批發(fā)市場(chǎng)的治安地圖

劉亞 張蕾

12月，對(duì)于北方來說，已到了供暖季，此時(shí)的西單明珠商場(chǎng)里也有些悶熱，如果不習(xí)慣的人來到這里，甚至?xí)X得有些喘不過氣。在西單這個(gè)高檔商場(chǎng)林立的地方，所謂的明珠商場(chǎng)，實(shí)在很難讓人感受到如同“明珠”的一面：巨量的小店面擁擠在一起，各類服飾、箱包、飾品和雜物堆滿了除了過道之外的絕大部分空間，消費(fèi)者與商家之間高分貝砍價(jià)聲此起彼伏……因?yàn)檫@里每天都要承受數(shù)千固定商家和數(shù)十萬消費(fèi)者。

今年21歲的張?zhí)m（化名），3年前來到北京，最早在北京著名的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)里的一家服裝店里當(dāng)?shù)陠T，去年來到西單明珠商場(chǎng)，不過身份依然是服裝店里的店員。

今年7月15日，在北京市順義區(qū)順鑫石門批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，兩名中年女子帶著一名小女孩來到王先生所在市場(chǎng)的批發(fā)店中。她們以購買商品取貨為由，將王先生和其妻子引開。隨后，小女孩將王先生柜臺(tái)抽屜里的5萬元錢翻出后放進(jìn)自己的衣服中，并迅速離開了店鋪。類似案件的屢屢發(fā)生引起了警方的注意，警方認(rèn)定小女孩系大人教唆后實(shí)施行竊，目前已經(jīng)對(duì)此類案件展開調(diào)查。

這樣的盜竊案件在張?zhí)m看來并不奇怪，她習(xí)慣要藏好自己的手機(jī)和財(cái)物，偶爾也會(huì)提醒熟客注意。從動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)到明珠，嘈雜的環(huán)境、擁擠的人流，給他們帶來生意，也帶來一點(diǎn)“危險(xiǎn)”。

像張?zhí)m所在類似西單明珠、動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)這樣的地方，在北京不少于20個(gè)。據(jù)專家介紹，包括餐飲業(yè)、服裝業(yè)等產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量相對(duì)較低、處于同一行業(yè)中的下游態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)密集型的行業(yè)，一般稱之為低端產(chǎn)業(yè)。以北京為例，動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品市場(chǎng)、西單明珠、馬連道茶城及周邊小餐飲、小旅館等屬于較為典型的低端產(chǎn)業(yè)聚集地。

北京市西城區(qū)檢察院的調(diào)研報(bào)告顯示，自2011年至2013年，該院依法辦理發(fā)生在低端產(chǎn)業(yè)及其周邊以及低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員聚集區(qū)的刑事案件共計(jì)391件504人，占整體犯罪案件總數(shù)的20%左右，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。低端產(chǎn)業(yè)聚集地為何會(huì)成為犯罪的高發(fā)地區(qū)？

在衛(wèi)生間里行竊的“三只手”

2013年5月3日下午2點(diǎn)，蔡明陪老婆在西單逛街，當(dāng)逛至華威商場(chǎng)3層時(shí)，蔡明發(fā)現(xiàn)一名女子兜里露出手機(jī)，便順手偷走;又逛至華威頂層時(shí)，見攤主在擺衣服，蔡明再次趁其不備將椅子上的白色蘋果手機(jī)拿走;隨后，在逛至一個(gè)賣首飾攤位時(shí)，蔡明便借機(jī)將攤主放在柜臺(tái)上的白色蘋果手機(jī)偷走。下午5點(diǎn)，蔡明逛至西單明珠商場(chǎng)時(shí)，見一個(gè)賣首飾的攤位處沒人且柜臺(tái)里面放有一個(gè)挎包，于是伸手將挎包里的錢包拿出并裝進(jìn)自己褲兜里。就在短短3小時(shí)里，蔡明先后盜竊手機(jī)3部、錢包1個(gè)，價(jià)值人民幣約1萬元。

