山東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查報(bào)告

山東省公務(wù)員局培訓(xùn)教育處

(山東省公務(wù)員局，濟(jì)南 250014)

山東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查報(bào)告

山東省公務(wù)員局培訓(xùn)教育處

(山東省公務(wù)員局，濟(jì)南 250014)

山東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)情況問卷調(diào)查顯示，全省公務(wù)員培訓(xùn)工作中培訓(xùn)體系建設(shè)、培訓(xùn)模式創(chuàng)新、培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)形式以及師資隊(duì)伍、教材、教學(xué)基地建設(shè)等各方面都存在薄弱的環(huán)節(jié)，為此要進(jìn)一步理順公務(wù)員培訓(xùn)教育的管理體制、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式、搭建配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制、夯實(shí)培訓(xùn)教育工作基礎(chǔ)等，改進(jìn)和加強(qiáng)全省公務(wù)員培訓(xùn)工作。

公務(wù)員；公務(wù)員培訓(xùn)；培訓(xùn)需求分析

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力,培養(yǎng)造就高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、時(shí)效性，山東省公務(wù)員局培訓(xùn)教育處采取書面問卷的形式，對(duì)全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)情況進(jìn)行了一次培訓(xùn)需求調(diào)查，有關(guān)情況如下。

一、本次問卷調(diào)查的說明

本次調(diào)查的問卷設(shè)計(jì)主要依據(jù)《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》、《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》、《山東省“十二五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》等文件中有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，結(jié)合近年來我省公務(wù)員培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際而設(shè)計(jì)，既注重了公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容和形式的規(guī)范性，又兼顧了培訓(xùn)工作的可操作性。

問卷內(nèi)容采取封閉式與開放式相結(jié)合、客觀問題與主觀問題相結(jié)合，就公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、組織管理、效果評(píng)估、存在的問題和改進(jìn)建議等方面進(jìn)行了調(diào)查，以最大限度地了解全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)的需求、要求、意見和建議等。

(一)調(diào)查對(duì)象和范圍

本次問卷調(diào)查在省內(nèi)7個(gè)市、10個(gè)省直部門進(jìn)行，包括省直、市直、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。調(diào)查對(duì)象涵蓋處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員。

(二)問卷發(fā)放與回收

本次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，收回856份，回收率為85.6%，其中有效問卷804份。調(diào)查對(duì)象具體構(gòu)成見表1。

(三)問卷統(tǒng)計(jì)與分析

問卷中的客觀問題通過Excel軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)，主觀開放式問題則采用人工匯總梳理、歸納方式，以便獲得更為直接、具體的反饋。

二、調(diào)查結(jié)果

(一)培訓(xùn)總體情況

1．參加培訓(xùn)情況

在調(diào)查對(duì)象中，最近一次參加公務(wù)員培訓(xùn)的時(shí)間在2013年的有424人，占52.7%；2012年的122人，占15.2%；2011年的51人，占6.3%；2010年的48人，占6.0%；2009年的32人，占4.0%；2008年的80人，占10.0%；從沒參加過的47人，占5.8%。

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況

最近參加過的公務(wù)員培訓(xùn)，屬初任培訓(xùn)的177人，占22.0%；任職培訓(xùn)的97人，占12.1%；在職培訓(xùn)的314人，占39.1%；專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的143人，占17.8%；從沒參加過的73人，占9.1%。調(diào)查對(duì)象中接受過與工作有關(guān)的專業(yè)繼續(xù)教育的占56.8%(457人)，仍有高達(dá)43.2%的調(diào)查對(duì)象(347人)沒有接受過與工作有關(guān)的專業(yè)繼續(xù)教育。

在參加培訓(xùn)之前，只有59.7%的調(diào)查對(duì)象(480人)接受過與培訓(xùn)有關(guān)的問卷調(diào)查或有相關(guān)部門就培訓(xùn)工作征求其意見，40.3%(324人)則沒有接受過類似的調(diào)查或征求意見。

