社區(qū)教育發(fā)展視角下“多位一體”文化養(yǎng)老模式探索

費(fèi)永強(qiáng)

摘 要： 老年教育是文化養(yǎng)老的重要內(nèi)容，構(gòu)建以社區(qū)教育為載體的老年教育辦學(xué)新格局將推動(dòng)普惠制老年教育發(fā)展，繁榮文化養(yǎng)老事業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展社區(qū)教育，同時(shí)也推動(dòng)了老年教育發(fā)展，給傳統(tǒng)養(yǎng)老注入了新的活力。目前，湖州市人口老齡化全省排名第三，趨勢(shì)日漸嚴(yán)峻，在增加養(yǎng)老工作負(fù)擔(dān)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不可避免的矛盾的同時(shí)，也給新時(shí)期的文化養(yǎng)老工作提出了新要求，提供了新契機(jī)。文章結(jié)合湖州實(shí)際，基于問(wèn)題導(dǎo)向，從動(dòng)態(tài)發(fā)展的教育視角，對(duì)社區(qū)教育有效推動(dòng)文化養(yǎng)老，特別是老年教育的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)教育 老年教育 文化養(yǎng)老 模式研究 對(duì)策

一、文化養(yǎng)老的理論闡述

“養(yǎng)老”是一種滿足老年人物質(zhì)生活、生命需求的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，包括物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老。社會(huì)參與理論認(rèn)為，社會(huì)活動(dòng)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)，老年人只有保持充分的活力和積極參與社會(huì)活動(dòng)，才會(huì)生活得更好，獲得更加積極的自我形象，體現(xiàn)出自身的社會(huì)價(jià)值[1]。在參與理論的影響下，世界衛(wèi)生組織提出了健康老齡化應(yīng)向積極老齡化轉(zhuǎn)變的理念。我國(guó)老年人權(quán)益保障法提出的老有所為的老年教育發(fā)展理念就是社會(huì)參與理論的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)著名的“恩格爾系數(shù)”和馬斯洛關(guān)于五個(gè)需求層次的心理學(xué)理論則認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步到一定階段，人們對(duì)于文化的需求，將高于對(duì)物質(zhì)的需求，老年人也不例外。老年人的養(yǎng)老需求一般包括三個(gè)方面：物質(zhì)生活需求、文化生活需求、精神慰藉需求。這三個(gè)層次的需求按個(gè)人發(fā)展、融入社會(huì)、產(chǎn)生影響逐級(jí)上升，對(duì)老年人自身和外部環(huán)境都有了更高的要求。盡管馬斯洛需求層次理論存在一些缺陷，但對(duì)于我們分析文化養(yǎng)老需求還是有著重要的借鑒意義的。

文化養(yǎng)老是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式。它是以社會(huì)文明與發(fā)展為前提，以滿足精神需求為基礎(chǔ)，以溝通情感、交流思想，擁有健康體魄與心態(tài)為基本內(nèi)容，以張揚(yáng)個(gè)性，崇拜獨(dú)立，享受快樂(lè)，愉悅精神為目的，是一種具有高境界、高品位的養(yǎng)老方式[2]。我國(guó)政府提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”，構(gòu)成了文化養(yǎng)老的基本內(nèi)容和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，已被正式納入《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。

二、湖州市發(fā)展文化養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

（一）面臨的形勢(shì)分析

近年來(lái)，湖州市文化養(yǎng)老面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，整體發(fā)展喜大于憂，樂(lè)觀其成，文化養(yǎng)老條件日趨成熟，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.人口老齡化趨勢(shì)日益加劇。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%就意味著該國(guó)家或地區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。湖州市自20世紀(jì)80年代末就進(jìn)入老年型社會(huì)，比全國(guó)早9年步入老齡化社會(huì)，成為最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市之一。截至2015年年底，湖州市60周歲以上老年人口達(dá)到61.15萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.19%，人口老齡化程度位列全省第三位，是浙江省老齡化程度最高的地區(qū)之一。隨著人口老齡化加劇，在帶來(lái)巨大養(yǎng)老壓力的同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)需求也進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.政府政策制度環(huán)境導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)。黨的十八大對(duì)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”做出了戰(zhàn)略部署；新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》將“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”上升到法律高度。近年來(lái)，湖州市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列惠老政策?！逗菔小笆濉币?guī)劃綱要》、《湖州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則明確提出加強(qiáng)老年教育工作的要求。這些政策的出臺(tái)，推進(jìn)全市敬老愛(ài)老的社會(huì)風(fēng)氣逐步形成，為推進(jìn)文化養(yǎng)老創(chuàng)造了積極條件。