像這樣的盜竊行為并不少見。據(jù)西城區(qū)檢察院的調(diào)研數(shù)據(jù)，近年來進(jìn)店行竊、入室盜竊、沿街扒竊犯罪數(shù)量一直居高不下，僅2013年，公訴的此類犯罪數(shù)量就有38件44人，占當(dāng)年低端產(chǎn)業(yè)相關(guān)犯罪的30%，這還不包括更多的因?yàn)楸I竊數(shù)額小而沒有被移送檢察機(jī)關(guān)的案件。

記者走訪西單明珠、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，幾乎每層都有近百家店鋪，而大多數(shù)店鋪面積不足十平米，只有一到兩名店員負(fù)責(zé)，也并未設(shè)置監(jiān)控。特別是到了中下午時(shí)間，市場(chǎng)里顧客比肩接踵、嘈雜不已，這些客觀條件可謂給“三只手”們提供了諸多便利條件。

孫雨就是一名長期游走在動(dòng)批的“三只手”。但與他人不同，孫雨選擇的作案地點(diǎn)極其特別——服裝市場(chǎng)中的女廁所。之所以選擇該處，是因?yàn)槲挥趧?dòng)批市場(chǎng)多是以批發(fā)業(yè)務(wù)為主，一般不提供零售，市場(chǎng)里沒有試衣間。并且，如果服裝經(jīng)營者被發(fā)現(xiàn)提供零售服務(wù)，還會(huì)被處以罰款。于是，一些服裝經(jīng)營者與顧客達(dá)成了默契，即顧客看好某件衣服后，會(huì)跑到廁所里去試穿。孫雨正是看準(zhǔn)了服裝批發(fā)市場(chǎng)中這一特殊的現(xiàn)象，趁被害人試衣服疏于防范之機(jī)，盜竊被害人財(cái)物。三次下來，她盜竊被害人錢財(cái)共計(jì)人民幣2700余元。

除了在市場(chǎng)批發(fā)經(jīng)營場(chǎng)所或沿街小賣部、小飯館內(nèi)行竊，犯罪嫌疑人還會(huì)在低端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的出入口、樓層通道、周邊街道及交通樞紐等處扒竊。

時(shí)常上演的暴力犯罪

“與盜竊造成的財(cái)產(chǎn)損失相比，人身傷害的后果要嚴(yán)重得多。由于在低端產(chǎn)業(yè)聚集地?fù)碛写罅咳丝诤徒疱X交易，商家、人員間競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，就容易產(chǎn)生尋釁滋事、故意傷害等人身傷害案件。低端產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者既可能因搶地盤、攬客、工資債務(wù)糾紛、日常經(jīng)營矛盾等引發(fā)犯罪，也可能因口角瑣事與消費(fèi)者產(chǎn)生矛盾導(dǎo)致犯罪?！蔽鞒菂^(qū)檢察院檢察官董哲向《方圓》記者介紹。

男子彭帥與曲天都是北京動(dòng)物園售票處門前招攬游客赴海底世界觀光的黑導(dǎo)游，手下各有一幫“業(yè)務(wù)員”攬客拉活。2011年2月14日，彭帥與曲天因?yàn)闋?zhēng)搶地盤，在動(dòng)物園售票處門口發(fā)生肢體沖突。此后，彭帥伙同他人對(duì)曲天進(jìn)行毆打，并持刀將其身體多處扎傷，經(jīng)鑒定屬輕傷。后西城法院以尋釁滋事罪判處彭帥有期徒刑1年。