上述調(diào)查結(jié)果表明，全省公務(wù)員培訓(xùn)參訓(xùn)率還不夠理想，仍有較大比例的公務(wù)員長期得不到培訓(xùn)。就培訓(xùn)類別來講，目前通用培訓(xùn)較多，但有針對(duì)性的專業(yè)教育和專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度還相當(dāng)不足。而事先調(diào)查或征求意見的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，部分單位在公務(wù)員培訓(xùn)需求方面事先的調(diào)查和情況摸底還不夠，在培訓(xùn)內(nèi)容、形式和組織管理上仍存在一定程度的主觀性、隨意性、盲目性。

2.培訓(xùn)效果

對(duì)“十二五”期間我省公務(wù)員培訓(xùn)的整體效果，有509人感覺滿意，占63.3%，251人感覺基本滿意，占31.2%，兩項(xiàng)合計(jì)占94.5%，僅有38人感覺不滿意，6人感覺很不滿意,兩項(xiàng)合計(jì)只占5.5%。

對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，認(rèn)為高等學(xué)校和科研所最好的有393人，占48.9%；認(rèn)為干部學(xué)院和培訓(xùn)中心最好的有 280人，占34.8%；認(rèn)為黨校最好的有275人，占34.2%；認(rèn)為行政學(xué)院最好的有271人，占33.7%；認(rèn)為其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最好的有36人，占2.8%。

對(duì)于培訓(xùn)教師的培訓(xùn)效果，認(rèn)為大學(xué)教授培訓(xùn)效果最好的有356人，占44.3%；認(rèn)為政府官員培訓(xùn)效果最好的有227人，占28.2%；認(rèn)為研究機(jī)構(gòu)研究人員培訓(xùn)效果最好的有281人，占35.0%；認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)師培訓(xùn)效果最好的有241人，占30.0%；認(rèn)為企業(yè)高級(jí)管理者培訓(xùn)效果最好的有166人，占20.6%；認(rèn)為其他教師培訓(xùn)效果最好的有3人，占0.4%。

調(diào)查對(duì)象對(duì)培訓(xùn)的整體效果滿意度很高，感覺滿意和基本滿意的比例高達(dá)94.5%，說明近年來我省公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了比較好的成效。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中認(rèn)可度最高的是高校和科研所，黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院處于第二梯隊(duì)，三者的認(rèn)可度較為接近，與高校和科研所差別也并不很大，說明其作為公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道也具有相當(dāng)?shù)木C合實(shí)力。

3.對(duì)培訓(xùn)的態(tài)度

認(rèn)為所在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作重視的有609人，占75.7%；比較重視的有136人，占16.9%；一般的51人，占6.3%；認(rèn)為不太重視的8人，占1.0%。

對(duì)于調(diào)查對(duì)象對(duì)培訓(xùn)所持態(tài)度，積極主動(dòng)參加的有537人，占66.8%；聽從組織安排的有239人，占29.7%；不想?yún)⒓拥挠?5人，占2.1%；無所謂的有13人，占2.0%。

絕大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)都非常重視公務(wù)員培訓(xùn)工作，同時(shí)廣大公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)所持態(tài)度是積極的，愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)或者服從組織的要求學(xué)習(xí)，呈現(xiàn)出態(tài)度積極、意愿強(qiáng)烈、需求旺盛的特點(diǎn)。

(二)培訓(xùn)需求分析

1.培訓(xùn)內(nèi)容

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，在公務(wù)員應(yīng)具備的九大通用能力中，對(duì)工作而言最重要的前三項(xiàng)分別是協(xié)調(diào)溝通能力(382人，占47.5%)、依法行政能力(381人，占47.4%)、公共服務(wù)能力(283人，占35.2%)，其他能力依次是政治鑒別能力(277人，占34.5%)、創(chuàng)新能力(243人，占30.2%)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力(218人，占27.1%)、學(xué)習(xí)能力(215人，占26.7%)調(diào)查研究能力(201人，占25.0%)、心理調(diào)適能力(124人，占15.4%)。

