做奧巴馬的防長(zhǎng)，必先忍他的小圈子

本刊記者 / 王玥嬌

做奧巴馬的防長(zhǎng)，必先忍他的小圈子

本刊記者 / 王玥嬌

奧巴馬信任小圈子，架空國(guó)防部長(zhǎng)，這個(gè)本來(lái)就艱難的職位越來(lái)越難做，已經(jīng)換了3次人。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年11月24日，奧巴馬在白宮宣布國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾辭職后，聽取哈格爾的演說(shuō)。

12月5日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提名國(guó)防部前常務(wù)副部長(zhǎng)阿什頓·卡特為新一任國(guó)防部長(zhǎng)。

伺候奧老板很難，這是奧巴馬上任6年來(lái)第四次更換國(guó)防部長(zhǎng)了，克林頓在兩個(gè)任期之內(nèi)歷經(jīng)3任防長(zhǎng)；而小布什在兩個(gè)任期內(nèi)只換過(guò)一次國(guó)防部長(zhǎng)。

奧巴馬被人評(píng)價(jià)為“用人為熟”、“搞小圈子”，特別是在涉及國(guó)家安全的問(wèn)題上。

前任國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾的突然辭職并未讓人覺(jué)得特別意外。

68歲的哈格爾是共和黨人，他進(jìn)入奧巴馬的內(nèi)閣曾被看作是“跨黨派”用人的典范之一。但這位越戰(zhàn)老兵在湄公河三角洲的慘烈戰(zhàn)役中得以免于一死，卻只在內(nèi)閣里幸存了不到兩年。

在獲得奧巴馬提名后的參議院投票中，哈格爾得到58票支持，41票反對(duì)，這是美國(guó)1947年設(shè)立國(guó)防部長(zhǎng)一職以來(lái)最微弱的獲勝優(yōu)勢(shì)。而他的41張反對(duì)票，全部來(lái)自自己的共和黨同僚們。

同黨派也不會(huì)隨時(shí)支持你，尤其當(dāng)你是對(duì)手提名的國(guó)防部長(zhǎng)。更不用提哈格爾還由于和共和黨保守派有不少觀點(diǎn)分歧，一直被質(zhì)疑“到底是不是共和黨人”。

奧巴馬當(dāng)然也不會(huì)僅僅為胸懷提一個(gè)共和黨人選?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》稱，兩人在參議院外交關(guān)系委員會(huì)任職時(shí)，都不贊成伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，因此建立了友誼。

哈格爾辭職時(shí)聲明“自愿辭職”，但白宮消息人士和媒體卻傾向于他是“被勸退”，還把原因總結(jié)成三點(diǎn)，當(dāng)替罪羊、意見(jiàn)不合和難進(jìn)小圈子。

參加過(guò)越戰(zhàn)的哈格爾主張盡量不使用武力，這本來(lái)和奧巴馬的戰(zhàn)爭(zhēng)觀點(diǎn)不謀而合。但這一政策因?yàn)槊绹?guó)政府打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”不力挨了不少罵，民主黨又在中期選舉中失去了對(duì)參眾兩院的控制權(quán)，《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，讓哈格爾離任似乎是奧巴馬對(duì)批評(píng)者做出的回應(yīng)之舉。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授史澤華將美國(guó)總統(tǒng)對(duì)幕僚的最理想要求總結(jié)為：聰明，聽話，懂技術(shù)。但聽話不是國(guó)防部長(zhǎng)要做的事情。美國(guó)總統(tǒng)雖然是國(guó)家軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，但如阿什頓·卡特在提名活動(dòng)上所說(shuō)，國(guó)防部長(zhǎng)的職責(zé)之一就是向總統(tǒng)“提供坦率的戰(zhàn)略建議和軍事建議”。

