青年志愿者行動(dòng)存在的問題及對(duì)策研究

陳新亮，王英，肖立新

摘要：20世紀(jì)90年代以來，我國青年志愿者組織如雨后春筍般迅速成長起來。本文針對(duì)青年志愿者這一特殊社會(huì)群體在現(xiàn)實(shí)中存在著法律法規(guī)層面尚待完善，組織機(jī)制層面欠缺規(guī)范，社會(huì)支持層面多方缺位和培訓(xùn)管理層面嚴(yán)重不足等發(fā)展困境，提出應(yīng)加大力度建立健全法律體系，培育發(fā)展規(guī)范有序的志愿者組織，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)支持，建立科學(xué)有效的教育培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞：青年志愿者行動(dòng)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）10-0006-04

2013年5月4日習(xí)近平總書記在同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“廣大青年要把正確的道德認(rèn)知、自覺的道德養(yǎng)成、積極的道德實(shí)踐緊密結(jié)合起來，自覺樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣?！珜?dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)，帶頭學(xué)雷鋒，積極參加志愿服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，熱誠關(guān)愛他人，多做扶貧濟(jì)困、扶弱助殘的實(shí)事好事，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步?！盵1]這就為新時(shí)期我國青年志愿者行動(dòng)指明了方向。大學(xué)生是當(dāng)代青年志愿者思想活躍、行動(dòng)積極、相對(duì)集中的特殊群體，是引領(lǐng)和弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)的生力軍，大學(xué)生志愿者行動(dòng)在帶動(dòng)新型校園文化的建立、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的步伐、喚醒公民道德意識(shí)、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)的整合與和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。但我們必須清醒地看到大學(xué)生志愿者行動(dòng)尚存在一些亟待解決的問題，這些問題制約著青年志愿者行動(dòng)的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，研究青年志愿者行動(dòng)健康、持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)和引領(lǐng)青年志愿者努力在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的生動(dòng)實(shí)踐中發(fā)揮青春正能量具有重要的意義。

一、青年志愿者行動(dòng)的緣起及其概念界定

我國志愿者的產(chǎn)生與發(fā)展源于20世紀(jì)60年代開始的“學(xué)雷鋒”系列行動(dòng)。1963年3月5日，毛澤東同志“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的題詞在《人民日報(bào)》公開發(fā)表，在全國掀起了“學(xué)習(xí)雷鋒精神、為人民服務(wù)”的熱潮。而全心全意為人民服務(wù)的雷鋒精神，正是志愿者精神的精髓。我國的青年志愿者行動(dòng)在“學(xué)雷鋒”活動(dòng)中逐漸開始成長。1993年12月，在共青團(tuán)十三屆二中全會(huì)上，首次正式提出“青年志愿者”的概念，并把開展青年志愿服務(wù)活動(dòng)作為共青團(tuán)中央實(shí)施跨世紀(jì)青年文明工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，寫進(jìn)《在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中我國青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》。”[2]1994年12月5日共青團(tuán)中央成立了中國青年志愿者協(xié)會(huì)。自上世紀(jì)90年代，我國各高校紛紛成立大學(xué)生志愿者組織，大學(xué)生作為青年志愿者隊(duì)伍的主要力量，在大型活動(dòng)、扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、海外服務(wù)等方面蓬勃發(fā)展，參與人數(shù)越來越多，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。如“北京奧運(yùn)會(huì)當(dāng)中共有各類志愿者170多萬，其中有賽會(huì)志愿者10萬人，社會(huì)志愿者100萬人，城市志愿者40萬人，還有20萬拉拉隊(duì)志愿者，這其中尤其是賽會(huì)志愿者當(dāng)中絕大多數(shù)是大學(xué)生?！盵3]隨后在上海世博會(huì)、廣東亞運(yùn)會(huì)、“5·12”汶川大地震和“4·14”青海大地震中大學(xué)生志愿者都表現(xiàn)出良好的綜合素質(zhì)、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，表明我國大學(xué)生志愿者作為青年志愿者中的特殊群體在推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步中做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

青年志愿者行動(dòng)是指以大學(xué)生為主體的自愿奉獻(xiàn)個(gè)人的知識(shí)、特長和愛心，在不謀求任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，利用課余和節(jié)假日時(shí)間，為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而提供具有一定專業(yè)性、技能性、長期性的力所能及、切合實(shí)際的服務(wù)。青年志愿者行動(dòng)具有志愿性、公益性、專業(yè)性、區(qū)域性、互動(dòng)性、多樣性、選擇性等特點(diǎn)。