對(duì)工作而言最重要的三項(xiàng)知識(shí)分別是業(yè)務(wù)知識(shí)(711人，占88.4%)、管理知識(shí)(522人，占64.9%)和法律知識(shí)(443人，占55.1%)，其次是領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)(364人，占45.3%)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)(202人，占25.1%)，外語知識(shí)(41人，占5.1%)、國際知識(shí)(37人，占4.6%)。

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為為加快山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作為政府公務(wù)員急需提高的能力依次是政務(wù)創(chuàng)新能力(571人，占71.0%)、自主學(xué)習(xí)能力(448人，占55.7%)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力(426人，占53.0%)、國際交往能力(162人，占20.1%)、其他能力(9人，占1.1%)。

對(duì)于本單位領(lǐng)導(dǎo)最需要加強(qiáng)培養(yǎng)的能力，科學(xué)決策能力(470票，占58.5%)處于遙遙領(lǐng)先的位置。政策研究能力(241票，占30.0%)、政策執(zhí)行能力(209票，占26.0%)、領(lǐng)導(dǎo)管理能力(195票)分列二、三、四位且差距不大，說明作為單位領(lǐng)導(dǎo)，其綜合素質(zhì)的要求主要是在對(duì)政策充分深入理解把握的基礎(chǔ)上作出正確決策并切實(shí)推行的能力。溝通協(xié)調(diào)能力(149票，占18.5%)、應(yīng)變能力(129票，占16.0%)和政治鑒別能力(109票，占13.6%)相對(duì)重要，這也是單位領(lǐng)導(dǎo)為完成領(lǐng)導(dǎo)和管理工作應(yīng)具備的。道德完善能力(42票，占5.2%)、其他能力(30票，占3.7%)要相對(duì)次要一些。

總體來看，我省公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求具有針對(duì)性、實(shí)用性的要求和特點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，最重要的知識(shí)前三位分別是“業(yè)務(wù)知識(shí)”、“管理知識(shí)”和“法律知識(shí)”；最重要的通用能力前三項(xiàng)分別是“協(xié)調(diào)溝通能力”、“依法行政能力”和“公共服務(wù)能力”，它們與公務(wù)員的工作職責(zé)范圍和實(shí)際工作需要大體上是一致的。而急需提高的能力中“政務(wù)創(chuàng)新能力”、“自主學(xué)習(xí)能力”和“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力”得票率明顯高出其他選項(xiàng)，這也正是我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求公務(wù)員所必備的重要能力。

2.培訓(xùn)形式

對(duì)于最希望的培訓(xùn)形式，有532人選擇案例講授式，占66.2%；456人選擇體驗(yàn)式，占56.7%；368人選擇實(shí)戰(zhàn)操作模擬式，占45.8%；223人選擇講授式，占27.7%；209人選擇模擬式，占26.0%；106人選擇研究式，占13.2%；71人選擇網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，占8.8%；2人選擇其他形式，占0.2%。

在培訓(xùn)時(shí)間上，63.3%的調(diào)查對(duì)象(509人)最希望參加全職培訓(xùn)，29.4%的(236人)最希望參加半業(yè)余培訓(xùn)，7.3%的(59人)最希望參加全業(yè)余培訓(xùn)。

網(wǎng)上在線培訓(xùn)得到了66.9%的調(diào)查對(duì)象(538人)的認(rèn)同，不認(rèn)同的占33.1%(266人)。同時(shí)，他們認(rèn)為網(wǎng)上學(xué)習(xí)存在的問題和困難首先是“缺少良好的學(xué)習(xí)氛圍”(454人，占56.5%)，其次是“學(xué)習(xí)過程不夠主動(dòng)”(276人，占34.3%)，再次是“網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源質(zhì)量不高”(122人，占15.2%)，而“受個(gè)人信息技能限制”位居最后(88人，占10.9%)。

