中東選舉季：“風(fēng)云激蕩”抑或“止亂回穩(wěn)”？

唐恬波 龔正

正如2011年的“革命”、2012年的“政治伊斯蘭”、2013年的“埃及政變”，進(jìn)入2014年，“選舉”成為激流涌動(dòng)的中東大地上新的主題詞。3月30日，土耳其全國(guó)地方選舉，8月10日總統(tǒng)直選；4月17日，阿爾及利亞總統(tǒng)選舉；4月30日，伊拉克議會(huì)選舉；5月26日，埃及總統(tǒng)選舉，之后六個(gè)月內(nèi)舉行議會(huì)選舉；6月3日，敘利亞總統(tǒng)選舉……據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，上述提到的各場(chǎng)選舉涵蓋近2.6億人口，占中東地區(qū)人口總數(shù)的50%以上。這一切仿佛預(yù)示著中東又要迎來(lái)新的一輪大重組、大洗牌、大動(dòng)蕩，然而事實(shí)真的如此嗎？通過(guò)觀察這些剛剛結(jié)束或即將舉行的大小選戰(zhàn)，我們可以對(duì)中東選舉風(fēng)云下的政治脈動(dòng)管窺一二。

敘利亞：內(nèi)戰(zhàn)硝煙中的強(qiáng)硬宣示

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)至今已持續(xù)三年有余，國(guó)際社會(huì)雖費(fèi)盡周折地召開(kāi)了兩輪日內(nèi)瓦會(huì)談，但均無(wú)果而終、草草收?qǐng)觥ｋS著敘利亞總統(tǒng)巴沙爾第二任期臨近結(jié)束，未來(lái)敘利亞政局走向又一次成為眾人關(guān)注焦點(diǎn)：到底是進(jìn)入所謂的“過(guò)渡政府”階段，還是繼續(xù)維持巴沙爾政權(quán)的傳統(tǒng)秩序？敘利亞大選給出了答案：巴沙爾從三位總統(tǒng)候選人中脫穎而出，高票連任敘利亞總統(tǒng)。

這場(chǎng)在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)環(huán)境下舉行的大選，格外引人關(guān)注。為此，敘政權(quán)在選舉前進(jìn)行了鋪天蓋地的選舉宣傳，在政府軍控制區(qū)各大城市的大街小巷，隨處可見(jiàn)巴沙爾的競(jìng)選海報(bào)以及支持巴沙爾連任的口號(hào)標(biāo)語(yǔ)。值得一提的是，很多海報(bào)上同時(shí)還印著黎巴嫩真主黨領(lǐng)袖哈?！ぜ{斯魯拉的頭像，顯示著這位堅(jiān)定盟友對(duì)巴沙爾的大力支持。而另外兩位總統(tǒng)候選人——議員哈杰爾和商人努里，無(wú)論在資歷、聲望、知名度上都無(wú)法與巴沙爾相提并論，甚至于兩個(gè)人的名字在敘利亞都鮮為人知。盡管如此，敘利亞政府仍然宣稱(chēng)此次大選是敘歷史上首次有多名候選人參加的“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”。

巴沙爾高調(diào)謀求連任，實(shí)際上是敘政權(quán)對(duì)外界釋放的強(qiáng)硬信號(hào)：一是向敘國(guó)內(nèi)民眾表明，巴沙爾在新的總統(tǒng)任期內(nèi)有能力、有信心、有把握治亂安危，結(jié)束血腥的教派廝殺， 恢復(fù)昔日的和平穩(wěn)定；二是給了美、歐、沙特、土耳其等國(guó)當(dāng)頭一棒，讓它們?cè)缛諄G掉不切實(shí)際的幻想，放棄對(duì)反對(duì)派的支持。此外，巴沙爾的當(dāng)選也意味著國(guó)際社會(huì)勸和促談的努力遭遇重大挫折，未來(lái)敘利亞政治走向仍將牢牢掌握在巴沙爾手中，所謂的“過(guò)渡進(jìn)程”、“后巴沙爾時(shí)代”已淪為泡影。目前，聯(lián)合國(guó)—阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特別代表卜拉希米已宣布辭職，為政治解決敘利亞危機(jī)蒙上一層陰影。盡管西方多國(guó)和敘利亞反對(duì)派抵制本次大選，但是可以預(yù)計(jì)，隨著巴沙爾第三次高票蟬聯(lián)總統(tǒng)，政府軍對(duì)反對(duì)派的心理優(yōu)勢(shì)將更加明顯，內(nèi)戰(zhàn)的天平也會(huì)進(jìn)一步向當(dāng)局一方傾斜。