二、青年志愿者行動(dòng)存在的問題

（一）法律法規(guī)層面尚待完善

我國青年志愿者服務(wù)尚存在法律層面的滯后，志愿者的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障?！氨M管自1999年以來，有關(guān)省份的共青團(tuán)組織積極推動(dòng)制定地方性志愿服務(wù)法規(guī)，廣東、北京等13個(gè)省份和成都、杭州等8個(gè)城市已頒布了志愿服務(wù)地方性法規(guī)，但全國性的志愿服務(wù)法規(guī)尚未出臺(tái)，地方立法的很多規(guī)定不統(tǒng)一，志愿服務(wù)事業(yè)整體的發(fā)展尚不夠規(guī)范。因而，作為一種有效的動(dòng)員方式，志愿服務(wù)在滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)，卻是已有法律、法規(guī)難以涵蓋和明確的?！盵4]由于缺乏統(tǒng)一的和規(guī)范的法律定位，許多青年志愿者的合法權(quán)益得不到充分的保障，“大學(xué)生志愿者有時(shí)會(huì)在參加志愿服務(wù)過程中給服務(wù)對(duì)象及自己帶來損失；大學(xué)生在參與志愿服務(wù)中有時(shí)會(huì)受到不同程度的傷害，甚至是非人待遇或暴力相向；大學(xué)生志愿者會(huì)由于社會(huì)民眾的誤解，未能得到應(yīng)有的尊重，經(jīng)常被看做是免費(fèi)的勞動(dòng)力，大學(xué)生志愿者有時(shí)在參與志愿服務(wù)中人身安全會(huì)受到威脅。”[5]志愿者服務(wù)行動(dòng)沒有在社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和既有法律體系之間架設(shè)起一道安全保障，大大挫傷了廣大大學(xué)生志愿者服務(wù)的積極性，阻礙了志愿服務(wù)事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。

（二）組織機(jī)制層面欠缺規(guī)范

首先，青年志愿者組織的資金來源渠道狹窄。大部分志愿組織都面臨經(jīng)費(fèi)的問題，很難集中精力于志愿社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)掘和設(shè)計(jì)上。目前，我國青年志愿者組織的主要經(jīng)費(fèi)來源于政府財(cái)政支撐，但是政府財(cái)政是有限的，而社會(huì)公益行動(dòng)項(xiàng)目卻層出不窮，單純的政府資助很難滿足所有的志愿服務(wù)要求。青年志愿者組織在行動(dòng)經(jīng)費(fèi)上對(duì)政府的嚴(yán)重依賴影響了自身的獨(dú)立自主性和連續(xù)有效性。大多數(shù)大學(xué)生志愿者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于共青團(tuán)的有限經(jīng)費(fèi)，這對(duì)于廣泛的大學(xué)生志愿者行動(dòng)來說也是“杯水車薪”。由于志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，阻礙了青年志愿者行動(dòng)的社會(huì)化進(jìn)程。

其次，在許多大型志愿者行動(dòng)中，大學(xué)生志愿者的自主選擇權(quán)往往得不到實(shí)現(xiàn)。我國青年志愿者組織采取的是自上而下的動(dòng)員模式，這種機(jī)構(gòu)有其不可取代的優(yōu)越性，如反應(yīng)迅速、資源集中、動(dòng)員到位等特性，但是，這種上級(jí)組織方式缺乏自下而上的溝通渠道。大多數(shù)情況下，青年志愿者只充當(dāng)完成任務(wù)的程序性角色，長期的接受任務(wù)和完成任務(wù)消弱了他們自主創(chuàng)新的積極性，也降低了“志愿”工作具備的吸引力。無論是社會(huì)還是高校在推動(dòng)青年志愿者行動(dòng)時(shí)又經(jīng)常帶有行政色彩，志愿者組織的主體地位往往被忽視，限制了青年志愿行動(dòng)的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)新性。正如中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)女士曾經(jīng)分析的，“沿用行政命令的方式來推動(dòng)、管理志愿服務(wù)和非政府的非營利組織，……這種做法的蔓延會(huì)從根本上損害志愿者的初衷和目標(biāo)。其后果是扼殺志愿服務(wù)的精髓，貶低志愿服務(wù)的價(jià)值，打擊公民自覺參與的熱情?！盵6]

