土地流轉(zhuǎn)的“臨南模式”

高德剛+劉玉琳

土地流轉(zhuǎn)中如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保農(nóng)民權(quán)益？去年以來，山東省臨邑縣臨南鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2.83萬畝，占該鎮(zhèn)耕地總面積的35%，他們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出了一套行之有效的辦法。

不讓“流轉(zhuǎn)”變“流失”

“農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，有戀土情結(jié)，要嚴(yán)格把好土地流轉(zhuǎn)關(guān)口，讓農(nóng)民從思想上信得過！”談起土地流轉(zhuǎn)，臨南鎮(zhèn)黨委書記蔣傳軍意味深長地說，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是耕地使用權(quán)的‘流轉(zhuǎn)，而不是耕地?cái)?shù)量的‘流失。要確保土地性質(zhì)不變，讓流轉(zhuǎn)后的土地依然姓‘農(nóng)！”

工作中，臨南鎮(zhèn)嚴(yán)格防控土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)“非農(nóng)”誤區(qū)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的土地用途預(yù)先調(diào)查、詳細(xì)登記、簽訂合同、嚴(yán)格把關(guān)，確保全鎮(zhèn)7.9萬畝耕地面積不減少。在此基礎(chǔ)上，本著“依法、自愿、有償”的原則，根據(jù)每個(gè)村莊和項(xiàng)目實(shí)際情況，采取了“公司+農(nóng)戶”式的龍頭企業(yè)租用、“合作社+農(nóng)戶”的專業(yè)合作社對(duì)接、“承包經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”的種糧大戶轉(zhuǎn)接3種流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，該鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2.83萬畝全部用于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

“土地流轉(zhuǎn)成功與否在于質(zhì)量、在于規(guī)模，要確保土地高效利用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有發(fā)展、承包方獲收益、農(nóng)民得實(shí)惠的‘利益多贏！”蔣傳軍介紹說。臨南鎮(zhèn)重點(diǎn)引導(dǎo)與扶持承包大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等實(shí)力雄厚、效益明顯的主體進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，如劉雙廟村流轉(zhuǎn)1080畝土地給邑鳴韭菜種植專業(yè)合作社，形成了千畝“久之最”韭菜基地；新華、新興社區(qū)共同流轉(zhuǎn)1471畝土地給當(dāng)?shù)乜蜕?，形成了木瓜產(chǎn)業(yè)基地。

“土地流轉(zhuǎn)之前，村委會(huì)就將流轉(zhuǎn)用途及效益廣播了，知道咱那‘命根子在合法使用，并且簽訂后的合同及協(xié)議一式4份，由承包方、農(nóng)戶、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府分別保管，讓咱老百姓心里踏實(shí)?！痹兰掖宕迕裢蹰L芳說。

讓農(nóng)民充分享受流轉(zhuǎn)“紅利”

“保障農(nóng)民利益是土地流轉(zhuǎn)的核心問題，要想方設(shè)法讓農(nóng)民分享到流轉(zhuǎn)帶來的‘紅利，才能調(diào)動(dòng)其積極性?！迸R南鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長徐心剛感慨地說。

“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是農(nóng)民最直接的收益，流轉(zhuǎn)費(fèi)價(jià)格合理、發(fā)放及時(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿和順利與否?！蓖鯓谴逋恋爻邪髴糁芗讶缡钦f。2013年10月，周吉友在臨南鎮(zhèn)王樓村流轉(zhuǎn)800畝土地用于種植皂角樹，他積極與農(nóng)戶、村委會(huì)溝通，集思廣益，共同商定租賃價(jià)格為每畝每年1000元，每年1月份付清當(dāng)年流轉(zhuǎn)費(fèi),根據(jù)小麥價(jià)格3年調(diào)整一次流轉(zhuǎn)方案。

“合同簽訂的同時(shí)領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，收益立竿見影，俺自然大力支持?！敝芗颜f。