埃及：軍方嚴(yán)控下的秩序重建

過(guò)去三年，埃及連續(xù)經(jīng)歷數(shù)場(chǎng)“革命”，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)困境、社會(huì)混亂深感厭倦，甚至有人開(kāi)始懷念穆巴拉克時(shí)期的穩(wěn)定與秩序。在此大環(huán)境下，去年7月埃及軍方推翻穆?tīng)栁髡?quán)后，隨即宣布開(kāi)啟“政治路線圖”，并將軍隊(duì)強(qiáng)人阿卜杜勒·法塔赫·塞西推上政治舞臺(tái)。隨著一系列的造勢(shì)活動(dòng)，塞西終于脫掉軍裝參加總統(tǒng)競(jìng)選，并成功當(dāng)選為新一任總統(tǒng)。有評(píng)論認(rèn)為，埃及軍政權(quán)高調(diào)舉行大選可謂“一石三鳥(niǎo)”。

首先，對(duì)于埃及內(nèi)部來(lái)說(shuō)，軍政權(quán)通過(guò)表面上的“程序民主”、“公開(kāi)選舉”等措施，可以展現(xiàn)出自身“不獨(dú)裁、不戀棧、不倒退”的良好形象。對(duì)于當(dāng)選的塞西來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)大選也是其向民眾展示形象、鞏固權(quán)威的最好方式，迎合了埃及社會(huì)“人心思定”的普遍心態(tài)。對(duì)于埃及軍方來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)和議會(huì)選舉還可以進(jìn)一步提高內(nèi)部的團(tuán)結(jié)度與忠誠(chéng)度，為政治精英層補(bǔ)充新鮮血液，從而加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的控制能力。其次，軍方充分運(yùn)用此次大選進(jìn)一步打壓、分化、瓦解反對(duì)派勢(shì)力，試圖將穆斯林兄弟會(huì)的殘余力量“斬草除根”。埃及軍方去年主導(dǎo)的“6·30”革命余波目前尚未平息，仍有大批穆兄會(huì)追隨者要求恢復(fù)穆?tīng)栁鞯目偨y(tǒng)職位，審判軍方領(lǐng)導(dǎo)人的“政變罪行”。軍方大張旗鼓地推進(jìn)大選，實(shí)際上讓反對(duì)派勢(shì)力面臨兩難選擇：要么進(jìn)行毫無(wú)意義的“抵制選舉”，最終對(duì)大選結(jié)果不會(huì)有任何影響；要么推選自己的支持者參加選戰(zhàn)，反而承認(rèn)并加強(qiáng)了選舉的合法性。第三，軍方急需借選舉重塑政權(quán)合法性，力爭(zhēng)通過(guò)“足夠民主、開(kāi)放、公平”的選舉向外界（尤其是美歐等西方國(guó)家）展現(xiàn)出自己的合法地位，試圖洗刷掉自身“軍事政變”的政治污點(diǎn)。據(jù)軍方盤(pán)算，塞西高票當(dāng)選后，關(guān)于政權(quán)合法性的爭(zhēng)論即可逐漸淡出公眾輿論，國(guó)內(nèi)秩序便可逐步恢復(fù)，進(jìn)而吸引西方及外部世界的游客、資金穩(wěn)步回流。

前途看似光明，但道路依然曲折。大選之后埃及政壇能否歸于平靜，經(jīng)濟(jì)能否止跌回彈，社會(huì)能否止亂企穩(wěn)仍是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，埃及軍方、塞西的如意算盤(pán)仍然面臨著不少的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

阿爾及利亞：內(nèi)外隱憂中的穩(wěn)健之舉

4月17日，阿爾及利亞舉行總統(tǒng)選舉，年近八旬的布特弗利卡總統(tǒng)毫無(wú)懸念地成功連任。布特弗利卡曾于1999、2004和2009年連續(xù)三次以超高支持率當(dāng)選總統(tǒng)。在今年的大選中，布特弗利卡又一次以82%的高得票率“梅開(kāi)四度”。實(shí)際上，現(xiàn)年77歲的布特弗利卡自從去年4月中風(fēng)以來(lái)，行走、說(shuō)話都日益困難，此次大選他本人基本沒(méi)有參與任何選戰(zhàn)活動(dòng)，投票都是坐在輪椅上進(jìn)行的。有人在“臉譜網(wǎng)”上戲稱(chēng)：“阿爾及利亞的科技是如此發(fā)達(dá)，以至于連總統(tǒng)都是虛擬的?！睋Q言之，總統(tǒng)選舉乃至總統(tǒng)本人，都未必是阿爾及利亞政治權(quán)力的核心。