3.社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)水平日趨向好。湖州曾先后獲得國(guó)家級(jí)環(huán)保模范、衛(wèi)生、園林、優(yōu)秀旅游、魅力、森林、最幸福等城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，已成為全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)、首批國(guó)家級(jí)老年友好型試點(diǎn)城市。湖州是全國(guó)城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日趨成為養(yǎng)老支撐，老年群體物質(zhì)生活條件大為改善。同時(shí)，湖州社會(huì)安定有序，群眾安全感和滿意度位居全省前列。據(jù)一項(xiàng)針對(duì)全市“養(yǎng)老社會(huì)氛圍”評(píng)價(jià)的抽樣問(wèn)卷調(diào)查顯示，96.1%的人認(rèn)為“很好”、“較好”或“一般”；對(duì)所在社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)中，近三分之二的人認(rèn)為“很滿意”或“比較滿意”。

4.老年教育健康發(fā)展呈多元趨勢(shì)。老年教育是文化養(yǎng)老的重要內(nèi)容，也是終身教育體系和老齡工作體系的重要組成部分。目前，湖州市老年教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。一是老年教育辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大。根據(jù)最新發(fā)布的全市老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全市建有市老年大學(xué)、電大分校、老年學(xué)校共96所，651個(gè)教學(xué)點(diǎn)。為積極應(yīng)對(duì)老齡化，2016年湖州啟動(dòng)了老年大學(xué)新建擴(kuò)建工程。二是社區(qū)教育為老年教育發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。當(dāng)前，浙江省基于社區(qū)教育辦學(xué)主體大力推進(jìn)老年開(kāi)放教育，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，2016年湖州老年開(kāi)放大學(xué)依托湖州社區(qū)大學(xué)掛牌成立，全省各地依托社區(qū)教育辦學(xué)主體基本建成老年開(kāi)放教育辦學(xué)新格局。

（二）存在的問(wèn)題分析

雖然湖州市現(xiàn)階段文化養(yǎng)老的條件日趨成熟，但是與傳統(tǒng)養(yǎng)老相比，還面臨一系列亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固。無(wú)論是家庭養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，傳統(tǒng)養(yǎng)老存在著重物質(zhì)養(yǎng)老、待遇養(yǎng)老、輕文化養(yǎng)老、輕精神慰藉的思想，傳統(tǒng)老年人的養(yǎng)老理念根深蒂固。一項(xiàng)曾經(jīng)針對(duì)湖州市352位老年人閑暇時(shí)間的調(diào)查報(bào)告顯示，“看電視、聽(tīng)廣播”成為90%的老年人生活中必不可少的內(nèi)容?！扒倨鍟?shū)畫(huà)”“公益活動(dòng)”“花草魚(yú)鳥(niǎo)”比例在10%以下?？梢?jiàn)，一些老年人對(duì)文化養(yǎng)老缺乏了解，意識(shí)淡薄，更缺乏參與，社會(huì)給予的宣傳與關(guān)注度不夠，這種認(rèn)識(shí)上的偏差必然帶來(lái)工作上的滯后。

2.政府統(tǒng)籌有缺位管理不到位。文化養(yǎng)老同其他工作一樣，認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。當(dāng)前，政府側(cè)重于傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)文化養(yǎng)老缺乏重視。一是文化養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)缺位。地方政府多圍繞傳統(tǒng)養(yǎng)老出臺(tái)政策制度，偏重于傳統(tǒng)養(yǎng)老領(lǐng)域，少有惠及精神與文化領(lǐng)域的養(yǎng)老政策，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)文化養(yǎng)老做好頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃；二是投入保障機(jī)制不完善。從某種意義上講，資金的投入與文化養(yǎng)老工作的開(kāi)展成正比。目前，湖州市對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老領(lǐng)域的投入逐漸重視，而對(duì)文化養(yǎng)老的建設(shè)資金投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度湖州市老齡事業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)6811.07萬(wàn)元，然年度經(jīng)費(fèi)劃撥力度比往年加大，但是資金普遍用于傳統(tǒng)養(yǎng)老支出，實(shí)際用于教育支出或文化養(yǎng)老支出所占比重較低。三是老齡工作管理多頭。傳統(tǒng)以各地老齡辦牽頭，民政、老干局、教育局、人力社保局等多部門(mén)參與的管理體系及機(jī)制，缺乏對(duì)文化養(yǎng)老工作的規(guī)劃統(tǒng)籌與整體推進(jìn)，阻礙并影響著全市文化養(yǎng)老服務(wù)水平的提升和為老服務(wù)形式的創(chuàng)新。

