解讀國務(wù)院常務(wù)會

林衍

對于這個國家，國務(wù)院常務(wù)會議意味著什么？

在關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會議達(dá)15年之久的學(xué)者彭真懷眼里，它是中央政府“給人民的答卷”；在第十、十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青口中，它是“政策的風(fēng)向標(biāo)”；而在一位中南海的工作人員看來，它是國家治理“行政系統(tǒng)中最高的決策平臺”，也是外界“觀察施政重心的一個很好的視角”。

它召開的地點是中南海內(nèi)國務(wù)院第一會議室。從2013年3月18日新一屆政府第一次召開國務(wù)院常務(wù)會議至今，在這間會議室，李克強總理已主持召開了38次常務(wù)會議。

梳理38篇國務(wù)院常務(wù)會議新聞通稿就會發(fā)現(xiàn)，“改革”一詞總計出現(xiàn)了191次，在所有有效詞匯的出現(xiàn)頻率中排名第一。這38次常務(wù)會議所討論過的100個左右的議題中，涉及“改革”的議題數(shù)量同樣排在首位?！案母镎娴膩砹?！”在解讀這38次國務(wù)院常務(wù)會議時，一位參會工作人員由衷嘆道。

總理對決策品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，絕不會遷就

2014年2月12日，李克強主持召開本屆政府的第38次國務(wù)院常務(wù)會議。與往常一樣，他坐在會場中央的橢圓形會議桌前，身后是一面國旗，桌上擺放著一支紅筆、兩桿鉛筆與一瓶英雄牌的藍(lán)黑墨水。

會議伊始，李克強語氣沉重地說：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個問題，政府決不能回避?！?/p>

一位在場的工作人員清楚記得，坐在總理對面匯報的是環(huán)保部部長周生賢。聽匯報時，李克強一直在材料上記錄著。當(dāng)周生賢匯報結(jié)束準(zhǔn)備離開時，李克強說：“你先別走，我還有幾個問題要問你?！比缓笏銓χ牧虾竺娴木唧w措施逐條發(fā)問：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準(zhǔn)備加大力度？這幾條措施是新推出的，設(shè)計合不合理，有沒有做過足夠的論證？”

圍繞這一議題，李克強的追問不少于數(shù)十問。

這位工作人員回憶，除了周生賢，還有幾位相關(guān)部門的部長也依次回答了總理針對治污措施提出的問題，有位座位較遠(yuǎn)的部門負(fù)責(zé)人直接站起來大聲回應(yīng)總理的提問。通過彼此一系列現(xiàn)場問答，李克強對一些列出計劃的工作要求“加碼”。他強調(diào)，要加強科學(xué)論證，一旦作出承諾就一定要兌現(xiàn)，“政府不能放空炮”。

某種意義上，這一幕也可以代表一年來國務(wù)院常務(wù)會議鮮明的議事風(fēng)格。在會上，匯報人匯報時間原則上不超過10分鐘，至于參與討論的相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，李克強則要求他們直接提問題，有意見說意見，客套話免說，附和的可以不說。

一位部委負(fù)責(zé)人形容自己參會的感受：李克強外表看起來很謙和，但決策時有一種毫不動搖的意志和決心，近距離接觸的人都能感受到這種“氣場”。“參加他的會，需要格外備足功課。”他說。

除去緊湊的發(fā)言節(jié)奏，議題之間的切換也往往是“無縫銜接”?！鞍延懻摰谝粋€議題的部長們請出去時，要列席第二個議題討論的部長們就已經(jīng)進(jìn)來了?！币晃粫?wù)組的工作人員說，為了方便離開，他們往往會把只參加一個議題討論的部長安排在靠近門口的位置，而并非完全按照級別、順序排列座次。