提供建議是一回事，而總統(tǒng)是否認(rèn)可和聽取是另外一回事?！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，“在任的大部分時(shí)間，哈格爾都在按照奧巴馬的意愿行事”，確實(shí)做到了“聽話”。但隨著自己和總統(tǒng)意見(jiàn)相左的次數(shù)越來(lái)越多，而總統(tǒng)才是真正的決策者，哈格爾與白宮的心結(jié)也就越來(lái)越大。有媒體曝出，哈格爾曾寫備忘錄給國(guó)家安全顧問(wèn)蘇珊·賴斯，嚴(yán)厲批評(píng)白宮的敘利亞政策。

在回應(yīng)哈格爾辭職緣于和白宮不合的傳言時(shí)，白宮發(fā)言人喬什·歐內(nèi)斯特并未否認(rèn)：“五角大樓與白宮之間一直存在某種緊張關(guān)系”，同時(shí)他認(rèn)為奧巴馬作為三軍統(tǒng)帥，“自然對(duì)國(guó)防部的事務(wù)有重要的發(fā)言權(quán)”。

這再次印證了奧巴馬對(duì)國(guó)防部決策由來(lái)已久的不信任。

羅伯特·蓋茨是奧巴馬任期內(nèi)的第一位國(guó)防部長(zhǎng)，蓋茨是共和黨人。他在2006年出任小布什政府的國(guó)防部長(zhǎng)，奧巴馬獲選總統(tǒng)后蓋茨受邀留任。

蓋茨在訪問(wèn)阿富汗時(shí)發(fā)現(xiàn)美軍特別行動(dòng)司令部居然有一部特別電話，電話的另一頭是白宮一名高級(jí)國(guó)家安全官員。在蓋茨看來(lái)，這部電話意味著奧巴馬試圖對(duì)五角大樓實(shí)施細(xì)致化管理，并將決策權(quán)集中到白宮。他當(dāng)場(chǎng)下令拆掉電話，并告訴指揮官：“如果你們接到白宮的電話，就告訴他們見(jiàn)鬼去吧，要給我打電話”。

奧巴馬的國(guó)防部長(zhǎng)們

羅伯特·蓋茨2008-2011“我從來(lái)沒(méi)有懷疑過(guò)他（奧巴馬）對(duì)部隊(duì)的支持，只是懷疑他對(duì)部隊(duì)任務(wù)的支持?！?/p>

利昂·帕內(nèi)塔2011-2013“奧巴馬太依賴一名法學(xué)教授的邏輯，而不是一名領(lǐng)導(dǎo)者的激情?！?/p>

查克·哈格爾2013-2014“我把總統(tǒng)當(dāng)做朋友，我們?cè)谌魏沃匾I(lǐng)域都沒(méi)有任何重大分歧。”

阿什頓·卡特參議院投票通過(guò)后將上任“如果我被任命為國(guó)防部長(zhǎng)，我向你（奧巴馬）發(fā)誓，將提供最坦誠(chéng)的戰(zhàn)略建議和軍事建言?！?/p>

在留任時(shí)就公開聲明自己只干兩年防長(zhǎng)的蓋茨于2011年6月退休，此前他的最大成績(jī)是5月?lián)魯览?。?014年初出版的回憶錄中，蓋茨抱怨奧巴馬及其白宮團(tuán)隊(duì)“用人且疑”，“對(duì)軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)充滿了不信任。”

此外，蓋茨還在回憶錄中提到，“奧巴馬政府是自尼克松和基辛格以來(lái)，在國(guó)家安全問(wèn)題上最為集權(quán)的政府”。

不過(guò)蓋茨在任時(shí)夸起自己的年輕領(lǐng)導(dǎo)毫不吝嗇：“很有思想，精于分析，并相當(dāng)果斷”，同時(shí)還認(rèn)為自己和奧巴馬在對(duì)待國(guó)家安全問(wèn)題上“做法接近”。