第三，青年志愿者組織自身建設(shè)存在偏失。有些組織負(fù)責(zé)人重任務(wù)達(dá)標(biāo)、輕文化建設(shè)，在主觀認(rèn)識(shí)上將各志愿者組織看作共青團(tuán)下設(shè)的執(zhí)行部門，非營利組織的職能得不到更多體現(xiàn)。而實(shí)際上，志愿者組織本應(yīng)發(fā)揮更大的宣傳和教育功能，志愿者本人和志愿服務(wù)行動(dòng)都是無私、奉獻(xiàn)、愛心的象征。組織認(rèn)識(shí)上的偏差就會(huì)導(dǎo)致政策制度上的不完善，志愿行動(dòng)要么只停留在傳達(dá)上級(jí)精神的層面，要么行動(dòng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上機(jī)械單調(diào)。許多高校青年志愿者只看到了志愿行動(dòng)之前的宣傳和行動(dòng)過程本身，沒有意識(shí)到行動(dòng)結(jié)束后的教育及深遠(yuǎn)影響。單一重視志愿服務(wù)結(jié)果的組織建設(shè)觀念嚴(yán)重影響了青年志愿者服務(wù)質(zhì)量和推動(dòng)社會(huì)精神文明的進(jìn)程。

（三）社會(huì)支持層面多方缺位

青年志愿者組織是以社會(huì)公益服務(wù)為主要行動(dòng)目標(biāo)的，社會(huì)的承認(rèn)和支持是對(duì)所有志愿者們最大的鼓勵(lì)。然而目前社會(huì)公眾對(duì)志愿服務(wù)這一行動(dòng)還缺乏足夠的了解和正確的認(rèn)識(shí)?！坝捎谏鐣?huì)對(duì)于志愿精神、志愿文化的宣傳不夠，廣大民眾對(duì)于志愿者事業(yè)缺乏了解，就形成許多偏見和誤解，挫傷了志愿者的積極性。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，33.5%的人對(duì)于參加志愿服務(wù)還是受到阻力，心存顧慮的?！盵7]社會(huì)和學(xué)校對(duì)營造崇尚志愿精神的氛圍缺乏?！拔覈麄€(gè)社會(huì)的志愿服務(wù)體系還未成熟，民眾對(duì)志愿服務(wù)的關(guān)注度不高，全民參與志愿服務(wù)的熱情也不夠，因此，全社會(huì)包括用人單位對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)歷的認(rèn)可度還很不夠。”[8]這些都極大地傷害了志愿服務(wù)人員的工作熱情和自尊心，也影響了青年志愿者行動(dòng)穩(wěn)定健康、持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)支持不足的另一個(gè)表現(xiàn)是社會(huì)上的基金會(huì)、大型企業(yè)和有實(shí)力的個(gè)人對(duì)志愿者組織的資助匱乏。民眾的習(xí)慣性思維仍將社會(huì)事業(yè)開支推給政府承擔(dān)，社會(huì)捐款的數(shù)額非常有限。缺少社會(huì)資金來源，僅依賴政府財(cái)政很難保證所有志愿者組織有效運(yùn)行，很多非常有意義的公益服務(wù)項(xiàng)目只因?yàn)橘Y金不到位而被迫中斷。行動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足成為我國幾乎所有青年志愿者組織都要面對(duì)的實(shí)際問題，這是一個(gè)社會(huì)性問題，需要從思想認(rèn)識(shí)、宣傳、稅收政策改革、財(cái)富分配模式等多個(gè)角度加以解決。