此次老布四度出山，與其說(shuō)是他 “寶刀未老”、“壯心不已”，不如說(shuō)是因?yàn)榘?guó)內(nèi)精英集團(tuán)無(wú)法就布氏的接班人達(dá)成一致，只好讓布特弗利卡再出來(lái)堅(jiān)持一段時(shí)間，盡可能保持決策圈團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定。為此，軍方和執(zhí)政黨“民族解放陣線”此次全力輔選，總理塞拉勒甚至在大選前兩個(gè)月就辭去總理職務(wù)、專(zhuān)職任布特弗利卡總統(tǒng)競(jìng)選辦公室主任。簡(jiǎn)而言之，誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)并非由選舉決定，而是精英圈子（特別是軍方）的“頂層設(shè)計(jì)”。

民眾對(duì)高層的選擇則態(tài)度復(fù)雜。一方面，他們不滿現(xiàn)狀，對(duì)政府腐敗、住房短缺、年輕人失業(yè)率高企等頗有怨言。本次大選較低的投票率即為明證，官方公布的投票率只有52%，大大低于上次大選75%的投票率。另一方面，民眾對(duì)上世紀(jì)90年代造成十余萬(wàn)人死亡的“恐怖十年”記憶猶新，不愿像“阿拉伯之春”以來(lái)的利比亞、敘利亞等國(guó)一樣靠動(dòng)蕩和流血“改朝換代”。現(xiàn)在看來(lái)，后一種考慮顯然更占優(yōu)勢(shì)，但這種求穩(wěn)心態(tài)并非沒(méi)有“突變”的可能，例如在阿爾及利亞的近鄰?fù)荒崴?，本·阿里?009年10月還以接近90%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)，2011年初即被大規(guī)?？棺h推翻。當(dāng)前，阿國(guó)內(nèi)有猜測(cè)稱(chēng)布特弗利卡可能希望由他弟弟接班，但這未必能得到精英層其他幾大勢(shì)力的認(rèn)可?？梢哉f(shuō)，本次大選是政權(quán)高層在內(nèi)憂外患局面下的無(wú)奈求穩(wěn)之舉，雖難以令阿爾及利亞徹底走向穩(wěn)定，但會(huì)給高層權(quán)力交接爭(zhēng)取一段過(guò)渡的時(shí)間。

伊拉克：教派紛爭(zhēng)中的政治混戰(zhàn)

4月30日，伊拉克舉行議會(huì)選舉，這是2011年底駐伊美軍撤離后的首次選舉。與埃及、敘利亞、阿爾及利亞等國(guó)四平八穩(wěn)的大選相比，伊拉克選舉則是真刀真槍、意外迭出的一場(chǎng)政治混戰(zhàn)。

一方面，伊拉克政治版圖現(xiàn)已空前碎片化，本次選舉有包括政黨和獨(dú)立候選人在內(nèi)共計(jì)280多個(gè)實(shí)體參選，9000多名候選人展開(kāi)了角逐，什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人三大陣營(yíng)又各有三到四個(gè)主要聯(lián)盟參選。因此，伊拉克的選舉遠(yuǎn)不是“什葉派對(duì)遜尼派”或者“什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人三方對(duì)決”所能概括，而是你爭(zhēng)我?jiàn)Z、敵我模糊的一場(chǎng)混戰(zhàn)。另一方面，選舉后各政治力量如何分化組合、如何決定總理人選、如何分配內(nèi)閣職位仍撲朔迷離。任何政黨聯(lián)盟若想完成組閣，都必須控制328個(gè)議席中的一半以上，因此各大政黨聯(lián)盟還要通過(guò)漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)才能形成聯(lián)盟、完成組閣，不確定性極高。比如，在2010年議會(huì)選舉中，馬利基領(lǐng)導(dǎo)的什葉派政黨聯(lián)盟“法治國(guó)家聯(lián)盟”贏得90個(gè)議席，以一席之差落后于代表遜尼派的“伊拉克名單”。但由于爭(zhēng)取到了其他什葉派政黨聯(lián)盟的支持，馬利基得以連任總理，完成了“輸了大選、贏了總理”的大逆轉(zhuǎn)。