蓋茨一直壓抑著對(duì)奧巴馬的火。他在回憶錄中表示，以前的平靜只是表象，內(nèi)心“怒火中燒”，在很多問(wèn)題上“失去耐心”。

奧巴馬的第二任防長(zhǎng)帕內(nèi)塔上任時(shí)74歲，表示自己將和奧巴馬一起完成后者的第一個(gè)任期。在自己的回憶錄中，帕內(nèi)塔也說(shuō)“在許多時(shí)候，總統(tǒng)依據(jù)一名法律教授的邏輯行事，而不是作為一名領(lǐng)導(dǎo)人的熱情”。

除了意見(jiàn)不合，奧巴馬的“小圈子文化”也被認(rèn)為是多位防長(zhǎng)離職不干的原因之一。

奧巴馬曾經(jīng)的競(jìng)選對(duì)手麥凱恩在哈格爾辭職后為這位共和黨同僚鳴不平：“白宮的人說(shuō)哈格爾不能勝任工作，其實(shí)他可以，只是他從未被帶進(jìn)白宮決策圈?！?/p>

所謂“白宮決策圈”是奧巴馬一直賴以生存的小圈子，基本由他的前競(jìng)選團(tuán)隊(duì)組成。其中最核心的人物是現(xiàn)任國(guó)家安全顧問(wèn)蘇珊·賴斯以及白宮辦公廳主任丹尼斯·麥克多諾。兩人跟奧巴馬相識(shí)多年，符合奧巴馬用人的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“熟”。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，奧巴馬為自己建立了一個(gè)感覺(jué)舒適的親信圈子，而不是招募人才彌補(bǔ)自己缺乏的技能。

奧巴馬本有意讓蘇珊·賴斯接替希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿一職，但國(guó)務(wù)卿和防長(zhǎng)一樣，都需要參議院投票通過(guò)，而2012年9月11日發(fā)生的美國(guó)駐利比亞班加西大使館遇襲事件使賴斯受到國(guó)會(huì)議員的指責(zé)，于是奧巴馬轉(zhuǎn)而讓賴斯擔(dān)任國(guó)家安全顧問(wèn)，因?yàn)檫@是一個(gè)不需要參議院通過(guò)即可上任的職位。

而麥克多諾上任之前沒(méi)有在白宮外擔(dān)任過(guò)高級(jí)職務(wù)，但憑借著和奧巴馬的“硬關(guān)系”，麥克多諾在白宮期間幾乎參與了所有重要外交與安全事務(wù)決策。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，哈格爾不滿意奧巴馬太過(guò)看重蘇珊·賴斯的意見(jiàn)，而白宮小圈子對(duì)哈格爾同樣有微詞，他們認(rèn)為哈格爾在政策會(huì)議上“太過(guò)沉默”，而該說(shuō)話的時(shí)候又總是無(wú)法傳達(dá)自己或總統(tǒng)的意思。

哈格爾為了不泄露太多信息，常常私下找?jiàn)W巴馬，他無(wú)法和領(lǐng)導(dǎo)的智囊團(tuán)和睦相處，會(huì)選擇“繞開他們”。

有“被孤立”感覺(jué)的不只是哈格爾。據(jù)蓋茨回憶，很多時(shí)候是在小圈子已拿出決策之后，奧巴馬才會(huì)請(qǐng)希拉里、蓋茨等人來(lái)討論，甚至直接要求他們?yōu)闆Q策背書，放棄異議、對(duì)外表態(tài)一致。

麥凱恩在哈格爾辭職后為他鳴不平：“白宮說(shuō)哈格爾不能勝任工作，其實(shí)他可以，只是他從未被帶進(jìn)白宮決策圈?！?/p>

蓋茨擔(dān)任防長(zhǎng)期間，與奧巴馬任期內(nèi)的兩任白宮安全顧問(wèn)共事過(guò)。第一位是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)退役上將瓊斯，第二位是由瓊斯的副手轉(zhuǎn)正的多尼倫，后者是拜登副總統(tǒng)的競(jìng)選助手，奧巴馬可以信賴的人。

《奧巴馬的戰(zhàn)爭(zhēng)》一書披露，在經(jīng)過(guò)介紹擔(dān)任了瓊斯的副手后，多尼倫和奧巴馬的小圈子成員們將瓊斯架空。瓊斯對(duì)此非常惱火，甚至稱奧巴馬的這幫親信為“蟑螂”。

