中期選舉潰敗奧巴馬何去何從

刁大明

在眾議院，共和黨保持并將多數(shù)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到了至少243席，這將是1949年以來(lái)共和黨在眾議院掌握的最大規(guī)模多數(shù)。

“無(wú)論何時(shí)，只要這一黨派做得不好，領(lǐng)導(dǎo)人都難辭其咎?！?1月9日，奧巴馬在接受CBS專訪時(shí)首次承認(rèn)，自己要為民主黨在中期選舉中的慘敗負(fù)責(zé)。此前，他曾祝賀共和黨贏得中期選舉，并呼吁兩黨在移民改革等問題上合作。他也不忘堅(jiān)守自己的底線，“對(duì)于全民醫(yī)改，我立場(chǎng)明確，不會(huì)簽署廢除動(dòng)議”。

“未來(lái)兩年，奧巴馬有更多時(shí)間打高爾夫了?！睂?duì)于執(zhí)政6年的奧巴馬首次困入府會(huì)“強(qiáng)分立”僵局，外界調(diào)侃道。而回望他兩次競(jìng)選留下的承諾清單，卻還有太多尚未落實(shí)。在下屆大選到來(lái)之前，留給奧巴馬鑄定政治遺產(chǎn)的時(shí)間已極為有限。

雖然在選舉之前，橫跨意識(shí)形態(tài)光譜的幾乎所有民調(diào)都預(yù)測(cè)出了共和黨在國(guó)會(huì)層次的優(yōu)勢(shì)，但11月4日的結(jié)果卻仍足以令人驚奇。在眾議院，共和黨保持并將多數(shù)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到了至少243席，這將是1949年以來(lái)共和黨在眾議院掌握的最大規(guī)模多數(shù)。在參議院，共和黨至少增加了7個(gè)席位，甚至可能最終以54比46掌控多數(shù)，這也將是1981年以來(lái)共和黨在參議院席位單次增幅的最大規(guī)模。在州長(zhǎng)層次，共和黨不但穩(wěn)住了此前選情堪憂的威斯康星和堪薩斯，還出人意料地拿下了作為民主黨傳統(tǒng)票倉(cāng)的伊利諾伊、馬里蘭和馬薩諸塞三州。共和黨人在這次中期選舉中的表現(xiàn)，用美國(guó)選舉政治的專業(yè)術(shù)語(yǔ)形容，可謂是一場(chǎng)“浪潮”。

共和黨的勝利之潮來(lái)勢(shì)洶洶，但問題是他們?nèi)绾螢橹哪?？不可否認(rèn)，與2012年國(guó)會(huì)改選相比，共和黨總體上比較聰明地招募到了更為靠譜的參選人，不但沒有重蹈“強(qiáng)奸懷孕是‘上帝的禮物’而不得墮胎”等荒唐不當(dāng)言論的覆轍，還吸引了更多新鮮的面孔，比如出現(xiàn)了首位共和黨籍非洲裔女性議員米婭·洛夫，而以30歲的年齡成為國(guó)會(huì)史上最年輕女議員的埃利斯·斯蒂芬尼克也是共和黨人。

不過，對(duì)這些較優(yōu)質(zhì)的共和黨候選人更為重要的是，他們的對(duì)手其實(shí)是并不在選票上的奧巴馬。從歷史層面觀察，至少最近3位連任總統(tǒng)，即里根、克林頓和小布什都在第二任期的中期選舉中敗走麥城，在煎熬中度過了最后兩年的白宮歲月。換言之，中期選舉完全是對(duì)大選民意的一次回調(diào)，站在明處的總統(tǒng)有太多犯錯(cuò)和招致民怨的機(jī)會(huì)，失分在情理之中。