（四）培訓(xùn)管理層面嚴(yán)重不足

對(duì)青年志愿者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)是青年志愿者行動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。志愿者崗前培訓(xùn)不僅可以使大學(xué)生深刻理解和準(zhǔn)確把握志愿者行動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)及其對(duì)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的樹立，而且可以促進(jìn)青年志愿者行動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化，提升志愿者服務(wù)質(zhì)量和效果，推動(dòng)青年志愿者行動(dòng)質(zhì)量保障體系的建立。青年志愿者行動(dòng)并不是簡單的任務(wù)執(zhí)行，需要有良好的人際溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力、抗挫折能力和處理突發(fā)事件的能力等，這些正是志愿者崗前培訓(xùn)的主要內(nèi)容。許多青年志愿者并沒有經(jīng)歷系統(tǒng)的培訓(xùn)過程，缺乏過硬的心理素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)以及工作責(zé)任感。我國青年志愿者組織普遍崗前培訓(xùn)不到位，一是政府、學(xué)校、大學(xué)生志愿者三方對(duì)志愿者服務(wù)行動(dòng)培訓(xùn)重視不夠，認(rèn)為只要有文化知識(shí)、有愛心、有奉獻(xiàn)精神就足夠了，大多部門很多時(shí)候不愿承擔(dān)或無力承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，大學(xué)生有參加志愿服務(wù)的熱情，覺得參加培訓(xùn)太麻煩、沒必要，也不愿參加培訓(xùn)，從而導(dǎo)致青年志愿者培訓(xùn)簡化或流于形式，青年志愿者服務(wù)行動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效受到影響。二是雖有培訓(xùn)，但是培訓(xùn)時(shí)間不足。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，“有50.7%的青年志愿者表示沒有接受過相關(guān)的培訓(xùn)，77.1%的青年人認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間不夠，11.8%的人對(duì)于培訓(xùn)時(shí)間是否夠表示說不清楚，只有11%的青年人認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間足夠了。此外，在49.3%接受過培訓(xùn)的青年志愿者當(dāng)中，有30%的人接受了1～5小時(shí)的培訓(xùn)，23.8%的人接受了6～10小時(shí)的培訓(xùn)。”[9]由此可見，對(duì)青年志愿者志愿服務(wù)培訓(xùn)不足制約了青年志愿者服務(wù)行動(dòng)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。三是青年志愿者不僅需要專業(yè)培訓(xùn)來提高個(gè)人素質(zhì)，還需要激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制來保證。然而目前國內(nèi)的志愿者發(fā)展模式在這兩個(gè)方面都存在明顯的不足。青年志愿者逐漸喪失了對(duì)所在志愿者組織的信任和向往，最后退出志愿者的隊(duì)伍。在這一點(diǎn)或許西方成熟的志愿者發(fā)展模式會(huì)給我們部分啟示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都大力鼓勵(lì)民眾的慈善捐助和志愿服務(wù)行為。比如在美國，政府與學(xué)校采取各種措施鼓勵(lì)青少年參加志愿行動(dòng)，許多美國學(xué)校也把是否做過志愿者作為對(duì)學(xué)生考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?！盵10]因此，合理的激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障體系是青年志愿者行動(dòng)有效發(fā)展的保證，是建立青年志愿者行動(dòng)長效機(jī)制的關(guān)鍵舉措。

三、推進(jìn)我國青年志愿者行動(dòng)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）加大力度建立健全法律法規(guī)體系

到目前為止，我國仍沒有一部完整規(guī)范的志愿者法，雖然一些省市結(jié)合本地實(shí)際情況制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如“廣東省實(shí)施的《廣東省青年志愿者服務(wù)條例》，南京市的《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展青年志愿者活動(dòng)的事業(yè)的決定》，寧波、杭州、吉林、撫順等省市也相應(yīng)對(duì)志愿者活動(dòng)做了規(guī)定”[11]，但是，許多省市的志愿者條例作為地方性法規(guī)，不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國范圍的志愿者的保護(hù)?？v觀西方發(fā)達(dá)國家的志愿者組織發(fā)展歷程，志愿行動(dòng)的成熟健全與相關(guān)法律法規(guī)的保障是同步的。無論是《公民服務(wù)法》或是《勞動(dòng)法》都以法律的形式明確規(guī)定了志愿者在社會(huì)行動(dòng)過程中享有基本權(quán)利和保障。“美國作為志愿服務(wù)高度發(fā)達(dá)的國家，于1997年6月18日頒布了《1997志愿服務(wù)者保護(hù)法》?！侗Ｗo(hù)法》對(duì)于法律的覆蓋范圍、志愿者的覆蓋面和定義、損失性懲罰等進(jìn)行了規(guī)定。此外，美國《勞動(dòng)法》還嚴(yán)格規(guī)定志愿者的最低工資，嚴(yán)禁企業(yè)把志愿者當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力使用。”[12]因此我們應(yīng)該借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情，逐步建立相關(guān)配套的法律體系。盡快將志愿者人員、志愿者組織和志愿服務(wù)納入規(guī)范化和法制化的軌道?！坝梅傻男问矫鞔_各類社團(tuán)的性質(zhì)、地位宗旨、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障、登記管理、權(quán)利義務(wù)及其與社會(huì)成員、其他社會(huì)組織、政府的關(guān)系等?！盵13]通過法律法規(guī)來規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)青年志愿者行動(dòng)順利開展。

