北京公布年度治霾計(jì)劃

肖明

北京市于2月14日公布了2014年治理大氣污染的84項(xiàng)工作措施。

這些舉措包括：力爭(zhēng)四大燃?xì)鉄犭娭行耐度胧褂?，全年削減燃煤260萬(wàn)噸；機(jī)動(dòng)車總量控制在560萬(wàn)輛；全年配置小客車指標(biāo)從2013年的24萬(wàn)輛降低為15萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車保有量控制在560萬(wàn)輛左右；淘汰20萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車；300家高污染企業(yè)退出北京等。

上述措施從屬于北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。按此計(jì)劃，2017年北京PM2.5年均濃度要降至60微克/立方米，比2013年的89.5微克/立方米，下降幅度需達(dá)到33%以上。這也比北京市早前與環(huán)保部簽訂的5年P(guān)M2.5年均濃度下降25%的目標(biāo)，大為上調(diào)。

這顯示了北京市政府向灰霾災(zāi)害宣戰(zhàn)的決心。在日前舉行的北京市“兩會(huì)”上，北京市市長(zhǎng)王安順曾表示，自己已在2013年9月代表北京與中央簽訂治理大氣污染責(zé)任狀，“中央領(lǐng)導(dǎo)說，2017年實(shí)現(xiàn)不了空氣治理就‘提頭來見’”。

北京市政府面臨的壓力并不僅來自北京。如果北京周邊地區(qū)完不成治理指標(biāo)，則北京無(wú)法通過獨(dú)自的努力使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

“北京的PM2.5有20%～30%來源于河北，河北細(xì)顆粒物濃度指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京，將直接影響到北京的大氣治理指標(biāo)完成。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心博士彭應(yīng)登介紹說。

PM2.5，是指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為PM2.5年均限值小于每立方米25微克，即為安全。按此指標(biāo)看，北京目前細(xì)顆粒物指標(biāo)超出了1倍以上，河北則超出4倍以上。

為應(yīng)對(duì)跨區(qū)域的挑戰(zhàn)，北京市副市長(zhǎng)張工在2月14日的首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上表示，2014年將在中央有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持下，會(huì)同周邊省區(qū)市建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，打贏大氣污染治理這場(chǎng)硬仗。

車用柴油升級(jí)效果不如意

2月14日公布的《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)2014年工作措施》中，包括多項(xiàng)旨在淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的舉措，如研究起草北京市第六階段輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，完成初稿編制；研究制定第六階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)，完成初稿編制。完善本市車輛和外埠車輛限行政策，嚴(yán)格黃標(biāo)車和外埠進(jìn)京車輛監(jiān)管。

“這些措施都非常好。但要注意的一個(gè)問題是，機(jī)動(dòng)車淘汰難以一步完成，由于汽車總量仍在增加，所以污染總量減少其實(shí)很難。比如2萬(wàn)公交車仍用國(guó)四柴油，這部分車輛一下子換到國(guó)五柴油，成本太大，畢竟汽車有使用年限?！杯h(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼評(píng)價(jià)說。

目前北京的治理大氣措施領(lǐng)跑全國(guó)。

除了前些年將首鋼搬遷外，近年北京率先在全國(guó)使用更潔凈的國(guó)四、國(guó)五汽柴油。國(guó)五柴油的硫含量，比由國(guó)三的每升不大于350ppm要降低97%。由于硫直接可以形成顆粒物，這會(huì)使得PM2.5濃度降低。

但是采取這么大力度措施后的效果似乎并不明顯。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年北京PM2.5年均濃度89.5微克/立方米，與2012年相差無(wú)幾。

對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院移動(dòng)污染源控制研究基地專家岳欣認(rèn)為，這是因?yàn)閲?guó)五柴油汽油中含有的芳烴和烯烴濃度與國(guó)三、國(guó)四相比下降不大。而芳烴和烯烴也會(huì)間接導(dǎo)致細(xì)顆粒物產(chǎn)生。

另一個(gè)原因是，雖然北京本地供應(yīng)的是國(guó)五柴油，但是大量的外地進(jìn)京車輛仍使用的是國(guó)三柴油?！昂茈y禁止外地使用國(guó)四汽油、國(guó)三柴油車進(jìn)京，北京很多污染也與外地進(jìn)京車有關(guān)?！痹佬勒f。

憂慮河北拖后腿

事實(shí)上，北京市政府面臨的挑戰(zhàn)的確是跨區(qū)域的。多位受訪專家認(rèn)為，北京外圍的河北等地的大氣治理步伐放慢，北京想完成大氣治理任務(wù)，非常難。

比如，河北省和北京市制訂的2014年P(guān)M2.5年度濃度目標(biāo)下降值，前者是4%，后者是5%，步調(diào)并不一致。

此外，盡管河北、北京與環(huán)保部簽約的目標(biāo)都是從2013年到2017年P(guān)M2.5濃度5年下降25%，但是北京還確定2017年要實(shí)現(xiàn)年均濃度60微克/立方米的指標(biāo)，相比2013年該濃度為89.5微克/立方米，這意味著北京5年內(nèi)實(shí)際PM2.5濃度將下降33%以上。

而河北2013年P(guān)M2.5年均濃度是157微克/立方米，按照與環(huán)保部簽訂的5年濃度下降25%測(cè)算，2017年河北PM2.5年均濃度只能達(dá)到118微克/立方米。這比北京目前的濃度還高。

“這會(huì)影響北京2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”彭應(yīng)登說。

當(dāng)然，河北省政府的決心也很大。根據(jù)2014年河北省《政府工作報(bào)告》，河北為了實(shí)現(xiàn)2017年的大氣治理目標(biāo)，已經(jīng)確定要壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤、3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃。其中2014年要壓減1500萬(wàn)噸粗鋼、1000萬(wàn)噸水泥、1500萬(wàn)噸煤、1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃的任務(wù)已層層分解到市縣，落實(shí)到企業(yè)。

不過，有環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)人士稱，河北的治霾行動(dòng)也面臨巨大困難。河北目前鋼鐵行業(yè)貸款就有上千億，削減產(chǎn)能將遇到極大的資金困難，連利息支付都成問題。有專家認(rèn)為，河北要實(shí)現(xiàn)大氣治理目標(biāo)完成，可能需要投資2萬(wàn)億元。

中央層面的援助顯然是必要的。國(guó)務(wù)院2月12日召開常務(wù)會(huì)部署進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理，要求中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，2014年安排100億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等。

不過，多位受訪專家認(rèn)為，這100億元僅僅只是獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠治理大氣所需的巨額投資。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，可以以降低PM2.5濃度為杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以市場(chǎng)機(jī)制吸引民間力量參與大氣治理投資。

他認(rèn)為，國(guó)家需要頒布一個(gè)強(qiáng)制性的排放標(biāo)準(zhǔn)，所有企業(yè)把污染物的回收設(shè)備都安裝上，一天24小時(shí)開起來，這樣就形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龐大市場(chǎng)，利用這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使民間環(huán)保投入形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

岳欣則表示，最核心的問題是要強(qiáng)制執(zhí)行。像河北、北京都有小鍋爐，北京城區(qū)仍有燃煤的居民，因?yàn)榉刹o(wú)禁止。