這組數(shù)據(jù)表明，調(diào)查對(duì)象更傾向于案例式、貼近工作實(shí)際的體驗(yàn)式、模擬式及實(shí)際操作等培訓(xùn)形式，更注重培訓(xùn)的實(shí)踐性和可操作性，希望多采用論壇式、交流式、經(jīng)驗(yàn)介紹式等活潑一些的培訓(xùn)形式提高學(xué)員積極性和實(shí)際成效。另一方面，講授式的授課方式作為適用面最廣的授課形式，也仍然具有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度，因此，在追求培訓(xùn)形式豐富化、靈活化的同時(shí)，也不應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的授課形式“一棍子打死”。在培訓(xùn)時(shí)間上，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象希望參加全職或半業(yè)余培訓(xùn)，以全身心投入培訓(xùn)，取得更好的培訓(xùn)效果。

網(wǎng)上在線培訓(xùn)具有學(xué)習(xí)時(shí)間靈活、學(xué)習(xí)內(nèi)容可選擇等優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)學(xué)員的自覺性、自律性要求較高，受學(xué)員業(yè)余時(shí)間、個(gè)人事務(wù)、信息技能、精力體力等因素制約，是1/3調(diào)查對(duì)象不認(rèn)同的主要原因，而培訓(xùn)形式受限于網(wǎng)上學(xué)習(xí)方式的制約，參與性、互動(dòng)性較差，確實(shí)難以與面對(duì)面式、直接的學(xué)習(xí)交流有同等的效果，也是重要原因。

(三)公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的問題

對(duì)于我省公務(wù)員培訓(xùn)比較薄弱的方面，363人認(rèn)為是“培訓(xùn)的保障體系”，占45.1%；262人認(rèn)為是“培訓(xùn)施教體系(培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材、師資)”，占32.6%；243人認(rèn)為是“培訓(xùn)內(nèi)容體系”，占30.2%；183人認(rèn)為是“培訓(xùn)測(cè)評(píng)和評(píng)估體系”，占22.8%；161人認(rèn)為是“培訓(xùn)管理體制”，占20.0%。

對(duì)于我省公務(wù)員培訓(xùn)中存在的最主要問題，356人認(rèn)為是“培訓(xùn)形式單一、手段落后”，占44.3%；224人認(rèn)為是 “培訓(xùn)保障機(jī)制缺乏效力”，占27.9%；181人認(rèn)為是“培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)不科學(xué)”，占22.5%；175人認(rèn)為是“培訓(xùn)師資水平不高”，占21.8%；169人認(rèn)為是“培訓(xùn)教材體系不完善”，占21.0%；167人認(rèn)為“培訓(xùn)缺少實(shí)際效果”，占20.8%；163人認(rèn)為“培訓(xùn)時(shí)間安排不合理”，占20.3%；121人認(rèn)為是“培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)困難”，占15.0%；58人認(rèn)為是“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件較差”，占7.2%；58人認(rèn)為是“培訓(xùn)管理制度不健全或執(zhí)行不力”，占7.2%；4人認(rèn)為是“其他”，占0.5%。

對(duì)于教材建設(shè)上存在的最主要問題，299人認(rèn)為是“缺乏先進(jìn)性、實(shí)用性”，占37.2%；162人認(rèn)為是“缺乏特色”，占20.1%；137人認(rèn)為是“教材更新較慢”，占17.0%；70人認(rèn)為是“質(zhì)量不高”，占8.7%；68人認(rèn)為是“缺乏統(tǒng)一教材”，占8.5%；68人認(rèn)為是“缺乏規(guī)劃”，占8.5%。

對(duì)于培訓(xùn)師資方面存在的最主要問題，469人認(rèn)為是“師資類型單一”，占58.3%；163人認(rèn)為是“師資授課水平不高”，占20.3%；85人認(rèn)為是“師資隊(duì)伍管理不規(guī)范”，占10.6%；50人認(rèn)為是“師資資歷不高”，占6.2%；37人認(rèn)為是“師資責(zé)任心不強(qiáng)”，占4.6%。