（二）培育規(guī)范有序的志愿者組織

當(dāng)前我國青年志愿者的組織機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范化管理，名稱上千差萬別，機(jī)構(gòu)設(shè)置上也十分混亂，這些都阻礙全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)度。針對(duì)這一問題，相關(guān)部門應(yīng)盡快拿出一套綜合政策，建立規(guī)范的《青年志愿者組織建設(shè)綱要》，使我國的青年志愿者走上有序的發(fā)展道路。高校應(yīng)充分發(fā)揮團(tuán)委和院系的作用，在校內(nèi)，一是完善志愿者組織體系，建立由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教務(wù)處、學(xué)生處、科研處、財(cái)務(wù)處、團(tuán)委等職能部門積極參與，齊抓共管，團(tuán)委和院系具體組織落實(shí)的組織保障體系；建立各級(jí)志愿者團(tuán)體，如校、院、系三級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)和青年志愿者服務(wù)隊(duì)。二是健全青年志愿者行動(dòng)的相關(guān)規(guī)章制度，以確保志愿者從招募、培訓(xùn)到行動(dòng)規(guī)范化、制度化。三是建立考核激勵(lì)機(jī)制和宣傳機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)志愿者參加活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性?！氨仨殞?duì)大學(xué)生的志愿者活動(dòng)給予必要的激勵(lì)和鼓勵(lì)，可以起到一定的宣示效應(yīng)，吸引更多的學(xué)生投入到志愿者行動(dòng)之中，從而把個(gè)人的道德修養(yǎng)和學(xué)校的道德教育巧妙地融為一體，同時(shí)也可使高校青年志愿者活動(dòng)開展得更好?！盵14]四是充分利用新型媒介，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、QQ群等平臺(tái)，建立專題網(wǎng)站，實(shí)行電子動(dòng)態(tài)管理。在校外，共青團(tuán)應(yīng)做好內(nèi)引外聯(lián)工作，建立多元化志愿者行動(dòng)內(nèi)容，如服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)、服務(wù)社會(huì)弱勢群體、服務(wù)大型活動(dòng)等。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)支持

青年志愿者發(fā)展壯大需要社會(huì)各方面的支持，特別是民眾的積極參與。首先，加強(qiáng)宣傳力度，努力培育市民文化。我國的公民社會(huì)剛剛起步不久，現(xiàn)代公民文化尚處于建設(shè)階段。政府在政策和輿論上加以引導(dǎo)，要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，引導(dǎo)人們樹立志愿服務(wù)理念，選樹先進(jìn)典型營造正面輿論，提高民眾對(duì)于公民身份的認(rèn)知，增強(qiáng)公民參與志愿服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)公民對(duì)青年志愿者行動(dòng)的認(rèn)同感，真正將志愿服務(wù)行為演變成公民的自覺主動(dòng)要求。其次，社會(huì)需要給予青年志愿者必需的資金支持。實(shí)際上，單純依靠政府財(cái)政很難維系所有志愿者組織的日常行動(dòng)，更不要說一些大型的時(shí)間跨度大的社會(huì)公益服務(wù)。社會(huì)的資金支持才應(yīng)該是志愿者行動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來源?！霸谖鞣桨l(fā)達(dá)國家，志愿者組織擁有比較穩(wěn)定的資金來源，以美國為例，志愿者行動(dòng)的資金最主要的來源是捐助和遺贈(zèng)，其中90%左右的資金是經(jīng)常性的慈善福利基金?！盵15]參照國外的做法，結(jié)合我國的實(shí)際情況，吸引社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的資金支持，是青年志愿者組織發(fā)展的可行路徑。其中企業(yè)的貢獻(xiàn)能力是首屈一指的，政府也應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)志愿服務(wù)行動(dòng)的支持：一方面，企業(yè)捐款可以成為青年志愿者組織行動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源之一，政府可以對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)提供政策上優(yōu)惠傾斜，比如稅收減免；另一方面，企業(yè)可以作為許多大型公益行動(dòng)的承辦者，與志愿者一道進(jìn)行志愿服務(wù)。在行動(dòng)中，企業(yè)可以細(xì)致了解我們的青年志愿者的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力，從中選拔優(yōu)秀人才作為企業(yè)的儲(chǔ)備人力資源。同時(shí)，青年志愿者加強(qiáng)與政府組織、民間組織、社區(qū)等的合作，挖掘社會(huì)資源，將志愿者行動(dòng)納入社會(huì)整體工作體系，為推進(jìn)青年志愿者行動(dòng)陣地化、項(xiàng)目化、社會(huì)化搭建平臺(tái)。

