現(xiàn)階段水利工程管理的現(xiàn)狀及改善策略分析

摘要：作為社會基礎建設工程管理的重要組成部分，水利工程管理對于改善水利設施運行的穩(wěn)定性和安全性具有重要作用。本文首先探討了現(xiàn)階段水利工程管理的現(xiàn)狀，然后具體分析了水利工程管理改善策略，以期為相關管理與技術人員提供參考。

關鍵詞：水利工程管理；現(xiàn)狀；改善

水利工程管理的主要任務是對水利工程建筑進行定期檢查，確?；A設施的安全性及完整性，且在工程設備操作時要依據(jù)規(guī)程標準規(guī)范操作，避免造成設備損傷。隨著現(xiàn)代管理和監(jiān)測技術的不斷發(fā)展，水利工程管理的水平也在逐步提高。然而因人為和管理體制缺陷的影響，現(xiàn)階段水利工程管理中仍面臨較多的問題，如何改善現(xiàn)階段水利工程管理整體質量成為當前水利部門面臨的重大課題。

一、現(xiàn)階段水利工程管理現(xiàn)狀

（1）工程管理體制存在缺陷：現(xiàn)階段的大部分的水利工程部門仍沿用傳統(tǒng)的工程管理體制和模式，造成工程管理整體水平較低；部分水利工程管理機構不完善，管理人員素質和技能普遍較低，在實際執(zhí)法過程中存在較多的執(zhí)法不嚴、有法不依等現(xiàn)象，導致水利工程損壞嚴重，時常發(fā)生亂挖、亂扒等問題；另外權力責任不明確、產(chǎn)權不清晰是工程管理中的突出問題，當前部分水利工程權屬在于國家還是集體仍未明確，這就很容易導致管理權、責、利不清、管理風險過高的問題；

（2）水利工程管理手段落后，技術水平相對較低：因水利工程維修資金缺口較大，造成大量水利工程長期得不到維修和養(yǎng)護，尤其是一些病險工程未能得到有效的除險加固處理，工程效益大幅度降低；在管理手段及技術方面，當前的工程安全監(jiān)測范圍及水平與工程安全調度運行不相匹配，且缺少統(tǒng)一的工程安全監(jiān)測及評價的管理信息系統(tǒng)，難以對除險加固處理、工程安全管理和工程資金管理等方面做出有效風險評估及分析；[1]

（3）水利工程管理意識淡薄，管理觀念傳統(tǒng)；在水利工程部門，部分管理領導仍堅持“重建設、輕管理”的管理觀念，行政管理模式仍大量存在；

（4）水利工程整理質量水平低，管理難度大：當前部分水利工程建設初期設計標準較低，工程質量不高，很難符合防洪興利的標準，如一些大堤堤防工程普遍存在地基滲涌、堤頂高程不足、涵管斷裂、堤身斷面單薄、堵塞嚴重等問題，此類問題給工程除險加固管理帶來了較多的技術性難題；水利工程配套不全，部分工程建設僅灌注樞紐工程建設，而忽視配套灌溉工程等，導致水利工程受益范圍較窄，難以發(fā)揮工程整體效益。

二、水利工程管理改善策略

1、健全水利工程管理體制

（1）構建運行管理單位考核制度：運行管理單位的考核，主要是指對工程防洪安全及保護、組織管理、經(jīng)濟管理、運行管理等工程運行狀況進行考核；考核過程中應將管理手段及方法作為主要考核指標，對工程設施完整性、項目審查、工程標準保持、水土資源利用內容等進行綜合分析統(tǒng)計，確保工程考核的全面性和科學性；

（2）改革勞動、人事、工資等內部制度：要在工程管理內部全面實行聘任制，依照崗位聘人，職工競爭上崗，且應構建合理的目標責任制度，將職工工資同工作績效、崗位職能進行掛鉤；不斷引入競爭機制，依照高效精簡原則建立管理機構，適當控制員工數(shù)量，以不斷改善管理效率。[2]