3.老年教育問(wèn)題日趨突出。雖然近年來(lái)湖州市老年教育有了健康發(fā)展，但是問(wèn)題仍然突出。一是現(xiàn)有老年教育辦學(xué)主體單一?，F(xiàn)有的老年教育以老年大學(xué)、老年電大及各類(lèi)老年活動(dòng)中心為主，實(shí)施主體比較單一，教學(xué)形式不夠多樣，老年大學(xué)資源緊缺，“僧多粥少”，存在“一位難求”、“干部學(xué)校”現(xiàn)象。二是老年教育資源與師資條件薄弱。傳統(tǒng)的老年教育辦學(xué)體系固守老年學(xué)校的有限資源，辦學(xué)條件比較落后；沒(méi)有建立一足夠數(shù)量的穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，老年大學(xué)多靠外聘和兼職老師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，與逐年增長(zhǎng)的老年教育需求形成鮮明的對(duì)比，形成了辦學(xué)瓶頸。三是老年教育供需矛盾突出?，F(xiàn)有老年教育辦學(xué)層次低、資源分散、內(nèi)容單一、容量有限等問(wèn)題突出，在覆蓋面上遠(yuǎn)不能滿足廣大老年同志“求知、求樂(lè)、求健、求為”的欲望，與實(shí)際需求矛盾日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，湖州市各類(lèi)老年學(xué)校的入學(xué)人數(shù)占老年人總數(shù)比例低于一般地區(qū)規(guī)定的10%以上，而與條件好的地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15%甚至30%存在著明顯差距。因此，全市多元化的老年教育辦學(xué)格局尚未形成。

三、當(dāng)前社區(qū)教育推動(dòng)文化養(yǎng)老發(fā)展的優(yōu)越性與新模式

（一）社區(qū)教育推動(dòng)文化養(yǎng)老發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

老年教育從一開(kāi)始就具備文化養(yǎng)老的功能，發(fā)揮著文化養(yǎng)老的作用。文化養(yǎng)老有賴(lài)于老年教育，沒(méi)有老年教育的文化養(yǎng)老是不完整的。社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的基礎(chǔ)工作，承擔(dān)著滿足市民多樣化學(xué)習(xí)需求的重要使命。它具備屬地性，是一種涵蓋“全員，全程、全面”的教育，要為社會(huì)成員提供“時(shí)時(shí)、處處、人人”的學(xué)習(xí)環(huán)境和機(jī)會(huì)，在一定程度上契合老年教育的發(fā)展目標(biāo)和理念[3]。當(dāng)前老年人以居家養(yǎng)老為主，活動(dòng)空間主要在社區(qū)。現(xiàn)階段，社區(qū)教育的主要陣地在社區(qū)，主要對(duì)象是老年人，有著比其他教育平臺(tái)更廣泛的群眾基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)。因此，老年教育是社區(qū)教育的重要組成部分，社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)”的重要途徑。事實(shí)證明，完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系將為老年教育發(fā)展提供基石。把老年教育與社區(qū)教育結(jié)合起來(lái)，可以讓更多的普通老年人獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，接受普惠制老年教育。老年教育只有與社區(qū)教育相結(jié)合，才能從發(fā)展社區(qū)教育、整合社區(qū)資源中，尋求更大的發(fā)展空間，才能夠更充分地推動(dòng)文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)社區(qū)教育的支持力度日益加大，已在全國(guó)各地廣泛開(kāi)展并取得良好成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有700多萬(wàn)老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，另有上千萬(wàn)老年人通過(guò)社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)，以浙江省為例，2014年社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年教育培訓(xùn)達(dá)215.83萬(wàn)人次，各地初步形成了多部門(mén)推動(dòng)、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局，老年教育已成為社區(qū)教育的重要工作內(nèi)容。目前，湖州市有全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)1個(gè)，省社區(qū)教育示范區(qū)2個(gè)、省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育示范學(xué)校11所。全市建有社區(qū)大學(xué)1所，社區(qū)學(xué)院5所，社區(qū)學(xué)校57所，并在1016個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)立了村（社區(qū)）市民學(xué)校，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到97.55%，已基本建成以社區(qū)大學(xué)為龍頭，社區(qū)學(xué)院為主體，各城鄉(xiāng)（街道、社區(qū)）社區(qū)學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。全市社區(qū)教育總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各級(jí)社區(qū)學(xué)校面向廣大社區(qū)居民，特別是老年人開(kāi)展教育服務(wù)活動(dòng)，成效顯著。隨著社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展，特別是老年開(kāi)放大學(xué)掛牌成立，在推進(jìn)普惠制老年教育、促進(jìn)文化養(yǎng)老方面社區(qū)教育將大有作為。