2012年1月2日，在聚龍服裝市場(chǎng)地下一層一家攤位，顧客楊光（化名）正在挑選商品，但看了一圈也沒有滿意的。在離店時(shí)，楊光表示店里的東西都不好看，還將一件掛著的衣服碰了下來。店主王靜與王素隨即與楊光發(fā)生爭(zhēng)吵，幾人互不相讓。楊光便揮著拳頭向二人打去，最后導(dǎo)致王靜面部被打傷，還造成其雙側(cè)鼻骨骨折、左側(cè)上頜骨額突骨折。

類似的案件屢見不鮮。除了尋釁滋事和故意傷害外，在經(jīng)營不規(guī)范的發(fā)廊、浴室、按摩店、小賣部等場(chǎng)所，強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻婦女兒童等性侵犯案件也時(shí)有發(fā)生。

2013年3月7日，年僅17歲的鄧麗霞到吳華位于西城區(qū)某工地的小賣部打工。由于吳華與鄧麗霞的父親認(rèn)識(shí)，便給她安排了宿舍和床位，還約定好每月2000元工資。次日凌晨2時(shí)許，吳華趁她在小賣部熟睡之機(jī)，對(duì)其實(shí)施猥褻并強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系。因?yàn)楹ε聦?duì)方殺害，也擔(dān)心附近在工地上的工人聽到和傳出去丟人，鄧麗霞沒有呼救。直到幾小時(shí)后她給工地上的父親打電話，才報(bào)了警。

同樣的事情也在低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員居住的宿舍或公寓上演。張達(dá)與被害人王美同為西城區(qū)一家洗車店工人，二人平時(shí)是普通的同事關(guān)系。2013年5月8日晚，張達(dá)在洗車店附近的出租房里，違背王美意志，強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系。

“就低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員發(fā)生的強(qiáng)奸等犯罪中，行為人與被害人多為同事、親戚介紹的朋友，或通過網(wǎng)絡(luò)聊天認(rèn)識(shí)的朋友，‘殺熟’現(xiàn)象明顯?！倍苷f，并且由于這類人員宿舍、居住地大多環(huán)境較差，缺乏安全管理措施，同時(shí)行為人對(duì)被害人作息時(shí)間、經(jīng)濟(jì)情況以及住宿周邊環(huán)境較為熟悉，這種犯罪也較易得手。

成假貨“天堂”

今年10月，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局首次開展清查批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合大行動(dòng)，首要目標(biāo)便是位于西城區(qū)的天意小商品市場(chǎng)。在執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法隊(duì)共檢查攤位100余個(gè)，4大類70余種產(chǎn)品，其中有38個(gè)攤位發(fā)現(xiàn)問題，查獲假冒劣質(zhì)化妝品1742件;沒有安全認(rèn)證標(biāo)志、不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的小家電900余件;劣質(zhì)玩具349件;假冒名牌皮具1100余件，貨值近百萬元。

“被查獲的假冒偽劣產(chǎn)品多為‘三無’產(chǎn)品，”據(jù)市稽查大隊(duì)介紹，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，有限期使用的商品，必須標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，實(shí)際上這里既無生產(chǎn)期限又無保質(zhì)期，甚至沒有廠名廠址的產(chǎn)品也不在少數(shù)。涉及安全類指標(biāo)不合格的產(chǎn)品也有多項(xiàng)，如被查處的用于美容的膠囊精華素，并未按照國家標(biāo)明此產(chǎn)品是口服還是外用，因此極易被當(dāng)做藥物內(nèi)服，具有不少安全隱患。

“天意小商品市場(chǎng)中的假冒偽劣犯罪是低端產(chǎn)業(yè)相關(guān)犯罪的一個(gè)典型。由于受巨額利益驅(qū)使，低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)者容易進(jìn)行非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為?！倍芙榻B說，其中主要包括煙酒超市易發(fā)生無證、出租或租借他人煙草專賣零售許可證銷售卷煙的非法經(jīng)營行為，成人藥店、煙酒超市經(jīng)營者易從事銷售假藥、假煙、假酒等制假售假行為，以及音像店、路邊攤經(jīng)營者易從事販賣盜版光盤，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