對(duì)于培訓(xùn)基地建設(shè)上存在的最主要問題，407人認(rèn)為是“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工不明確，沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，占50.6%；296人認(rèn)為是“政府性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾，社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少”，占36.8%；101人認(rèn)為是“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，缺乏合理有序競(jìng)爭(zhēng)”，占12.6%。

以上結(jié)果反映了我省公務(wù)員培訓(xùn)工作中培訓(xùn)體系建設(shè)、培訓(xùn)模式創(chuàng)新、培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)形式以及師資隊(duì)伍、教材、教學(xué)基地建設(shè)等各方面都存在薄弱的環(huán)節(jié)，其中較為突出的是培訓(xùn)的保障體系、施教體系和內(nèi)容體系。對(duì)相關(guān)開放式問題的回答情況也表明，調(diào)查對(duì)象反映較普遍的問題有培訓(xùn)內(nèi)容單一、針對(duì)性實(shí)用性時(shí)效性不強(qiáng)、培訓(xùn)形式不夠靈活、師資力量薄弱、培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少且不均等等，這些問題在很大程度影響了培訓(xùn)整體目標(biāo)和效果的實(shí)現(xiàn)。

(四)公務(wù)員培訓(xùn)組織管理上應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)上，第一是“培訓(xùn)課程設(shè)置”(352人，占43.8%)，其次是“培訓(xùn)師資隊(duì)伍”(299人，占37.2%)，第三是“培訓(xùn)管理水平”(191人，占23.8%)，最后是“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施”(180人，占22.4%)。最需要加強(qiáng)的是培訓(xùn)課程內(nèi)容、形式以及師資授課水平、師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。

在培訓(xùn)管理方面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)上，319人認(rèn)為要“完善培訓(xùn)工作機(jī)制”，占39.7%；認(rèn)為要“完善培訓(xùn)管理制度”和“加快培訓(xùn)管理信息化建設(shè)”的人數(shù)相同，都是233人，占比29.0%；認(rèn)為要“職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管”的170人，占21.1%。這表明培訓(xùn)管理尤其是工作機(jī)制和管理制度面臨著創(chuàng)新、提升和優(yōu)化的內(nèi)在要求。

在培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制上應(yīng)重點(diǎn)做好的工作這一問題上，認(rèn)為要“促進(jìn)培訓(xùn)與使用有效結(jié)合”的有530人，占65.9%；認(rèn)為要健全培訓(xùn)評(píng)估體系的有173人，占21.5%；認(rèn)為要“落實(shí)培訓(xùn)獎(jiǎng)懲措施”的有166人，占20.6%；認(rèn)為要“加強(qiáng)培訓(xùn)考核”的有91人，占11.3%。這組數(shù)據(jù)表明通過強(qiáng)化培訓(xùn)評(píng)估以促進(jìn)培訓(xùn)效果的提高得到多數(shù)人的贊成和支持，也反映了調(diào)查對(duì)象對(duì)培訓(xùn)與本職工作相關(guān)性的認(rèn)識(shí)和理解。

關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)改革的主要方向，497人認(rèn)為是“創(chuàng)新培訓(xùn)模式”，占61.8%；318人認(rèn)為是“創(chuàng)新培訓(xùn)方法”，占39.6%；311人認(rèn)為是“更新培訓(xùn)內(nèi)容”，占38.7%；172人認(rèn)為是“提高教師素質(zhì)”，占21.4%；90人認(rèn)為是“完善培訓(xùn)服務(wù)”，占11.2%；83人認(rèn)為是“加強(qiáng)培訓(xùn)管理”，占10.3%。由此可以看出，培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方法和培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新是改革的主要目標(biāo)。

為保證培訓(xùn)效果和質(zhì)量，排在最重要的措施前兩位的是“創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式”(569人，占70.8%)和“加強(qiáng)激勵(lì)與約束”(369，占45.9%)，“加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(259人，占32.2%)和“加強(qiáng)培訓(xùn)管理工作”(197人，占24.5%)分列三、四位。