2、推動工程管理模式創(chuàng)新

恰當?shù)墓こ坦芾砟Ｊ?，不僅可以有效發(fā)揮專業(yè)分工及協(xié)作的優(yōu)勢，且利于工程運行水平及效益的提高。水利工程管理中應以市場化、社會化及專業(yè)化作為主要導向，依據(jù)水利工程各項特性，與當?shù)貙嶋H社會環(huán)境狀況相結合，不斷拓展多樣化的新型管理模式。在工程項目組織中，可拓展采用CM方式、BOT方式等；工程運行中，可采用委托專業(yè)單位開展水利工程管理的方式，同時推進工程運行管理與養(yǎng)護維修的分離，以改善工程整體養(yǎng)護加固水平，提高工程效益。

3、轉變管理理念，實現(xiàn)科學水利工程管理

在實際水利工程管理中，應不斷樹立以人為本的觀念，健全執(zhí)業(yè)資格制度，組建一支專業(yè)化的水利管理隊伍；樹立系統(tǒng)管理的觀念，對水利工程建設與運行實現(xiàn)一體化管理，利用高質量工程建筑設計運行設施完善改善工程運行效率；樹立注重技術觀念，不斷引進現(xiàn)代項目管理理論及技術，以推動工程管理的現(xiàn)代化和科學化水平。

4、完善公共財政制度

作為現(xiàn)代公共管理的基本職能，政府可通過財政方式促進資源配置優(yōu)化，提高社會資源服務效率。在水里工程管理中，各基層政府部門都應建立水利建設管理專項基金，用于水利工程修建維護及運行管理；建立水利工程維修定額動態(tài)管理制度，保證合理的投資水平及定額水平，并采用法律形式規(guī)定水利工程管理部門的責任，做到權責利分明。

5、健全水利工程運行機制

（1）加強水利工程質量管理，強化監(jiān)管及材料管控，在工程建設初期加強新技術新工藝方法運用，以不斷提高水利工程、配套工程質量水平；創(chuàng)新水利工程建設方式，擴大水利工程受益范圍；（2）建立公眾參與機制，工程建設及運行等重大決策事項應召開聽證會，讓工程建設運行單位、水利工程影響及受益人員共同參與，并將聽證會結果意見作為項目運行決策的重要依據(jù)；對于工程運行管理的定期考核結果，應對工程范圍內的全體人群進行公示，且管理部門應及時提供咨詢與建議服務，廣泛聽取工程影響及受益人群的建議；（3）強化監(jiān)督，建立相應處罰機制；相關部門應建立水利工程運行管理監(jiān)督機制，明確工程檢查程序、監(jiān)督對象及處理手段，建立專業(yè)監(jiān)督機構，確保工程運行監(jiān)督的規(guī)范化發(fā)展；運行自動化信息管理系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡完成信息資源共享，并加強信息分析對比，對于工程運行管理中存在的問題要及時制止，并依照相關法律對責任單位和責任人員進行處罰。[3]

結束語：

水利工程管理的質量將直接關系著水利工程運行的整體質量和經(jīng)濟效益，因此，相關技術與管理人員應加強有關水利工程管理現(xiàn)狀及對策的研究，總結工程管理要點及關鍵管理技術措施，以逐步提高水利工程管理水平及水利工程運行質量。

參考文獻：

[1] 侯艷萍.加強小型水利水電工程管理的調查與思考[J].治淮.2011，13（14）：74-75.

[2] 劉柏順，王玉國.小型水利工程現(xiàn)存問題及解決對策[J].農(nóng)村實用科技信息.2012，06（10）：61-62

[3] 鄭海明，鄭本榮.關于水利工程管理的幾點思考[J].中國新技術新產(chǎn)品.2011，05（35）：57-58.

作者簡介：葉沛洪（1983-），男，廣東東莞人，學歷：本科 研究方向：水利工程endprint