“土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)完成后，就出現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)用工問題，這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是實(shí)實(shí)在在的額外‘紅利，想法設(shè)法讓農(nóng)民享受這些紅利，會(huì)大大加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程?！奔螑偵藤Q(mào)有限公司經(jīng)理趙吉利娓娓道來。趙吉利在新興、新華社區(qū)流轉(zhuǎn)1400畝土地種植木瓜，制定了“以用工促進(jìn)流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)用工”的策略，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂之時(shí)同步簽訂項(xiàng)目優(yōu)先用工協(xié)議?！皥@區(qū)修建、種植管理、采摘收獲、產(chǎn)品加工等一系列過程都要依靠本地農(nóng)民參與其中，項(xiàng)目用工問題也迎刃而解，農(nóng)民多勞多得能獲取額外收益，實(shí)現(xiàn)了‘雙贏！”該經(jīng)驗(yàn)做法被臨南鎮(zhèn)在解家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、振興蔬菜種植合作社、王樓皂角專業(yè)合作社等28處大宗土地流轉(zhuǎn)中借鑒使用。

拓寬“失地”農(nóng)民致富增收路

“土地流轉(zhuǎn)后，要幫助從土地上解放出來的農(nóng)民找到賴以生存和發(fā)家致富的新路子，使其生活水平升上去。”臨南鎮(zhèn)人大主席田正偉說。

“通過參加縣里和鎮(zhèn)上組織的幾次新型農(nóng)民培訓(xùn)班，銹住的腦瓜子裝進(jìn)了不少新知識(shí)、新技能，現(xiàn)在俺在合作社長期打工，負(fù)責(zé)配藥施肥，可謂‘學(xué)有所用?！闭衽d蔬菜種植合作社社員關(guān)照水高興地說。根據(jù)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，臨南鎮(zhèn)大力開展知識(shí)技能培訓(xùn)，讓新型農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，去年以來，已開展糧食、蔬菜、特色養(yǎng)殖與種植等各類培訓(xùn)二十余次，為15個(gè)土地流轉(zhuǎn)大戶、83個(gè)專業(yè)合作社、兩個(gè)農(nóng)業(yè)公司等農(nóng)業(yè)主體輸送鐘點(diǎn)工、長期工近萬人，讓新型農(nóng)民有了用武之地。

臨南鎮(zhèn)按照“走出去、引進(jìn)來”的方針，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以山東華奧電氣有限公司、山東忠誠橡膠有限公司、山東德盛源食品有限公司等為代表的一大批企業(yè)建成投產(chǎn)后，吸納六千余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為企業(yè)工人?！安环N地了，俺就在家門口上班，路上來回方便，每月兩千多元的工資，咱的收入水平和生活條件不比城里人差?！痹兰掖骞媚锺T倩倩的感觸富有代表性。

“俺家原有6畝土地，光靠種地僅夠吃喝，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)出去了，每年能收取6000元租金，并且用貸款在夏口街開了一家飯店，一年下來有五六萬元的收入，小日子越過越有奔頭?！毕目诖宕迕裢鮽骱Ｕf這些話時(shí)滿臉欣喜。

為拓寬農(nóng)民致富增收路，臨南鎮(zhèn)更加注重鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，充分利用“婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款”“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”等優(yōu)惠政策，發(fā)動(dòng)有創(chuàng)業(yè)意向的年輕人在家門口創(chuàng)業(yè)致富。近兩年，該鎮(zhèn)共發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款一百四十余筆，幫助百余個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)了“老板夢(mèng)”，帶動(dòng)千余人在超市經(jīng)營、餐飲美食、休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“土地流轉(zhuǎn)中，始終要把握的一條基本原則，就是尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益，臨南鎮(zhèn)創(chuàng)造性地做到了這一點(diǎn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒?！迸R邑縣委書記景文新評(píng)價(jià)說。