人道主義援助

指基于人道主義而對(duì)受助者提供物資、現(xiàn)匯或派出救援人員的支援，主要目的是拯救生命，舒緩不幸狀況，以及維護(hù)人類(lèi)尊嚴(yán)。人道主義起源于15世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，是當(dāng)今社會(huì)的一種理論體系，核心為愛(ài)護(hù)人的生命、關(guān)懷人的幸福、尊重人的人格與權(quán)利。如果出現(xiàn)人道主義災(zāi)難或危機(jī)，國(guó)際社會(huì)就會(huì)予以譴責(zé)或制裁，并提供緊急援助，即人道主義援助。

人道主義援助由政府機(jī)構(gòu)、非政府組織以及國(guó)際人道主義機(jī)構(gòu)實(shí)施。

聯(lián)合國(guó)在實(shí)施人道主義援助方面發(fā)揮著協(xié)調(diào)、組織和引導(dǎo)的作用。其中，緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員與人道協(xié)調(diào)廳起著重要作用。1991年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)46/182決議，創(chuàng)立了緊急救濟(jì)協(xié)調(diào)員這一高級(jí)別職位，其主要職能為：（1）支持秘書(shū)長(zhǎng)的政策制定和協(xié)調(diào)職能，確保所有人道主義問(wèn)題都得到解決；（2）利用安理會(huì)等政治機(jī)構(gòu)宣傳人道主義問(wèn)題；（3）通過(guò)機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)的磋商確保建立適當(dāng)?shù)膽?yīng)急機(jī)制，從而對(duì)實(shí)地的人道主義應(yīng)急工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。之后，秘書(shū)長(zhǎng)又設(shè)立了人道主義事務(wù)部，1998年，人道主義事務(wù)部被重組為人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳，即人道協(xié)調(diào)廳。其任務(wù)范圍擴(kuò)展至協(xié)調(diào)人道主義應(yīng)急、政策制定和人道主義宣傳。

實(shí)施人道主義援助的對(duì)象是由戰(zhàn)亂、大規(guī)模的疾病流行、嚴(yán)重的自然災(zāi)害等引起人道主義災(zāi)難的國(guó)家或地區(qū)。實(shí)施人道主義援助之前需對(duì)人道主義災(zāi)難或危機(jī)進(jìn)行評(píng)估，判定危機(jī)狀況達(dá)到何種程度、是否緊急、是否需要給予人道主義援助等。評(píng)估可由聯(lián)合國(guó)及政府間國(guó)際組織、主權(quán)國(guó)家及非政府國(guó)際組織等共同參與完成。聯(lián)合國(guó)將人道主義危機(jī)的緊急程度分為三個(gè)等級(jí)，三級(jí)為最高。對(duì)于人道主義危機(jī)的理解會(huì)因相關(guān)責(zé)任方的立場(chǎng)、利益等產(chǎn)生差異甚至對(duì)立。如近日，俄羅斯運(yùn)送人道主義援助物資的車(chē)輛前往烏克蘭東部，卻被“拒之門(mén)外”。因?yàn)闉醴秸J(rèn)為烏克蘭并不存在人道主義危機(jī)，俄派車(chē)輛入烏是另有企圖。隨后，烏方雖接受俄援助，但要求俄方接受檢查，按烏方的條件和要求才能進(jìn)入。此外，人道主義危機(jī)和援助的概念有時(shí)被亂用，成為某國(guó)干涉他國(guó)的借口。

中國(guó)是世界上提供人道主義援助最多和最廣泛的國(guó)家之一。建國(guó)后不久，中國(guó)就向朝鮮和越南兩國(guó)提供了大量的人道主義援助。1950年6月至1953年底，中國(guó)共向朝鮮提供了總值7.3億元人民幣的救援物資，支持朝鮮抗美戰(zhàn)爭(zhēng)。1950年至1954年，中國(guó)向越南提供了總值1.74億元人民幣的救援物資，支持越南抗法斗爭(zhēng)。2004年以后，隨著國(guó)際影響力的不斷提升，中國(guó)的對(duì)外人道主義援助規(guī)模逐步擴(kuò)大，累計(jì)提供人道主義援助200多次，主要包括向東南亞提供防治禽流感技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型H1N1流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利、印度地震，美國(guó)、馬達(dá)加斯加、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)遭受颶風(fēng)和海嘯等自然災(zāi)害提供人道主義援助。2011年，中國(guó)向泰國(guó)、柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡和津巴布韋等20多個(gè)國(guó)家提供了總計(jì)近10億元人民幣的人道主義援助。今年8月，中國(guó)為支持塞拉利昂、利比亞、幾內(nèi)亞三國(guó)抗擊埃博拉疫情，提供了總值3000萬(wàn)元人民幣的緊急人道主義醫(yī)療物資，并派出了醫(yī)療小組和公共衛(wèi)生專(zhuān)家前往救治。中國(guó)人道主義援助突破了意識(shí)形態(tài)和地域的限制，人道主義成為提供援助的根本指導(dǎo)原則。中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)和區(qū)域組織主導(dǎo)的援助，在國(guó)際援助體系中發(fā)揮了重要作用。（張歷歷）