“法老”、總統(tǒng)和國家

王猛

在埃及近日舉行的大選，前軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西毫無懸念當(dāng)選總統(tǒng)。塞西的軍方背景很容易讓人聯(lián)想起他的前任們——納賽爾、薩達(dá)特和穆巴拉克。埃及似乎在一夜之間重回“軍人當(dāng)政時(shí)代”。埃及為何在三年多的革命之后“重回原點(diǎn)”？埃及社會下一步將會怎樣發(fā)展？深厚的法老傳統(tǒng)也許是一個(gè)觀察窗口。

將軍塞西的總統(tǒng)之路

2011年2月，執(zhí)政30余年的穆巴拉克在民眾抗議聲中黯然下臺，埃及社會深厚的威權(quán)政治堅(jiān)冰開始消融，開羅解放廣場上拒絕向民眾開槍的士兵和抗議者們共同慶祝趕走了“最后一位法老”。埃及社會開始反思穆巴拉克所代表的軍事獨(dú)裁政權(quán)，甚至開始質(zhì)疑從納賽爾時(shí)代起就被軍方強(qiáng)勢主導(dǎo)的整套權(quán)力結(jié)構(gòu)，但由于軍官集團(tuán)在民眾的覺醒和抗議浪潮面前審時(shí)度勢地丟卒保車，例如舍棄穆巴拉克和迫使國防部長坦塔維隱退等，軍隊(duì)在埃及政治經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)勢和利益得以延續(xù)。與此同時(shí)，在革命后上臺執(zhí)政的穆爾西政府，在內(nèi)部事務(wù)中強(qiáng)化宗教色彩，在對外事務(wù)中屢屢強(qiáng)硬發(fā)聲，甚至一度有驚無險(xiǎn)地撤換了軍官集團(tuán)的首腦。但是，穆爾西在安全、能源、交通、環(huán)境衛(wèi)生和食品補(bǔ)貼等問題上的一系列承諾大都落空，埃及經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻且前景黯淡。不僅如此，穆爾西接二連三的擴(kuò)權(quán)之舉更引發(fā)了“打倒新法老”的新一輪反政府示威。很多人擔(dān)心埃及的世俗化和現(xiàn)代化成果會被顛覆。

而真正的權(quán)力掮客——軍官集團(tuán)在挺過最初的沖擊和慌亂之后，則利用自身掌控的經(jīng)濟(jì)資源，從水、電、食品等多個(gè)領(lǐng)域干擾埃及社會的基本運(yùn)行，故意放大穆爾西政府的執(zhí)政失誤和無能，催化民眾對當(dāng)局的不滿，強(qiáng)化世俗自由派政黨的恐懼和軟弱，逐漸由幕后走上前臺。2013年7月，軍官集團(tuán)“順應(yīng)民意”將穆爾西趕下臺。穆兄會又一次被解散并定性為“恐怖組織”。2014年1月埃及全民公投通過新憲法，再次確認(rèn)了軍隊(duì)“國中之國”的特權(quán)地位，規(guī)定軍費(fèi)預(yù)算是國家機(jī)密，軍隊(duì)企業(yè)的資金和賬單不受檢查，繼續(xù)維持可管轄平民的軍事法庭，賦予軍隊(duì)高層在八年內(nèi)否決國防部長任命的權(quán)力等。事實(shí)上，穆爾西被廢黜后，軍官集團(tuán)在所有領(lǐng)域都加強(qiáng)了自身權(quán)重，新任命的省長和部長多為退役軍人，幾乎沒有人懷疑臨時(shí)政府的真正當(dāng)權(quán)者是軍官集團(tuán)。

2014年3月，塞西在幾經(jīng)試探之后最終辭去武裝部隊(duì)總司令及國防部長職務(wù)，“按照人民的意志競選總統(tǒng)”，提出旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一攬子國家建設(shè)計(jì)劃，許諾埃及人的生活將在兩年內(nèi)得到改善，同時(shí)拒絕同穆兄會達(dá)成任何政治妥協(xié)。雖然軍官集團(tuán)一再表示在總統(tǒng)選舉過程中保持中立，但是塞西的親信們（比如關(guān)系莫逆的新任國防部長和武裝部隊(duì)總司令西德基·蘇卜希、已結(jié)兒女親家的新晉武裝部隊(duì)總參謀長馬哈茂德·赫加齊等）積極為塞西助威加油，包括在選舉前三個(gè)月內(nèi)人為地將食品等生活必需品價(jià)格下調(diào)30%，以高出國際市場的價(jià)格從農(nóng)戶手中收購小麥等，整體情形與穆爾西被廢黜前夕蔓延全國的電荒、水荒和物價(jià)飛漲截然相反。困擾埃及社會的諸多難題似乎在一夜之間神奇消失，而軍官集團(tuán)的諸多劣跡則全然被遺忘，塞西按照預(yù)定軌道完成了從軍界到政界的華麗轉(zhuǎn)身，被視為惟一有能力在騷亂和血腥革命之后拯救埃及的強(qiáng)人。