對(duì)于培訓(xùn)應(yīng)如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，358人認(rèn)為應(yīng)將“重點(diǎn)教學(xué)課題面向社會(huì)招標(biāo)”，占44.5%；328人認(rèn)為應(yīng)“實(shí)行‘菜單式’教學(xué)”，占40.8%；260人認(rèn)為應(yīng)“實(shí)行點(diǎn)師授課制”，占32.3%；144人認(rèn)為應(yīng)“專職教師授課專題招標(biāo)”，占17.9%；142人認(rèn)為應(yīng)“聘請(qǐng)兼職教師”，占17.7%；6人認(rèn)為應(yīng)采取其他措施，占0.7%。

對(duì)于應(yīng)怎樣考核培訓(xùn)情況，選擇“綜合鑒定”的有316人，占39.3%；選擇“培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行跟蹤考察”的有200人，占24.9%；選擇“撰寫論文或調(diào)研報(bào)告”的有164人，占20.4%；選擇“閉卷考試”的有54人，占6.7%；選擇“以上幾種方式并用”的有191人，占23.8%；選擇“其他”的有16人，占2.0%。

三、對(duì)策與建議

(一)深化改革，進(jìn)一步理順公務(wù)員培訓(xùn)教育的管理體制

一是要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)教育工作。各級(jí)黨委(黨組)要高度重視公務(wù)員培訓(xùn)教育工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入工作規(guī)劃、計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，整體部署。要進(jìn)一步完善黨委組織部門總負(fù)責(zé)，人社(公務(wù)員)部門分工負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門(單位)積極協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制，整合各類培訓(xùn)資源，切實(shí)提高公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。二是充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院培訓(xùn)主渠道作用。調(diào)查顯示，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的培訓(xùn)主渠道作用不明顯。要進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，強(qiáng)化各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院建設(shè)，突出公務(wù)員培訓(xùn)特色，推進(jìn)教學(xué)實(shí)踐改革創(chuàng)新，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。完善以黨校、行政學(xué)院、各類干部學(xué)院為主體，各級(jí)高等院校、職業(yè)學(xué)院為補(bǔ)充的公務(wù)員培訓(xùn)教育體系。三是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展公務(wù)員培訓(xùn)管理工作。各級(jí)公務(wù)員管理部門要轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革創(chuàng)新，不斷適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，積極主動(dòng)開展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的問題和困難。各部門(單位)組織人事部門按照計(jì)劃和要求抓好公務(wù)員培訓(xùn)量化指標(biāo)的貫徹落實(shí)。各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要加強(qiáng)督促檢查，定期檢查評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果