（四）建立科學(xué)有效的教育培訓(xùn)體系

教育培訓(xùn)是提升青年志愿者素質(zhì)的重要途徑。借鑒西方志愿者組織的發(fā)展模式，志愿者素質(zhì)的培訓(xùn)和個(gè)人技能的提高是其關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。這體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念，即長期的專業(yè)的培訓(xùn)和短期的針對(duì)性的提高相結(jié)合，共同構(gòu)建起志愿者成員的能力晉升渠道，為每一位有志于長期從事社會(huì)公益事業(yè)的人提供了發(fā)展的空間?！半S著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)慈善事業(yè)也正不斷由非專業(yè)化服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)邁進(jìn)，這個(gè)過程中，由于服務(wù)對(duì)象的細(xì)分，會(huì)出現(xiàn)對(duì)于具體的情境和特定群體該如何對(duì)待的問題，這就要求一些志愿者行動(dòng)的專業(yè)化，特別是像早已為公眾熟知的環(huán)境保護(hù)、科普等方面專業(yè)性要求極高的志愿工作?！盵16]高校對(duì)志愿者進(jìn)行教育培訓(xùn)一是要把好培訓(xùn)教師選拔關(guān)。在全校范圍選拔思想覺悟高、責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的教師負(fù)責(zé)對(duì)志愿者的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)教師庫。二是把好培訓(xùn)內(nèi)容關(guān)。具體來說，“志愿者培訓(xùn)內(nèi)容可以歸納為兩個(gè)部分：基礎(chǔ)理論，技術(shù)技巧?！盵17]基礎(chǔ)理論內(nèi)容主要包括兩方面：其一，志愿者組織發(fā)展歷程、志愿服務(wù)的精神內(nèi)涵、志愿者組織的發(fā)展愿景、志愿者行動(dòng)法規(guī)、志愿者服務(wù)應(yīng)具備的相關(guān)的知識(shí)；其二，服務(wù)項(xiàng)目所涉及的基本理論知識(shí)。技術(shù)技巧主要包括三方面：第一，基礎(chǔ)性技巧，如溝通技巧、自我認(rèn)識(shí)及自我激勵(lì)、創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)、行動(dòng)策劃與組織等；第二，特別技能培訓(xùn)，即具體項(xiàng)目、行動(dòng)所需的技術(shù)技能。如演講技術(shù)、急救技術(shù)，以及某些脫敏訓(xùn)練等；第三，管理技巧培訓(xùn)，主要指團(tuán)隊(duì)協(xié)作訓(xùn)練、語言溝通訓(xùn)練、資源優(yōu)化管理等。還需注意的是，針對(duì)具體項(xiàng)目和行動(dòng)開展的基礎(chǔ)理論和技術(shù)技巧培訓(xùn)應(yīng)該分配好比重，避免培訓(xùn)流于表面化。三是把好教育培訓(xùn)指導(dǎo)關(guān)。在青年志愿者行動(dòng)的過程中，管理者和培訓(xùn)教師應(yīng)深入到服務(wù)地，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)志愿者進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助志愿者解決在服務(wù)過程中遇到的實(shí)際問題，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

總之，青年志愿者行動(dòng)既繼承和發(fā)揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)美德，又樹立了時(shí)代新風(fēng)正氣，成為新時(shí)期群眾性精神文明創(chuàng)建行動(dòng)的有效載體。

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作者簡介：陳新亮（1970-），男，河北懷來人，公共管理碩士，河北北方學(xué)院藝術(shù)學(xué)院黨委書記，社會(huì)科學(xué)副研究員，研究方向：大學(xué)生思想政治教育管理；王英（1965-），男，河北蠡縣人，博士，河北建筑工程學(xué)院黨委副書記，教授，研究方向：高校教育管理；肖立新（1970-），男，河北宣化人，碩士研究生，河北建筑工程學(xué)院黨委宣傳部部長，副教授，研究方向：思想政治教育。