從今年初開始，經(jīng)濟(jì)與醫(yī)改議題就被認(rèn)為是本次選舉的主題，但隨著選舉的臨近以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的轉(zhuǎn)好，議題明顯呈現(xiàn)出發(fā)散趨勢(shì)，中東的伊斯蘭國(guó)、南部邊境的非法入境中美洲兒童、埃博拉病毒等，紛紛登上各場(chǎng)選戰(zhàn)的演講臺(tái)。而所有這些議題經(jīng)過競(jìng)選闡釋后，矛頭統(tǒng)統(tǒng)指向白宮：美國(guó)如今內(nèi)政外交的困境與危機(jī)全部是由奧巴馬政府的不作為甚至無(wú)能所導(dǎo)致的。憑借變革旋風(fēng)上臺(tái)的奧巴馬在執(zhí)政的6年中除了滿頭灰發(fā)之外，建樹甚少，即便是歷史性的全民醫(yī)改也成為當(dāng)今美國(guó)最具爭(zhēng)議的標(biāo)簽化議題。因過度動(dòng)員而無(wú)限高漲的民意期待，與6年來(lái)政績(jī)的乏善可陳，形成了致命的落差。而希望深深墜入谷底的選民們自然在2014年做出了讓奧巴馬足以“聽到”的懲罰性選擇。

如果說(shuō)奧巴馬當(dāng)選是對(duì)小布什的否定的話，那么如今的奧巴馬幾乎是在等待著下次大選的否定。小布什執(zhí)政8年，其共和黨在眾議院雖然丟掉了多數(shù)，但也只減少了22個(gè)席位，而奧巴馬的這個(gè)數(shù)字會(huì)在70席以上。如此規(guī)模的潰退，可能預(yù)示著民主黨即將遭遇新一輪的區(qū)域重組與整合。換言之，中期敗選是奧巴馬無(wú)法跳脫的歷史怪圈，但其背負(fù)的民意憤懣卻令其在后塵之路上走得太遠(yuǎn)了些。

選舉日當(dāng)晚，剛剛確認(rèn)丟失參議院主導(dǎo)權(quán)的民主黨陣營(yíng)就傳出消息，宣布11月7日白宮邀請(qǐng)國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖共商未來(lái)兩年在所謂“分立政府”狀態(tài)下的立法與政策安排。從理性出發(fā)，無(wú)論是垂頭喪氣的輸家奧巴馬還是春風(fēng)得意的勝者共和黨人都對(duì)未來(lái)兩年抱有很大期待，前者要敲定執(zhí)政遺產(chǎn)，后者則要為2016年大選布局。

如果說(shuō)共和黨的獲勝更多來(lái)自選民對(duì)奧巴馬的懲罰，那么類似的懲罰或許分分鐘都有可能落到共和黨頭上。1948年大選時(shí)，民主黨總統(tǒng)哈里·杜魯門采取了無(wú)視共和黨挑戰(zhàn)者的策略，攻擊點(diǎn)直指共和黨控制國(guó)會(huì)的“無(wú)所作為”。有趣的是，當(dāng)時(shí)第80屆國(guó)會(huì)的立法數(shù)量超過800項(xiàng)卻仍被批評(píng)為立法效率低下，從而為杜魯門連任“立下汗馬功勞”。相比之下，如今的第113屆國(guó)會(huì)雖仍未屆滿，但其立法數(shù)量絕對(duì)無(wú)法超過150項(xiàng)，因而才是真正的“無(wú)所作為”。到了2016年，任何一位民主黨參選人都會(huì)將此作為攻擊共和黨人的絕佳把柄。

按照奧巴馬11月5日的“敗選發(fā)言”，民主黨白宮會(huì)在未來(lái)兩年在嘗試與國(guó)會(huì)合作的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)奧巴馬所承諾的議程，落實(shí)醫(yī)改、推進(jìn)移民改革、繼續(xù)提高最低工資、推進(jìn)環(huán)境與氣候政策。倘若國(guó)會(huì)共和黨人不放行，奧巴馬也會(huì)通過總統(tǒng)行政令的方式強(qiáng)行上馬。如此一來(lái)，共和黨傳統(tǒng)穩(wěn)健派和茶黨極端派之間的分歧將擴(kuò)大。

即將出任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的米奇·麥康奈爾曾多次表示，共和黨將致力于與白宮合作，同時(shí)不會(huì)謀求徹底廢除醫(yī)改，不會(huì)向移民改革關(guān)閉大門，并會(huì)盡力確保政府正常持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。而茶黨陣營(yíng)顯然并不認(rèn)同麥康奈爾的“投降論調(diào)”。茶黨旗手式人物、得克薩斯州共和黨籍國(guó)會(huì)參議員特德·克魯茲反復(fù)強(qiáng)調(diào)，將在新國(guó)會(huì)開幕后盡快廢除醫(yī)改，甚至彈劾奧巴馬，并且不會(huì)支持麥康奈爾出任多數(shù)黨領(lǐng)袖。