呼之欲出的塞西總統(tǒng)極力顯示與舊政權(quán)的切割，宣稱自己是埃及人民而非軍方的候選人，在選舉前夕甚至以挪用公款修繕總統(tǒng)府的罪名判處老領(lǐng)導(dǎo)穆巴拉克三年監(jiān)禁，但他與前任薩達(dá)特和穆巴拉克的相似之處實(shí)在太多，在執(zhí)掌最高權(quán)力之前都是英明干練的低調(diào)將軍，都因?yàn)楸砻娴能浫鯚o為而被當(dāng)作過渡人物委以重任，塞西甚至還有著終結(jié)埃及亂局“救世主”的光環(huán)。然而，被寄予厚望的塞西總統(tǒng)實(shí)際上面臨著較大的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗茈y用主要來自海灣產(chǎn)油國援助的經(jīng)濟(jì)績效解決數(shù)目龐大的貧困人口的需求，也很難滿足幾千萬選民的政治訴求，更不要說他還需要時(shí)刻提防遠(yuǎn)比想象中嚴(yán)重的極端武裝威脅、否認(rèn)其合法性的幾十萬穆兄會支持者、隨時(shí)可能翻臉的光明黨信徒、任何時(shí)候都在發(fā)泄不滿的自由“廣場派”，當(dāng)然還有同樣渴望“黃袍加身”的軍界同僚。

法老情結(jié)與埃及政治發(fā)展

埃及曾有過漫長的法老時(shí)代。在傳統(tǒng)的法老政治中，無論是誰，只要握有軍政大權(quán)，接受傳統(tǒng)王權(quán)觀念，使用傳統(tǒng)君主名號，履行宗教儀節(jié)，就可以贏家通吃，成為埃及的統(tǒng)治者。正是遵循這一政治傳統(tǒng)，埃及人接納了托勒密王朝并融入了希臘化的世界秩序；也不太反抗來自阿拉伯半島的征服運(yùn)動，舍棄自身傳統(tǒng)宗教而接受伊斯蘭教；那些從底層奴隸崛起為軍事將領(lǐng)的馬穆魯克們也能夠建立自己的王朝；馬其頓人穆罕默德·阿里也能崛起為現(xiàn)代埃及之父……雖然傳統(tǒng)的法老政治在近代西方民主政治的沖擊下漸趨失效，但基于權(quán)勢的法老情結(jié)已然是埃及政治制度的基本底色，制約著當(dāng)代埃及社會政治斗爭的視野和境界。

納賽爾是埃及兩千年來的第一個(gè)本土籍統(tǒng)治者，他修建阿斯旺大壩，收回蘇伊士運(yùn)河主權(quán)，積極推動阿拉伯統(tǒng)一，極大地提升了埃及的民族自信和國際地位，是迄今仍被懷念的“正確的獨(dú)裁者”；繼任的薩達(dá)特總統(tǒng)頒布了埃及第一部永久憲法，對內(nèi)去納賽爾化，鼓勵思想多元和私企發(fā)展，對外全面向西方開放，發(fā)動“十月戰(zhàn)爭”以戰(zhàn)求和，主動出訪以色列并簽訂《戴維營協(xié)議》；循例接任的穆巴拉克繼承了薩達(dá)特的親西方路線，同時(shí)重拾納賽爾的鐵腕政策，改組政府，清洗軍隊(duì)，重返阿拉伯世界，維持了埃及30年的穩(wěn)定。但與此同時(shí)，威權(quán)領(lǐng)袖們在高效廉潔的執(zhí)政初期后逐漸忘乎所以，無視自身的能力限度，無視技術(shù)進(jìn)步帶來的民意改變，強(qiáng)烈追求法老式集權(quán)和長期執(zhí)政……2011年初，在內(nèi)外因素的作用下，威權(quán)主義的強(qiáng)人治理模式在埃及遭遇了嚴(yán)重危機(jī)。