今年40歲的李志強(qiáng)是江西來京務(wù)工人員，從2011年開始在北京無照銷售假冒偽劣香煙。每個(gè)月李志強(qiáng)都會(huì)從廣東汕頭購進(jìn)假煙，對(duì)方則以熱水器、食品等其他包裝進(jìn)行偽裝后通過物流公司運(yùn)送到北京。

除了掌握假煙的進(jìn)貨渠道外，李志強(qiáng)還負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)買家。平時(shí)李志強(qiáng)會(huì)到路邊煙酒商店發(fā)放小卡片，并告訴煙酒商店的老板自己賣的是假煙，價(jià)格便宜，有需要可以打卡片上的電話聯(lián)絡(luò)。在販賣假煙的業(yè)務(wù)多起來后，李志強(qiáng)先后找來了弟弟和弟媳、侄子和外甥，以及自己的妻子，六人很快組成“家族販煙團(tuán)伙”，分工合作。

“與無照經(jīng)營相比，現(xiàn)在很多煙草商家采用的是租照經(jīng)營。這種行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，只有當(dāng)專賣局工作人員協(xié)同工商行政管理部門專門查處或警方介入，才能發(fā)現(xiàn)租照行為。同時(shí)這種行為帶來的利潤也非常豐厚，即使是一家規(guī)模較小的煙酒商店，都可能有數(shù)百萬的入賬，這方面著實(shí)需要重視起來?！倍鼙硎?。

低端產(chǎn)業(yè)聚集地緣何成犯罪溫床

2013年7月9日，北京市公安局發(fā)布“治安地圖”，確定了包括西城區(qū)廣外馬連道茶城、動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，大紅門商城、新發(fā)地市場(chǎng)等在內(nèi)的19處重點(diǎn)整治地區(qū)?？梢园l(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)中多數(shù)都是服裝、小商品市場(chǎng)等低端產(chǎn)業(yè)聚集地。那么，這些與人們生活息息相關(guān)的低端產(chǎn)業(yè)聚集地為何會(huì)成為滋生犯罪的溫床呢？

“這是由于低端產(chǎn)業(yè)易招致外來人口大量聚集，對(duì)城市交通、環(huán)境等各方面造成巨大壓力，而其低小散的特點(diǎn)更是極易滋生違法犯罪?！倍鼙硎?。

以北京動(dòng)物園服裝市場(chǎng)為例，目前，動(dòng)批已形成世紀(jì)天樂、聚龍、眾和、天樂宮、東鼎、金開利德、天浩城等近10個(gè)服裝批發(fā)市場(chǎng)，營業(yè)面積30萬平方米，服裝批發(fā)攤位約1.3萬個(gè)，從業(yè)人員超過3萬人，間接就業(yè)人員近百萬人，日均客流量超過10萬人，年?duì)I業(yè)額達(dá)到200多億元。

“隨著北京城向外擴(kuò)張，原來地處北京城中心的商業(yè)密集區(qū)慢慢演變成了今天的低端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這些聚集區(qū)往往地理位置優(yōu)越，交通便利，人口流動(dòng)性大，而且管理相對(duì)松散，從而吸引了大量外來人員進(jìn)駐，他們之中大多文化水平不高，甚至不少人留有案底，這些因素的疊加，導(dǎo)致了低端產(chǎn)業(yè)聚集地今天犯罪高發(fā)的局面。”盈科律師事務(wù)所律師易勝華認(rèn)為，此外，這里的從業(yè)人員的居住地大多為群租房，設(shè)施簡陋、環(huán)境復(fù)雜、人口密度大，往往也成為犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。