2010年從政壇崛起的茶黨勢(shì)力雖然在2012年大選中頹勢(shì)乍現(xiàn)，但又通過本次選舉證明其影響力仍持續(xù)發(fā)酵。茶黨勢(shì)力不但在初選中挑落了眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖埃里克·坎托，還在大選中支持了多位新人成功取勝，對(duì)共和黨增加席位助力良多。麥康奈爾們深知，茶黨勢(shì)力的存在將共和黨陣營(yíng)整體向右推進(jìn)，并加強(qiáng)了黨派的內(nèi)聚力、鞏固了選民基本盤，但這么一股擅長(zhǎng)動(dòng)員與造勢(shì)的激進(jìn)勢(shì)力卻并不適合治國(guó)理政。在成敗的兩難之間，共和黨內(nèi)到底由誰(shuí)掌舵，將關(guān)乎未來(lái)兩年華府政治的總基調(diào)。

美國(guó)政治學(xué)界對(duì)“分立政府”（指行政和立法機(jī)構(gòu)由不同政黨控制）狀態(tài)下政府績(jī)效的討論眾多。雖然多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為大多數(shù)政策會(huì)陷入無(wú)休止的黨爭(zhēng)與扯皮，但布魯金斯學(xué)會(huì)的資深學(xué)者詹姆斯·L·桑德奎斯特卻通過對(duì)約翰遜時(shí)代的研究證明，“分立政府”也會(huì)激發(fā)雙方在立法上的良性競(jìng)爭(zhēng)。不過，被攻擊為“社會(huì)主義”者的奧巴馬和極端保守派攪局的共和黨國(guó)會(huì)兩院共同構(gòu)成的“分立政府”應(yīng)當(dāng)無(wú)法令桑德奎斯特滿意了。

從議題上看，全民醫(yī)改法案顯然難以在立法層次上被廢除，因?yàn)樵趥€(gè)人主義為王的參議院中任何一個(gè)民主黨人發(fā)起的杯葛都足以讓廢除努力徹底破產(chǎn)。共和黨可能的選項(xiàng)，將是行政化或司法化地加以應(yīng)對(duì)。所謂行政化，即在具體行政執(zhí)行過程特別是州層次上，對(duì)全民醫(yī)改采取拖延或額外附加條件的措施，最終使其有法而不可行。司法化，即眾議院議長(zhǎng)博納發(fā)起的對(duì)奧巴馬行政令“違憲”的訴訟。這種方式雖然耗時(shí)持久且結(jié)果難測(cè)，卻足以構(gòu)建吸引全國(guó)公眾的爭(zhēng)論平臺(tái)，充分發(fā)揮造勢(shì)效果。

至于移民改革議題，極可能成為奧巴馬最后兩年的重點(diǎn)優(yōu)先議程，因?yàn)樵撟h題關(guān)乎決定民主黨未來(lái)能否長(zhǎng)期執(zhí)政的選民基本盤。共和黨陣營(yíng)特別是古巴裔的國(guó)會(huì)參議員馬爾科·盧比奧等人對(duì)移民議題也保持著較大的關(guān)注，為了分享拉美裔選民而做出了積極姿態(tài)。未來(lái)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)可能落在移民政策具體實(shí)施的技術(shù)層次上。而細(xì)節(jié)上的魔鬼也就為兩黨面對(duì)競(jìng)選時(shí)的互相推諉帶來(lái)了足夠多的借口。

奧巴馬陣營(yíng)始終推不動(dòng)的環(huán)保與氣候議題，在新國(guó)會(huì)可能面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)。在新當(dāng)選的第114屆國(guó)會(huì)中，來(lái)自能源特別是石油利益集團(tuán)的俄克拉何馬州的共和黨籍參議員吉姆·英霍夫，將出任參議院環(huán)境與公共事業(yè)委員會(huì)主席。這位將全球變暖稱作“騙局”的資深議員在選區(qū)利益驅(qū)動(dòng)下，將為清潔能源政策設(shè)置難以逾越的障礙。