（二）“多位一體”文化養(yǎng)老發(fā)展模式內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)文化養(yǎng)老，必須依靠政府、社會(huì)、學(xué)校、社區(qū)、家庭和個(gè)人的共同力量，采取多種措施。從社區(qū)教育職責(zé)角度，理清各級(jí)關(guān)系，探索新形勢(shì)下老年教育的組織管理體系與運(yùn)行工作機(jī)制，對(duì)廣泛推動(dòng)文化養(yǎng)老具有重要意義。從機(jī)構(gòu)與功能上來(lái)講，“多位”主要指各級(jí)力量及其職能，包括政府與統(tǒng)籌、學(xué)校與資源、社會(huì)與服務(wù)、社區(qū)與活動(dòng)、家庭與保障、個(gè)人與需求等，而“一體”指的是構(gòu)建文化養(yǎng)老公共服務(wù)體系?！岸辔灰惑w”模式是指從教育的視角，依托社區(qū)教育載體與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)緊密型行政手段與廣泛性社會(huì)合作的相互支撐模式，理清職能，協(xié)同工作，凝聚各級(jí)力量整合各方資源，全面構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、資源共享、社會(huì)服務(wù)，老年人廣泛參與”的公共服務(wù)體系，積極推動(dòng)老年教育多元化發(fā)展，突破傳統(tǒng)文化養(yǎng)老的局限，促進(jìn)普惠制文化養(yǎng)老發(fā)展，形成各級(jí)力量參與共建共享的積極養(yǎng)老工作新格局，促使文化養(yǎng)老，形成良性循環(huán)，全面提高質(zhì)量。

文化養(yǎng)老具有廣泛性、共享性的特點(diǎn)，絕不是富裕老人享有的特權(quán)，更不是某些人的專(zhuān)利，而是老年人都應(yīng)享有的一種普惠性的福利[4]。如果說(shuō)傳統(tǒng)以老年大學(xué)為主的老年教育開(kāi)啟了以離退休老干部為主的少數(shù)人的文化養(yǎng)老階段的話，那么，以社區(qū)教育為載體的老年教育則標(biāo)志著更廣泛的普惠型老年教育新時(shí)代的到來(lái)。

四、湖州市社區(qū)教育推動(dòng)“多位一體”文化養(yǎng)老發(fā)展的對(duì)策分析

在實(shí)際工作中，文化養(yǎng)老依然面臨諸多困境，如對(duì)文化養(yǎng)老的緊迫性與重要性認(rèn)識(shí)不到位，文化養(yǎng)老陣地建設(shè)滯后，文化養(yǎng)老體制建設(shè)尚未健全，等等，這無(wú)疑嚴(yán)重影響了文化養(yǎng)老的健康快速發(fā)展[5]。發(fā)展是硬道理，隨著社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育依托自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷提高服務(wù)能力，將推動(dòng)普惠制老年教育不斷突破，對(duì)全面構(gòu)建“政府，學(xué)校，社會(huì)，家庭，個(gè)人”積極參與的“多位一體”文化養(yǎng)老公共服務(wù)體系起到重要作用。

