qū)。