一要加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研。要將培訓(xùn)需求調(diào)研作為培訓(xùn)組織的必要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)計(jì)劃制定、具體課程方案設(shè)置前要向重點(diǎn)行業(yè)、部門和參訓(xùn)學(xué)員發(fā)放需求調(diào)查表，準(zhǔn)確了解和掌握公務(wù)員培訓(xùn)需求，使培訓(xùn)方案緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和公務(wù)員實(shí)際需要，將公務(wù)員個(gè)人需求、組織需求、崗位需求更好地結(jié)合起來。二要明確培訓(xùn)重點(diǎn)。各級(jí)公務(wù)員主管部門要以提升公務(wù)員協(xié)調(diào)溝通能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，廣泛開展公務(wù)員通用能力普及培訓(xùn)，進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍基本素質(zhì)；要規(guī)范專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理，以部門、行業(yè)為單位編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，納入計(jì)劃管理，重點(diǎn)加強(qiáng)與公務(wù)員履職密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)和法律知識(shí)等的培訓(xùn)；要發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目、工程的示范帶動(dòng)作用，圍繞我省“兩區(qū)一圈一帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、中外合作交流等重點(diǎn)領(lǐng)域公務(wù)員培訓(xùn)工作；要加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，開展多形式的職業(yè)道德實(shí)踐教育，提高公務(wù)員職業(yè)道德隊(duì)伍素質(zhì)。三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法。廣泛運(yùn)用案例教學(xué)、情景模擬、角色扮演、分組研討等教學(xué)方法開展課堂教學(xué),提高培訓(xùn)吸引力和實(shí)效性。大力推廣自主選學(xué)、送教上門等形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸，降低培訓(xùn)成本。鼓勵(lì)政府購買服務(wù)和自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)力度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)化、信息化、靈活適用的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)教育制度體系建設(shè)，搭建公務(wù)員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、使用等配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是制定完善公務(wù)員培訓(xùn)教育法規(guī)制度。依據(jù)公務(wù)員法和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》的要求，結(jié)合我省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定《山東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施辦法》、《山東省公務(wù)員初任培訓(xùn)辦法》等，完善公務(wù)員培訓(xùn)制度體系。二是建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估。定期對(duì)黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、組織管理、師資隊(duì)伍等方面進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作的意見建議。每期培訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)保障和培訓(xùn)效果作出評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)培訓(xùn)工作、提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員做好培訓(xùn)效果的跟蹤評(píng)估，評(píng)估培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。三是完善教育培訓(xùn)與考核獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用相結(jié)合制度。針對(duì)當(dāng)前存在的公務(wù)員參加培訓(xùn)動(dòng)力不足、積極性不高的問題，建立完善培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度。堅(jiān)持把培訓(xùn)經(jīng)歷和成績作為提拔使用的參考因素，對(duì)應(yīng)參加培訓(xùn)而不參加或成績不合格者，年度考核不能評(píng)“稱職”以上等次；對(duì)培訓(xùn)不合格者，不能提拔任用。使培訓(xùn)與考核、任職、定級(jí)和職務(wù)晉升等真正掛鉤起來，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(四)夯實(shí)培訓(xùn)教育工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)培訓(xùn)生機(jī)與活力

一是建立健全完善培訓(xùn)登記制度。通過完善培訓(xùn)證書、培訓(xùn)檔案、電子檔案等制度，對(duì)公務(wù)員參加培訓(xùn)的種類、內(nèi)容、時(shí)間和考試考核結(jié)果等情況進(jìn)行登記，真實(shí)、全面記載公務(wù)員參加培訓(xùn)情況，并將參加初任、任職培訓(xùn)等重點(diǎn)培訓(xùn)情況納入公務(wù)員人事檔案，監(jiān)督公務(wù)員依法履行培訓(xùn)義務(wù)。二是打造特色實(shí)踐教育基地。著眼公務(wù)員培訓(xùn)教育任務(wù)的需要，培育和打造以沂蒙精神、孔繁森精神為主要內(nèi)容的特色教育實(shí)踐基地，為公務(wù)員培訓(xùn)教育提供鮮活生動(dòng)的實(shí)踐課堂。省公務(wù)員主管部門每年選取認(rèn)定一批具有我省公務(wù)員培訓(xùn)特色的教學(xué)基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)教材體系建設(shè)。由省公務(wù)員局牽頭，組織精干力量，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)系列教材開發(fā)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，逐步形成具有山東特色、部門和行業(yè)特點(diǎn)的教材體系，滿足公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的需要。四是加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、考察訪問、互動(dòng)交流等多種形式，積極開展法規(guī)政策、基礎(chǔ)理論、培訓(xùn)方法和教育管理等方面的培訓(xùn)，提升師資隊(duì)伍和培訓(xùn)管理者的現(xiàn)代培訓(xùn)理念，不斷提高教育培訓(xùn)組織管理、教學(xué)保障水平；建立省級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)教育師資庫，到2014年底爭(zhēng)取建立一支素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員培訓(xùn)教育師資隊(duì)伍。

(編輯：李 磊)

2014-05-20

D630.3

B

2095-7238(2014)10-0032-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.006