“會風(fēng)最大的特點就是務(wù)實?！币晃粎哒f，有的事兒剛在會上定下來要做，分管的副總理便馬上起身，叫上相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人到門口商量。據(jù)他回憶，總計召開的38次國務(wù)院常務(wù)會議上，最多一次討論了7個議題，而會議常常持續(xù)到過了午飯“飯點兒”。

相比于如何開會，國務(wù)院常務(wù)會議的議題如何確定，或許更為外界關(guān)注。

據(jù)一位會務(wù)組的工作人員介紹，國務(wù)院常務(wù)會議研究的議題，上會前都要經(jīng)過充分調(diào)研論證。比如“將‘注冊資本實繳登記制’改為‘認(rèn)繳登記制’等放寬工商登記條件的方案”，在2013年3月18日的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上就已經(jīng)被要求納入相關(guān)部門的工作時間表，到10月25日相關(guān)部委準(zhǔn)備成熟后才上會。

相較之下，像“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的議題，則是在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境下由總理親自圈定的。

原則上，國務(wù)院常務(wù)會議每周三上午召開。一旦確定議題上會，往往就意味著要“定事”。一位工作人員將這些上會的議題視為中央政府施政的重要路徑：“民之所望，施政所向。”

作為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，彭真懷持續(xù)關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會議?！皩τ诶习傩諄碚f，從國務(wù)院常務(wù)會議上能看出政府想解決什么問題。它是中央政府作出表率，引領(lǐng)地方各級政府對人民群眾作出的承諾。所以你看，每次常務(wù)會議要解決的議題都是經(jīng)濟社會生活中最重大、緊迫的問題?！?/p>

“議題一旦上了國務(wù)院常務(wù)會議，就意味著要把改革方案轉(zhuǎn)變成具體可操作的措施了，即時間表與路線圖，落實到具體部門。就好比國務(wù)院畫了一張標(biāo)準(zhǔn)像，底下要開始一級級臨摹了，當(dāng)然，可能有的標(biāo)準(zhǔn)也會走樣?！痹婢呷珖舜蟠砼c官員雙重身份的葉青根據(jù)自己所了解的情況分析道。

一位知情者透露，并非每項上會議題都能討論通過。他說：“總理的執(zhí)政理念非常清晰，對于決策的品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，他絕不會遷就?！?/p>

就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶

2月7日，進(jìn)入馬年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作的匯報。

一位與會者透露，這項議程在國務(wù)院常務(wù)會議的歷史上從未出現(xiàn)過。他記得，2月7日那天，國務(wù)院的同志照例先行匯報，匯報內(nèi)容對工作總體評價較好。

“看起來你對你的工作挺滿意的，但我們還是要讓人大、政協(xié)的同志發(fā)言，他們的意見才最重要。”李克強扭過頭對準(zhǔn)備發(fā)言的全國人大工作人員說，“你來講，不要受他的制約。”在這位工作人員發(fā)言結(jié)束后，李克強又追問一句：“說說有什么問題？”同樣，在全國政協(xié)的工作人員結(jié)束發(fā)言后，李克強也照樣補上一句：“說說還有什么意見？”

會議的基調(diào)很明確：政府的權(quán)力來自人民，各項工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國務(wù)院各部門辦理全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監(jiān)督、全國政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式。而受領(lǐng)、辦理建議和提案，即是“接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道”。

“改革的目的就是讓人民受益，而回應(yīng)關(guān)切正是通過兌現(xiàn)承諾來增進(jìn)信任?！闭劶靶略龅倪@一議程，一位工作人員這樣評價。

在2013年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強曾強調(diào)：“古人說，無信不立，政府必須有公信力，施政就是要以信為本。國務(wù)院和各部門確定的事，如果最后沒落實，群眾就難以對我們有信心?！?/p>

不出一個月，在另一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強再次強調(diào)，國務(wù)院各部門不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進(jìn)改革“做答案”。

一位參加了新一屆國務(wù)院所有常務(wù)會議的工作人員，總結(jié)這38次參會的感受時概括道：“就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶?！?/p>