（一）發(fā)展社區(qū)教育，營(yíng)造濃厚氛圍，積極倡導(dǎo)文化養(yǎng)老理念。

一是營(yíng)造和諧文化養(yǎng)老濃厚氛圍。社區(qū)教育承載著終身教育與全民學(xué)習(xí)的重要任務(wù)。發(fā)展社區(qū)教育，發(fā)展老年教育，將積極營(yíng)造和諧文化養(yǎng)老的濃厚氛圍，奠定文化養(yǎng)老堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。因此，政府要加大“文化養(yǎng)老”宣傳的力度，既要注重文化養(yǎng)老的社會(huì)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)“文化養(yǎng)老”工作的關(guān)注度，又要注重“文化養(yǎng)老”參與群體與社會(huì)的雙向交流，進(jìn)而在全社會(huì)弘揚(yáng)慈孝文化，營(yíng)造尊老助老氛圍。二是積極倡導(dǎo)文化養(yǎng)老理念。理念是工作的先導(dǎo)，決定著工作的成效。推進(jìn)文化養(yǎng)老，首先要推動(dòng)文化養(yǎng)老的理念先行一步，讓老年人認(rèn)識(shí)文化養(yǎng)老的重要性，并堅(jiān)決做文化養(yǎng)老的積極倡導(dǎo)者。要使老年人樹(shù)立積極的養(yǎng)老理念，樂(lè)觀地面對(duì)晚年生活，提高晚年的生活質(zhì)量。依托社區(qū)教育的宣傳媒體，強(qiáng)化文化養(yǎng)老的輿論引導(dǎo)，暢通內(nèi)外交流渠道，大力倡導(dǎo)老年人改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，注重培養(yǎng)文化養(yǎng)老的新理念，提高文化養(yǎng)老工作的關(guān)注度，增強(qiáng)全社會(huì)的“文化養(yǎng)老”意識(shí)，使文化養(yǎng)老深入人心并成為廣大老年人的追求目標(biāo)。三是激發(fā)老年人的參與意識(shí)。倡導(dǎo)文化養(yǎng)老，要激發(fā)老年人“老有所學(xué)、老有所為”的參與意識(shí)，引導(dǎo)其融入社會(huì)。充分調(diào)動(dòng)老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，積極培育老年學(xué)習(xí)文化，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入老年人生活，使老年教育成為增進(jìn)老年人福祉的重要內(nèi)容，激發(fā)他們參與社會(huì)的熱情，發(fā)揮樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。

（二）發(fā)展社區(qū)教育，完善工作體系，構(gòu)建文化養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)。

“文化養(yǎng)老”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)注，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，首先必須做好頂層設(shè)計(jì)。一是全面構(gòu)建文化養(yǎng)老組織體系。如果文化養(yǎng)老沒(méi)有一個(gè)清楚的組織體系與職能劃分，沒(méi)有具體的落實(shí)主體和職責(zé)的區(qū)分，就很難達(dá)到良好的效果，這需要政府的支持。各級(jí)部門(mén)及社會(huì)力量的通力配合，合力推進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)完善并高效運(yùn)行的組織管理體系是關(guān)鍵。要明晰文化養(yǎng)老的實(shí)施主體地位，成立文化養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。充分依托社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，建立政府主導(dǎo)，教育統(tǒng)籌、多方參與的文化養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)小組組織管理體系，在確立原有老齡委組織架構(gòu)為管理主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善體系結(jié)構(gòu)，將社區(qū)教育辦學(xué)體系作為實(shí)施主體一并納入，以社區(qū)教育為載體，建立管委會(huì)工作負(fù)責(zé)制，制訂工作計(jì)劃，完善政策制度，具體落實(shí)日常工作，解決各類(lèi)問(wèn)題。二是完善文化養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制。要讓組織體系積極發(fā)揮作用，需建立健全有效的運(yùn)行機(jī)制。在新模式下，政府應(yīng)加大投入社區(qū)教育，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會(huì)力量共同投入文化老年事業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三方面的積極性。加快推行老齡化管理體系重構(gòu)，明確文化養(yǎng)老管理主體與實(shí)施主體職能，堅(jiān)持政府與社會(huì)雙軌運(yùn)行機(jī)制。在老齡委與新的體系的領(lǐng)導(dǎo)下，政府應(yīng)充分發(fā)揮政策扶持、資金支持、工作統(tǒng)籌、市場(chǎng)培育、監(jiān)督管理等職能宏觀調(diào)控文化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展方向，建立“文化養(yǎng)老”長(zhǎng)效機(jī)制。要在思想上切實(shí)高度重視，將文化養(yǎng)老工作列入全市各縣區(qū)和相關(guān)職能部門(mén)的考核目標(biāo)。三是科學(xué)制定文化養(yǎng)老政策與規(guī)劃。湖州老齡化已日趨嚴(yán)峻，政府在養(yǎng)老政策上要加大扶持力度，大力鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、公開(kāi)信息。在推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)將文化養(yǎng)老作為重要內(nèi)容，并納入老齡事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)與計(jì)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展任務(wù)、各方職責(zé)及社會(huì)參與文化養(yǎng)老的優(yōu)惠政策。同時(shí)，將老年教育納入社區(qū)教育整體發(fā)展的規(guī)劃中，在規(guī)劃上要立足科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時(shí)分析養(yǎng)老需求，科學(xué)制定全市文化養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃，合理布局文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（三）發(fā)展社區(qū)教育，搭建多元載體，為文化養(yǎng)老提供活力。