蓋茨則認(rèn)為多尼倫不了解軍隊(duì)，對(duì)高級(jí)指揮官缺乏尊敬，對(duì)軍隊(duì)有敵意，“如果多尼倫擔(dān)任白宮安全顧問(wèn)將是一場(chǎng)災(zāi)難”。

多尼倫在2010到2013年擔(dān)任了白宮安全顧問(wèn)。

在蓋茨出版了回憶錄后，戴利作為三任白宮辦公廳主任之一坐不住了。對(duì)于蓋茨書中寫到的政府內(nèi)部分歧和矛盾，戴利說(shuō)自己在白宮供職的12個(gè)月里“從未發(fā)覺(jué)”。

奧巴馬對(duì)蓋茨似乎既逃避，又需要。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，奧巴馬的高級(jí)顧問(wèn)曾私下承認(rèn)，總統(tǒng)不再想要一位像蓋茨那樣高調(diào)的防長(zhǎng)。在第一個(gè)任期內(nèi)多次與軍方較量后，哈格爾正是奧巴馬需要的人。

但有意思的是，奧巴馬在哈格爾當(dāng)防長(zhǎng)這19個(gè)月中更加倚重白宮助手小圈子，恰恰是因?yàn)樵谀壳暗膱F(tuán)隊(duì)里，缺乏蓋茨那樣有分量的聲音。

希拉里曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出奧巴馬的小圈子缺陷：“他們是下一代人”。

中國(guó)社科院美國(guó)研究所助理研究員刁大明對(duì)此的解讀是，奧巴馬的“小圈子”是老一代資深政客不入眼的小年輕們：他們認(rèn)同、崇拜并追隨奧巴馬，又恰好具有一些專業(yè)積累。

53歲的奧巴馬過(guò)去6年中的兩位國(guó)務(wù)卿平均69歲、3位國(guó)防部長(zhǎng)平均70.2歲，“小圈子”的平均年齡僅為43.4歲。刁大明認(rèn)為，奧巴馬將父輩留在行政職位上，利用這些人的資深證明決策的正當(dāng)性與正確性，又將自己的“門客”們攏到身邊密謀。

美國(guó)很少有這樣高風(fēng)亮節(jié)的老干部，愿意扶上馬送一程的好心人，往往在業(yè)務(wù)和威望上不值一提。

按照這個(gè)規(guī)律，新一任防長(zhǎng)阿什頓·卡特的未來(lái)似乎已在意料之中。分析認(rèn)為，卡特從未擠進(jìn)過(guò)小圈子，未來(lái)也不會(huì)。

2013年，卡特曾經(jīng)被奧巴馬傷過(guò)一次心，帕內(nèi)塔辭職，媒體紛紛競(jìng)猜誰(shuí)會(huì)是下一任防長(zhǎng)，呼聲最高的就是時(shí)任國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)卡特。但奧巴馬為了營(yíng)造“跨黨派政府”，選擇了哈格爾。不久，卡特宣布“是時(shí)候離開了”，在毫無(wú)征兆的情況下辭職。

這次，在奧巴馬的“候選者短名單”中，卡特依然不是第一順位。在多位候選者表示無(wú)意出任國(guó)防部長(zhǎng)之后，卡特才終于成為白宮的“唯一選擇”。

白宮掀起了一場(chǎng)“為卡特唱贊歌”的比賽。奧巴馬盛贊卡特“了解國(guó)防部里里外外所有事情”，新美國(guó)安全中心分析師朱莉安娜·史密斯說(shuō)：“人們普遍認(rèn)為阿什頓·卡特是這個(gè)國(guó)家最精明的政策專家之一”。

但是卡特艱辛的仕途才剛剛打開，1954年出生，60周歲的他和奧巴馬的小圈子相比大了十五六歲，他們之間仍然有一條難以逾越的鴻溝。