檔案法制化建設(shè)淺析

孫露

摘要：當(dāng)前，隨著我國社會主義法律體系的逐步完善、“依法治國”基本方略的深入實施以及信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，檔案工作的社會環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，同時也對檔案法制化建設(shè)提出了新的更高的要求。本文試就檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題、加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)的對策和措施做一初步探討。

關(guān)鍵詞：檔案；法制化；對策

一、當(dāng)前檔案法制化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放以來，黨和國家高度重視檔案法制化建設(shè)，把制定和實施檔案法律法規(guī)納入了依法治國、建立市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要內(nèi)容，相繼頒布了新的《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》。各級地方政府和檔案部門在此基礎(chǔ)上，出臺制定了一系列檔案法規(guī)、規(guī)章，目前，以檔案法及其實施辦法為主體，檔案法規(guī)、規(guī)章相互補(bǔ)充的檔案法規(guī)體系已初步形成。各級檔案行政管理部門依法依規(guī)管理，積極開展各種形式的檔案執(zhí)法檢查，及時查處了一些檔案違法案件，為推進(jìn)依法治檔，促進(jìn)檔案工作健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，各地還適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點、新要求，不斷探索總結(jié)依法行政的實踐經(jīng)驗，使檔案工作不斷走向法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。如：推行檔案集中統(tǒng)一管理體制，將各部門分散管理的各種門類、各種載體的檔案集中起來交由綜合檔案部門統(tǒng)一管理；在重點項目建設(shè)單位實施事前介入、事中控制、事后檢查、驗收把關(guān)的全過程管理，實現(xiàn)了重點建設(shè)項目的檔案工作與項目建設(shè)同步；妥善處置改制企業(yè)檔案，防止改制或破產(chǎn)企業(yè)的檔案流失，等等?？梢哉f，各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、全社會檔案意識的逐步提高、檔案法規(guī)體系的不斷完善和執(zhí)法管理機(jī)制的日益健全，使我國的檔案法制化建設(shè)有了長足發(fā)展，實現(xiàn)了檔案工作的新跨越、新提高。

同時也要看到，與檔案法制化建設(shè)的要求相比，當(dāng)前我們還存在很大差距，面臨著諸多不容忽視的問題。

一是檔案立法尚不能很好地適應(yīng)檔案工作新形勢的需要。受當(dāng)時的立法條件制約，現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、操作性；在實施過程中，某些條款在具體案件的處理中有時難以很好的把握，彈性較大執(zhí)法手段單一；對違反檔案法律法規(guī)的單位和個人的處理方式、方法等規(guī)定尚不明確，使某些牽扯因素多、情況復(fù)雜的案件難以做出有效處理。所有這些，都有待從立法上加以根本解決。

二是檔案收集不完整，移交不規(guī)范。檔案法及其實施辦法明確規(guī)定，“按照國家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單位的文書或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)收集齊全，并進(jìn)行整理、立卷”，“對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案人員移交，集中管理，任何人不得據(jù)為己有”、“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”。但實際工作中，這些法律條規(guī)并不能得到較好貫徹執(zhí)行，常委會出現(xiàn)本應(yīng)存檔的檔案不翼而飛或被擅自銷毀的現(xiàn)象。一些部門、單位的基層工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)缺乏根本的檔案意識，把檔案看作是私人財產(chǎn)，隱匿不交或者認(rèn)為利用不方便，故不愿移交，以致不少寶貴檔案未能及時進(jìn)館。且一些企事業(yè)單位大多沒有規(guī)范建檔，特別是轉(zhuǎn)制破產(chǎn)小企業(yè)往往廠亡人散、人走檔丟，造成無法彌補(bǔ)的損失。

三是檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)一支具有較高專業(yè)知識和法律知識的專職檔案行政執(zhí)法人員隊伍，是推進(jìn)檔案法制化建設(shè)的組織保證。而目前受種種因素制約，各地檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政執(zhí)法合二為一，沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，檔案法制化建設(shè)難以很好的落實。

二、加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)的對策措施

（一）加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的檔案法制意識。在檔案工作至今尚未得到普遍重視的情況下，各級政府及檔案部門要善于尋找合理定位，認(rèn)真做好法制宣傳教育，面向社會，突出重點，與普法教育相結(jié)合、與宣傳檔案工作相結(jié)合、與解決檔案工作中的實際問題相結(jié)合，提高全社會的檔案法制意識。要廣泛利用新聞媒介和輿論工具，進(jìn)一步宣傳檔案法律法規(guī)，通過實列匯編、聲像、照片征集等檔案服務(wù)主動開展社會宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳的針對性，增強(qiáng)檔案工作人員和領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，樹立檔案部門在社會中的新形象，提高檔案法制建設(shè)的權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，建立和完善檔案法制體系。要針對現(xiàn)有檔案法律法規(guī)實施中暴露出的各種問題和矛盾，認(rèn)真借鑒國外的成功經(jīng)驗，繼續(xù)加強(qiáng)檔案的立法工作，逐步建立嚴(yán)密完善的檔案法規(guī)體系，確保檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各級檔案部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定和完善相應(yīng)的檔案工作管理制度，認(rèn)真總結(jié)個案糾紛中發(fā)現(xiàn)的管理紕漏和欠缺之處，剖析原因，找準(zhǔn)對策，彌補(bǔ)缺漏，避免類似案件的再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作，確保檔案法制化建設(shè)順利推進(jìn)。各級政府和檔案部門要把加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法擺在檔案工作的重要位置，從人力、物力、財力等方面給予必要的支持，使檔案法制化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同步。要進(jìn)一步建立健全檔案執(zhí)法組織體系，努力提高檔案執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，努力實現(xiàn)檔案監(jiān)管工作三個轉(zhuǎn)變，即工作方式由看門守攤向主動宣傳，上門服務(wù)轉(zhuǎn)變；工作重心由以單純業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主向以監(jiān)督執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變；管理模式由傳統(tǒng)保管方式向現(xiàn)代化、信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變。要理順檔案執(zhí)法工作的內(nèi)外關(guān)系，對內(nèi)以監(jiān)督服務(wù)為主，主要探索建立一套收集整理、保管利用等的監(jiān)督服務(wù)體系；對外以與其他相關(guān)單位聯(lián)系配合為主，建立檔案執(zhí)法與政府、司法、新聞媒體互通情況和定期聯(lián)系制度，形成檔案法制化建設(shè)的合力。

（四）加快檔案服務(wù)社會化建設(shè)步伐，提升檔案信息化水平。檔案工作生命力的所在就是利用，檔案工作的出發(fā)點和落腳點都必須是檔案的利用工作。要深層次開發(fā)檔案信息，提高館藏資源的利用率，吸引更多的社會單位和人民群眾走近檔案，了解檔案，充分發(fā)揮檔案館的公共服務(wù)功能，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。要進(jìn)一步加快檔案信息化建設(shè)，提升檔案工作的科技含量，探索利用網(wǎng)絡(luò)平臺，整合檔案信息資源，努力實現(xiàn)信息資源的有效共享。