文化養(yǎng)老必須強(qiáng)化活動(dòng)、學(xué)習(xí)陣地基礎(chǔ)建設(shè)，讓老年人學(xué)有陣地、玩有項(xiàng)目、樂(lè)有舞臺(tái)。在注重教育與組織活動(dòng)方面，社區(qū)教育平臺(tái)比傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)更廣泛，更具有教育功能，群眾基礎(chǔ)更扎實(shí)。一是充分發(fā)揮各類(lèi)文化陣地作用。圖書(shū)館、博物館、文化館、藝術(shù)館等現(xiàn)有的各類(lèi)文化設(shè)施是老年人開(kāi)展文化養(yǎng)老的主陣地，社區(qū)、老年活動(dòng)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等是老年人日常生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)教育要做文化活動(dòng)活動(dòng)的積極推行者，充分利用現(xiàn)有各類(lèi)公益場(chǎng)館或場(chǎng)所，開(kāi)展老年文化活動(dòng)。二是推動(dòng)活動(dòng)載體與活動(dòng)品牌建設(shè)。社區(qū)教育要成為文化養(yǎng)老活動(dòng)的有力組織者。大力倡導(dǎo)文明、健康的養(yǎng)老方式，以社區(qū)教育的號(hào)召力與凝聚力，通過(guò)定期舉辦老年合唱節(jié)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、老年人文化藝術(shù)節(jié)、老年人文體賽事等系列活動(dòng)，積極拓展老年人的“唱、寫(xiě)、講、展、賽、送、傳”等不同文化元素板塊，提高老年人的生活生命質(zhì)量，努力探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式，培育一批老年文化的優(yōu)秀教育品牌。三是發(fā)展壯大一批老年組織與社會(huì)團(tuán)體。按照“學(xué)有陣地、樂(lè)有載體”的要求，社區(qū)教育發(fā)展壯大一批老年組織與社會(huì)團(tuán)體，為推動(dòng)“文化養(yǎng)老”工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)教育的職能是充分發(fā)揮老年群眾組織的作用，做好新形勢(shì)下的老年教育工作。依托社區(qū)教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，要超越傳統(tǒng)養(yǎng)老重在場(chǎng)所與硬件設(shè)施的一貫思維定式，突破局限，充分發(fā)揮這些團(tuán)體協(xié)會(huì)的積極性，注重加強(qiáng)文化養(yǎng)老陣地建設(shè)，以組織或自發(fā)等方式廣泛開(kāi)展各類(lèi)文化養(yǎng)老活動(dòng)。