將穆巴拉克拉下馬的民眾，格外珍視手中初步擁有的自由選擇權(quán)利，不惜將街頭表達(dá)和廣場對峙常態(tài)化，在后穆巴拉克時(shí)代的最初三年間進(jìn)行了六次公投、兩次修憲和至少三次“二次革命”，用于政治投票的時(shí)間接近50天；同時(shí)卻以高昂的革命思維對待繁瑣的建設(shè)議題，期望民主選舉能夠帶來美好的未來，卻不愿忍受社會轉(zhuǎn)型的艱難和陣痛，稍遇挫折就掉頭懷念強(qiáng)人時(shí)代。政治精英們則渴望成為青史留名的“法老”，為了上位不惜以混亂反對非正義，不夠理性，不愿妥協(xié)，放任仇恨和憤怒，上位后又追求不受制約的權(quán)力，以鐵腕對陣異見，以舍我其誰的雄心試圖按照個(gè)人認(rèn)知大手筆規(guī)劃埃及，愿賭卻不服輸，隨時(shí)準(zhǔn)備否定對手和推翻于己不利的政治結(jié)果，隨時(shí)準(zhǔn)備制定新憲法或者修改憲法以鞏固權(quán)力而不是踐行憲法。

最現(xiàn)實(shí)的良性發(fā)展路徑

缺乏妥協(xié)、包容和契約精神的政治權(quán)爭，不僅將勝利的民主推向了罪惡的民主，還在自以為是的正確里一再浪費(fèi)難得的歷史機(jī)遇。納賽爾把埃及和他本人看作阿拉伯世界的當(dāng)然領(lǐng)袖，擁有建立統(tǒng)一阿拉伯國家的夢想，在當(dāng)政的16年里制定過六部憲法，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反對派，高度倚重軍隊(duì)，埋下了埃及今日動蕩的諸多禍根。穆巴拉克既沒有前任的革命激情，又缺乏民主政治的底氣，卻自認(rèn)惟有他才能保證埃及的發(fā)展和民眾的基本需求，貪權(quán)戀棧，從完美英雄退化至罪惡之父，更削弱了高質(zhì)量民主政治所需的社會基礎(chǔ)。數(shù)十年一直處于被壓迫地位的穆兄會一旦執(zhí)掌最高權(quán)力，即便是接受過西方教育的穆爾西也迫切地要展示自己及其所屬派別的治國理念和能力，黨同伐異，違規(guī)擴(kuò)權(quán)，將黨派利益凌駕于國家之上，缺乏應(yīng)有的政治智慧、境界和擔(dān)當(dāng)。同樣的，自穆巴拉克下臺以來，軍官集團(tuán)高傲地按照自己的“路線圖”主導(dǎo)政治過渡，粗暴地以監(jiān)國之名排除異己，攫取權(quán)力，激化對立，缺乏克制、包容等品格。悲觀地看，由于軍官集團(tuán)利益巨大、私心重重，任何人在進(jìn)入角色后都可能會延續(xù)既有軌道。

不過，當(dāng)前埃及所面臨的局勢和所處的地區(qū)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，塞西是否會重走前任的老路，現(xiàn)在還很難判斷。但是有一點(diǎn)可以肯定，穆兄會固然不具備與軍方對抗的實(shí)力，但作為埃及社會惟一有良好組織的反對力量，其長期形成的生存能力不容小覷，如果新的權(quán)力架構(gòu)不能包容穆兄會勢力，迫使其走上不對稱抗?fàn)幍钠茐男缘缆罚敲窗＜凹幢悴粫庥龇▏蟾锩降拿褡迥ルy和阿爾及利亞在上世紀(jì)90年代的內(nèi)戰(zhàn)厄運(yùn)，也注定難逃一段時(shí)期的動蕩和失序。

對于埃及這樣的地區(qū)性大國而言，最現(xiàn)實(shí)的良性發(fā)展路徑就是摒棄法老式的零和斗爭思維，所有派別都承認(rèn)自身的能力限度，尊重社會發(fā)展的復(fù)雜性，理解社會建設(shè)的艱巨性，先完善政治制度，后深化政治參與，穩(wěn)步地提升政治制度化水平；構(gòu)筑有足夠包容性的利益博弈平臺，不動搖，不懈怠，不折騰，合力推動整個(gè)國家的持續(xù)健康發(fā)展。

（作者為西北大學(xué)中東研究所副研究員）