此外，12月11日即將到期的2015財(cái)年臨時(shí)撥款以及明年3月15日的債務(wù)上限，對(duì)所謂兩黨合作而言，將是接踵而至的大考。

更為嚴(yán)峻的是，明年下半年美國(guó)就將正式進(jìn)入2016年大選的隱形初選時(shí)段，屆時(shí)在緊湊的競(jìng)選政治節(jié)奏下，奧巴馬和共和黨國(guó)會(huì)的互動(dòng)會(huì)受到兩黨躍躍欲試者的明顯牽扯。雙方可以自由發(fā)揮的時(shí)間其實(shí)也就只有2015年一年而已。

中期選舉日當(dāng)天，中國(guó)駐美大使崔天凱接受了媒體的集體采訪，就奧巴馬赴中國(guó)出席亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問對(duì)媒體“吹風(fēng)”。當(dāng)被問及中期選舉可能的影響時(shí)，崔天凱回應(yīng)道，“我不認(rèn)為、更不希望美國(guó)哪一次選舉，包括這次中期選舉會(huì)給中美關(guān)系造成影響”。其理由是從過去幾十年中美關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，來(lái)自兩黨的前后8任總統(tǒng)在對(duì)華關(guān)系上總體保持相當(dāng)強(qiáng)的連續(xù)性。

崔大使的觀點(diǎn)在中美兩國(guó)關(guān)系的宏觀層面上是完全正確的判斷，而中期選舉所引發(fā)的國(guó)會(huì)洗牌，也的確會(huì)在微觀上造成一些對(duì)華政策制定環(huán)境與環(huán)節(jié)的調(diào)整。這種調(diào)整應(yīng)當(dāng)被稱為“變數(shù)”而不是宏觀的“影響”。

選舉之后，中國(guó)媒體有觀點(diǎn)指出，中美關(guān)系發(fā)展史上共和黨似乎比民主黨更容易打交道，其原因很大程度上源自民主黨代表的勞工利益與共和黨代表的大企業(yè)利益對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的不同站位選擇。但需要注意的是，這一歷史經(jīng)驗(yàn)并不足以得出共和黨主導(dǎo)兩院會(huì)有助于中美經(jīng)貿(mào)的預(yù)判。目前，已成為共和黨重要分支的茶黨勢(shì)力出于自由主義立場(chǎng)而反對(duì)所謂的“大政府”，從而加劇了原本就存在的對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)偏見，而這一向度的變數(shù)有多大，需要謹(jǐn)慎關(guān)注。

同時(shí)，較為細(xì)節(jié)地講，國(guó)會(huì)兩院內(nèi)部一些主要職位的人事調(diào)整也可能為中美關(guān)系帶來(lái)變數(shù)。例如，曾任臺(tái)灣連線聯(lián)席主席之一的參議員謝羅德·布朗有可能出任銀行、住房與城市事務(wù)委員會(huì)領(lǐng)袖，而臺(tái)灣連線的另一位始作俑者、眾議員史蒂文·夏伯特則有望出任小企業(yè)委員會(huì)主席。這兩人可能給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系特別是投資與金融事務(wù)方面帶來(lái)負(fù)面影響。

在國(guó)內(nèi)事務(wù)上舉步維艱的奧巴馬，有很大可能轉(zhuǎn)向在分歧較小的外交事務(wù)上為執(zhí)政遺產(chǎn)增色。相對(duì)于猶太利益群體密集的中東事務(wù)，亞太事務(wù)預(yù)留的空間更大，奧巴馬也有動(dòng)力持續(xù)推進(jìn)其上任以來(lái)實(shí)施的亞太再平衡戰(zhàn)略。當(dāng)然，中美關(guān)系無(wú)疑是亞太戰(zhàn)略的重中之重，出于持續(xù)提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)或在全球與區(qū)域事務(wù)上合作的需求，奧巴馬有動(dòng)力穩(wěn)步推高中美新型大國(guó)關(guān)系的水平與層次。這些動(dòng)向，我們都可以在APEC之后的中美首腦會(huì)晤中更為清晰地明辨。