（四）發(fā)展社區(qū)教育，推動(dòng)資源整合，為文化養(yǎng)老提供多元內(nèi)容服務(wù)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家日趨重視，社區(qū)教育在推動(dòng)社會(huì)資源整合共享，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，面臨新的老齡化機(jī)遇，應(yīng)不斷加大投入豐富文化養(yǎng)老教育資源。一是加速推動(dòng)老年教育資源整合。社區(qū)教育通過(guò)“盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量”，打破教育資源所有制界限，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)公共資源向社區(qū)開(kāi)放，為社區(qū)教育同時(shí)也為社區(qū)老年教育可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，在全國(guó)各地早已有好的示范，這正是當(dāng)前各地社區(qū)教育資源建設(shè)努力推進(jìn)的目標(biāo)。依托社區(qū)教育的資源整合功能，大力推進(jìn)文化養(yǎng)老公共資源整合，為老年人開(kāi)展學(xué)習(xí)教育提供優(yōu)秀資源。二是推動(dòng)老年教育數(shù)字化資源建設(shè)。隨著信息化技術(shù)與移動(dòng)終端的發(fā)展，數(shù)字化資源越來(lái)越成為老年教育的重要內(nèi)容。社區(qū)教育信息化發(fā)展水平較高，特別在數(shù)字化資源建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。隨著老年教育需求不斷高漲，社區(qū)教育要勇?lián)幕B(yǎng)老教育資源的提供者和開(kāi)發(fā)者，積極推動(dòng)適應(yīng)老年人個(gè)性化、多元化、多樣化需求的數(shù)字化資源建設(shè)，推動(dòng)老年數(shù)字化教育發(fā)展，可以通過(guò)持續(xù)購(gòu)買(mǎi)、共建，自建等方式不斷充實(shí)老年教育資源庫(kù)。同時(shí)積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與課程資源建設(shè)、文化活動(dòng)組織、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)踐等領(lǐng)域。三是推動(dòng)老年教育資源有效利用。資源建設(shè)的目的是有效利用，讓受地域限制或能力限制無(wú)法就近學(xué)習(xí)的老年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或移動(dòng)終端也能受惠于老年教育，享受文化養(yǎng)老服務(wù)?？梢酝ㄟ^(guò)社區(qū)教育豐富的活動(dòng)形式、數(shù)字化學(xué)習(xí)的方式推進(jìn)資源的利用，同時(shí)組建地區(qū)資源共享聯(lián)盟，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)資源在電腦或移動(dòng)終端的有效利用，充分發(fā)揮資源服務(wù)文化養(yǎng)老的作用，并以使用反饋的方式獲取資源評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高資源建設(shè)的針對(duì)性和質(zhì)量。

（五）發(fā)展社區(qū)教育，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為文化養(yǎng)老提供人才支撐。

老齡化社會(huì)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何提高傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與文化養(yǎng)老發(fā)展水平，關(guān)鍵在于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)教育要積極發(fā)揮人才孵化器功能，成為文化養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)的打造者。一是面向社會(huì)擇優(yōu)選聘專(zhuān)兼職教師。師資隊(duì)伍建設(shè)是老年教育辦學(xué)的根本，也是文化養(yǎng)老的核心團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)與政府、高校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等合作，選聘有一定專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的專(zhuān)家、教師、專(zhuān)業(yè)水平高的人參與到老年教育隊(duì)伍中，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展文化養(yǎng)老輔導(dǎo)，確保文化養(yǎng)老達(dá)到一定層次。同時(shí)，要加強(qiáng)老年人才隊(duì)伍建設(shè)，建立老專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，遴選一批退休老干部、優(yōu)秀的老年志愿者、老年學(xué)員、老年文化愛(ài)好者，充實(shí)文化養(yǎng)老師資隊(duì)伍。二是培育文化養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。社區(qū)教育承擔(dān)了社會(huì)培訓(xùn)的義務(wù)，應(yīng)積極參與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)過(guò)程。湖州早在“十二五”期間就對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)制定了規(guī)劃，截至2015年年底，全市社會(huì)工作人才總量達(dá)到8000人，占全市常住人口的2.76‰，高于全國(guó)和全省平均水平。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為文化養(yǎng)老管理人才提供了強(qiáng)有力的支撐，要鼓勵(lì)一部分專(zhuān)業(yè)社工等參與從事老年教育推動(dòng)文化養(yǎng)老工作，全力造就一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，也要依托地方高校和中職、技工院校培育養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)設(shè)老年服務(wù)和管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，對(duì)中高職以上學(xué)歷相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施入職獎(jiǎng)補(bǔ)政策。三是培育文化養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍是開(kāi)展文化養(yǎng)老服務(wù)的重要力量，要積極發(fā)揮志愿者隊(duì)伍特別是老年人志愿者的作用，讓老有所為。老干部工作者應(yīng)是“文化養(yǎng)老”的引導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者，要發(fā)揮老干部余熱，積極支持老年人廣泛開(kāi)展自助互助活動(dòng)，建立廣泛的“文化養(yǎng)老”志愿者隊(duì)伍，將“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神與開(kāi)展各類(lèi)為老服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)的經(jīng)?；⒅贫然?。同時(shí)，要積極發(fā)揮高校志愿者與社會(huì)志愿者的作用，投入文化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（六）發(fā)展社區(qū)教育，凝聚各方合力，推動(dòng)惠普制老年教育發(fā)展。