據(jù)了解，這些地方環(huán)境普遍較差，無監(jiān)控視頻設(shè)備，更缺乏安全管理措施及專門管理人員，宿舍可隨意進(jìn)出。員工常多人一間，無獨(dú)立衣柜，貴重物品無法存放。有的單位對(duì)男女員工宿舍不作區(qū)別，竟在同一宿舍混住，這為強(qiáng)奸、盜竊等犯罪創(chuàng)造了條件。并且，商品市場(chǎng)通道、門前、地下停車場(chǎng)等處盜竊頻發(fā)，與該類場(chǎng)所人防、物防及技防措施不健全緊密相關(guān)，行為人實(shí)施犯罪后不易被察覺，連續(xù)或多次實(shí)施犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。

“相關(guān)職能部門監(jiān)督管理不到位也是低端產(chǎn)業(yè)周邊犯罪頻發(fā)的原因之一?！倍苷f，例如租照經(jīng)營行為，其中立案線索，主要是由煙草專賣局、工商管理部門等機(jī)構(gòu)接到有商戶賣假煙的舉報(bào)，而不是在日常的檢查、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)。行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)租照經(jīng)營長期執(zhí)法不作為，行政監(jiān)管缺失，是經(jīng)營人、照主實(shí)施非法經(jīng)營犯罪的重要原因。而發(fā)廊、浴室、按摩店、小旅館、音像店等經(jīng)營場(chǎng)所管理不規(guī)范、犯罪多發(fā)，同樣與相關(guān)職能部門監(jiān)督管理的缺位不無關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是減少犯罪的根本

2013年底，北京市人大代表李其軍在參加座談會(huì)時(shí)曾提出，北京應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，禁止低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)京。因?yàn)楸本┑拇蟪鞘胁”容^嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)已到極限。為此，北京應(yīng)該提高低端產(chǎn)業(yè)的門檻，制定負(fù)面清單，禁止其進(jìn)入北京。

2013年12月30日起至2014年9月，北京展開了對(duì)城鄉(xiāng)接合部小歌廳、小餐飲、小網(wǎng)吧等“六小場(chǎng)所”和小化工、小木器、小服裝等“五小企業(yè)”的專項(xiàng)整治行動(dòng)。更有代表性的動(dòng)作是，建于20世紀(jì)80年代的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)開始外遷。

“如果說強(qiáng)制地去把這種所謂的低端產(chǎn)業(yè)，像服裝批發(fā)市場(chǎng)、像餐飲業(yè)都趕出去的話，很顯然會(huì)給城市里的人帶來不便。這種不便最終會(huì)影響整個(gè)城市發(fā)展，所以從長遠(yuǎn)、從發(fā)展的角度來講，這種強(qiáng)制搬遷所謂的低端產(chǎn)業(yè)，它會(huì)給人造成不便，會(huì)給城市帶來很大的危害?！敝袊ù髮W(xué)法制新聞研究中心研究員陳杰人表示，但就政府角度而言，可以通過稅收、服務(wù)、建立標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管、環(huán)境檢查等等各方面的職能，去促進(jìn)這些所謂的低端產(chǎn)業(yè)，通過改善來變得更好。

董哲也認(rèn)為，從宏觀角度上，應(yīng)當(dāng)要加快制定和推進(jìn)動(dòng)批等低端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的轉(zhuǎn)移和升級(jí)，在這個(gè)過程中改善環(huán)境、減少犯罪，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)控人”的目的。

“同時(shí)，市政相關(guān)部門要對(duì)外來人員租住情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，定期檢查，集中整治地下空間和群租房情況。相關(guān)職能部門要擴(kuò)大治安防控面，形成立體化、網(wǎng)格化的城市管理格局，對(duì)路邊攤、小餐館要進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)KTV、發(fā)廊、洗浴中心、小旅館等要加強(qiáng)監(jiān)督。在低端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的地下停車場(chǎng)、地下通道及人流量較大的地方，也應(yīng)當(dāng)督促管理者增加監(jiān)控設(shè)備、照明設(shè)備和安防力量。”董哲建議。（文中犯罪嫌疑人皆為化名）