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，馬利基的“法治國(guó)家聯(lián)盟”在本次選舉中獲得92個(gè)議席，目前在諸多政治派別中占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)，但預(yù)計(jì)仍將需要三個(gè)月乃至更長(zhǎng)時(shí)間，新一屆伊拉克政府才能形成。

雖然伊拉克選舉搞得煞有介事、如火如荼，但伊拉克面臨的內(nèi)憂外患遠(yuǎn)非一場(chǎng)選舉就能解決。在這個(gè)有著“真選舉”的國(guó)家，政府的治理水平遠(yuǎn)不如將選舉作為走過(guò)場(chǎng)的國(guó)家。普通民眾除了忍受著日益惡化的安全局勢(shì)外，還要應(yīng)付腐敗的政府官吏和以經(jīng)常性停電為代表的質(zhì)量低劣的公共服務(wù)。而當(dāng)前各大政治勢(shì)力都忙于選后的權(quán)力安排，更無(wú)暇顧及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，就連2014年的政府預(yù)算都還沒(méi)有通過(guò)。

土耳其：激烈博弈下的權(quán)力游戲

3月30日，土耳其舉行全國(guó)地方選舉，土總理埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨大獲全勝。埃爾多安欣喜宣稱(chēng)此次選舉結(jié)果是正發(fā)黨的“巨大的勝利”，開(kāi)辟了“歷史新篇章”。分析人士指出，借此次大選的東風(fēng)，埃爾多安在8月份很可能一舉拿下總統(tǒng)寶座。

實(shí)際上，自去年以來(lái)正發(fā)黨及埃爾多安政權(quán)遭遇了不少煩心事。2013年5月底伊斯坦布爾爆發(fā)大規(guī)模民眾示威，向土政府宣泄不滿；此后土警方發(fā)起“反腐風(fēng)暴”，逮捕了數(shù)位埃爾多安內(nèi)閣高官的家屬，令正發(fā)黨政權(quán)蒙羞。埃爾多安不得不改組內(nèi)閣，更換了多位關(guān)鍵崗位的部長(zhǎng)級(jí)官員，企圖以此平息受賄丑聞。但今年2月，網(wǎng)絡(luò)上又爆出關(guān)于埃爾多安本人涉及貪腐的電話錄音，雖然事后埃爾多安極力否認(rèn)，但其個(gè)人形象仍嚴(yán)重受損。在對(duì)外關(guān)系上，土政府在“阿拉伯之春”中大力支持“革命”，向突尼斯、埃及等國(guó)積極推銷(xiāo)“土耳其模式”，并大力援助敘利亞反對(duì)派推翻巴沙爾。但去年7月埃及穆兄會(huì)政權(quán)突然垮臺(tái)，敘利亞陷入長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，土外交陷入進(jìn)退失據(jù)的尷尬境地。

此次正發(fā)黨大選獲勝證明，盡管土耳其民眾對(duì)現(xiàn)政權(quán)的信任度有所下降，但仍基本認(rèn)可埃爾多安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，尤其是諸多民生工程贏得了不少底層選民的心，正發(fā)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)仍然較為牢固。然而，此次選舉中正發(fā)黨的兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——共和人民黨和民族主義行動(dòng)黨的支持率都有所上升，兩黨所獲選票總和超過(guò)了正發(fā)黨。這就意味著埃爾多安要想在8月總統(tǒng)選舉中如愿以?xún)敚仨氃谖磥?lái)幾個(gè)月內(nèi)加速內(nèi)外政策調(diào)整，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)政府及政黨的紀(jì)律約束，推行更多有利于民生的普惠性政策，對(duì)外改善與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，以更具說(shuō)服力的內(nèi)外政績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

縱觀各國(guó)選情可以發(fā)現(xiàn)，中東各國(guó)國(guó)情、社情、民情千差萬(wàn)別、錯(cuò)綜復(fù)雜，選舉在各國(guó)所扮演的政治功能、發(fā)揮的社會(huì)影響、產(chǎn)生的輻射作用更是不盡相同。值得思考的是，經(jīng)歷了“阿拉伯之春”的暴風(fēng)驟雨，見(jiàn)證了政治伊斯蘭的起起落落，中東內(nèi)部的政治能量已經(jīng)得到了極大釋放，各國(guó)民眾珍視和平、渴望穩(wěn)定的心態(tài)已經(jīng)成為主流。順利舉行選舉僅僅是各國(guó)政治生活中的一小步，中東各國(guó)從激蕩走向穩(wěn)定的探索征程依然“道阻且長(zhǎng)”。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）