實(shí)踐證明，社區(qū)教育推動(dòng)了老年教育發(fā)展，老年教育促進(jìn)了文化養(yǎng)老，文化養(yǎng)老離不開(kāi)老年教育，三者相輔相成、相互促進(jìn)。一是加大老年教育政府經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府應(yīng)將老年教育經(jīng)費(fèi)投入納入各級(jí)政府的年度教育財(cái)政預(yù)算，建立健全老年教育支出與財(cái)政收入相匹配的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財(cái)政投入力度，建立以各級(jí)政府的財(cái)政投入為主，各級(jí)單位、受教育者合理分擔(dān)成本，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。對(duì)一些支持老年教育或老年文化的重大項(xiàng)目（如學(xué)習(xí)資源建設(shè)項(xiàng)目、師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等），政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，在文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中列專(zhuān)項(xiàng)，加大福彩基金、慈善總會(huì)資金扶持力度等形式加大財(cái)政投入力度，為滿足老年人的教育需求提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，隨著社區(qū)教育飛速發(fā)展，人均投入經(jīng)費(fèi)將不斷提高，投入老年教育的經(jīng)費(fèi)將水漲船高。二是完善老年教育多層次辦學(xué)體系?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育并不僅僅是老年大學(xué)、老年學(xué)校。在推進(jìn)現(xiàn)有老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)與規(guī)模擴(kuò)張基礎(chǔ)上，依托社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，將老年教育服務(wù)延伸到社區(qū)，為更多的老年人就近或居家接受教育創(chuàng)造有利條件。同時(shí)依托電大、地方高校、社會(huì)等各級(jí)力量，大力加強(qiáng)基層老年教育工作，形成發(fā)展老年教育的合力，不斷完善老年教育多層次辦學(xué)體系，推進(jìn)普惠制老年教育供給，擴(kuò)大老年教育的覆蓋面。三是大力發(fā)展老年數(shù)字化教育。傳統(tǒng)老年教育的信息化水平比較薄弱，也不受重視。為了緩解“入學(xué)難”的問(wèn)題，滿足老年人求學(xué)愿望，憑借社區(qū)教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)陣地，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”為老年教育注入新活力。如通過(guò)三網(wǎng)融合技術(shù)，積極探索開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的同步優(yōu)化服務(wù)。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以擴(kuò)大老年教育的覆蓋面，老年人不用進(jìn)校園就能學(xué)到大學(xué)課程，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視互動(dòng)教學(xué)，讓老年人真正享受到遠(yuǎn)程教育帶來(lái)的樂(lè)趣和便利。

綜上所述，構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新形勢(shì)下對(duì)社區(qū)教育提出的新要求，也為當(dāng)前以老年教育為主要內(nèi)容的文化養(yǎng)老工作創(chuàng)造了條件。面對(duì)湖州市人口老齡化日趨嚴(yán)峻的趨勢(shì)，政府應(yīng)依托社區(qū)教育體系完善建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、資源共享、社會(huì)服務(wù)，老年人廣泛參與”的老年教育發(fā)展新模式，大力推動(dòng)多元化普惠制老年教育發(fā)展，全面構(gòu)建覆蓋范圍更廣泛、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)、內(nèi)容資源更豐富的全市文化養(yǎng)老公共服務(wù)體系，以此繁榮文化養(yǎng)老事業(yè)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷推動(dòng)和諧社會(huì)文化湖州建設(shè)。

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基金項(xiàng)目：浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題《社區(qū)教育發(fā)展視角下“多位一體”文化養(yǎng)老模式探索——以湖州市為例》（編號(hào)：2014SCG425）的研究成果。