四問公車改革再起步

本刊記者 張宏

此次公車改革在“頂層設計”之下再出發(fā)，堅持以社會化、市場化為方向，并選擇從中央國家機關起步，以期形成“自上而下”的破題態(tài)勢。

從1994年就開始試點的公車改革，在磕磕碰碰、時斷時續(xù)中，已摸索了近20年。而隨著新一屆中央最高領導層的直接關注，特別是“八項規(guī)定”和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的出臺，公車改革正式進入實質階段。2014年成為名副其實的公車改革之年。

本輪公車改革旨在根治“車輪上的鋪張”，其政治大氣候大不同于前，但改革的困境依然存在，從改革的方向、現(xiàn)有公車及司機的安置處理到車補標準、國企公車是否同步改革等，都意味著這塊“難啃”的骨頭尚需凝聚更多的智慧、勇氣與共識。

改革的方向？

據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從黑龍江大慶市1998年在國內(nèi)第一個啟動公車改革試點以來，全國已有22個省市區(qū)的部分縣市進行了公車改革探索。但多地改革都處于過渡階段，且由于缺乏成熟模式以及自上而下的推動，車改常因人成事，“人一走茶就涼”。有專家表示，缺乏更高層面的制度設計和政策統(tǒng)籌是失敗的根本原因之一。

而此次公車改革則在“頂層設計”之下再出發(fā)，堅持以社會化、市場化為方向，取消一般公務用車、改革公務用車實物配給方式，并選擇從中央國家機關起步，以期形成“自上而下”的破題態(tài)勢。國家機關事務管理局此前曾表示，全國公車改革將在今年二季度進入實質階段，“中央國家機關的公車改革將會整體啟動?！?/p>

據(jù)了解，對于地方公車改革，中央層面將出臺指導意見，對改革提出原則性要求，具體的改革模式和措施則由地方根據(jù)實際情況因地制宜，不搞一刀切。這意味著，未來公車改革將在中央的統(tǒng)一部署下，各地可以不斷嘗試適合自身的改革方式。目前，地方公車改革主要有三種模式：一是完全貨幣化，取消公車，發(fā)放公務出行補貼；二是以租代買，通過租賃車輛代替購買公車；三是加強管理，通過GPS定位監(jiān)控、設置公車標示等防止公車私用。這些模式或可為更多地區(qū)的車改，提供參考。

中央行政事業(yè)單位（億元）

改革呼聲

對北京、上海、青島、鄭州、武漢、重慶、廣州七城市普通居民的電話調(diào)查顯示

現(xiàn)有公車及人員如何安置？

在中央車改實施細則未出臺之前，一些地方已經(jīng)自發(fā)開始了漸進式改革，其直接表現(xiàn)是：不再采購新的公務用車。2013年底，天津市就明確表示，全市機關、事業(yè)單位不再新增公務用車。

但值得注意的是，全國已有公車數(shù)量并沒有一個準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。今年全國“兩會”期間，北京市常務副市長李士祥公開表示，北京機關和事業(yè)單位的公車有6萬多輛。而更多的地區(qū)則是一筆糊涂賬。汽車行業(yè)分析師張志勇指出，公務用車數(shù)量的統(tǒng)計是一項過去沒有完成的工作，如果缺乏準確的統(tǒng)計，取消公務用車就不可能徹底完成。

數(shù)量龐大的公車取消以后，如何處理，是另一個值得關注的問題。對此，進行公車改革的地方，大多以公車拍賣為主，但網(wǎng)上不時有質疑公車拍賣價格過高或過低。長期呼吁公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，公車拍賣中最需要防范的就是國有資產(chǎn)流失，政府部門應當委托專業(yè)的二手車拍賣公司來進行，而不要自行拍賣，以避免暗箱操作。

車改后，司機的安置是改革的關鍵環(huán)節(jié)，令不少地方領導者深為頭疼。記者在山東多地采訪了解到，不少地方采取的方案是轉崗或退休。

車補多少合適？

提及公車改革面臨的最大難題，不少專家及地方主政官員均指向改革后車輛補助的標準及發(fā)放形式問題。山東濰坊某官員表示，由于沒有上級政策依據(jù)，發(fā)放標準往往很難把握，發(fā)高了社會上會認為是變相漲工資發(fā)福利，發(fā)低了又會影響機關公務員參與車改的積極性。

從目前實施車改的省市來看，車補的基本原則是人人有份，職務級別越高，車補額度就越高。以浙江溫州為例，該市將在職的市級機關工作人員按照不同職級，劃分成正縣實職、科員、辦事員等共七檔，分別實行從2800元到400元不等的補貼標準。

葉青認為，國家應設立上限，分區(qū)域進行不同的補貼標準，比如北京、上海，則可以比一些西部地區(qū)高一些，但標準都不宜設置太高，應當鼓勵大家乘坐公共交通。

上述山東官員也向本刊記者表示，公車改革后車輛補貼的標準不能簡單按照行政級別劃分，或應根據(jù)職務、職責來圍繞中央的標準按比率浮動。而據(jù)悉，中央國家機關公車改革方案的初稿在推動和引導地方車改方面，已經(jīng)將出行成本、自然環(huán)境和工作需要等因素都考慮了進來，以期科學地確定補貼標準。

至于補貼發(fā)放的形式，專家表示相較于直接發(fā)放現(xiàn)金補貼，溫州和杭州等地由市財政專戶按月直接撥付至涉改人員的市民卡，由個人包干使用乘車、打車、加油等，不得提現(xiàn)或挪作他用，也不得以現(xiàn)金形式發(fā)放，這種做法值得借鑒。

國企等是否同步改革？

在黨政機關公車改革進行的同時，國有企業(yè)公車改不改、怎么改成了新的關注焦點。2014年1月，五糧液集團拍賣包括董事長座駕在內(nèi)的343輛公務車，約占五糧液公務車輛總數(shù)的60%，其中悍馬等豪車備受關注，同時也將國企公車改革帶入公眾視野。

“國有企業(yè)和事業(yè)單位，應成為我國車改的重點領域之一?！眹倚姓W院教授竹立家表示。據(jù)他估計，目前我國國有企業(yè)和事業(yè)單位的公車保有量遠高于黨政機關等行政單位，如果國企和事業(yè)單位全面推行車改，總量將會更多，節(jié)約的資金也會更多。

國企車改也被視為國企去行政化的一種表現(xiàn)，這正是按照十八屆三中全會提出發(fā)展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的要求去落實。國企車改如何全面推進、全員到位，是不少專家認為值得下一步關注的重點。而據(jù)權威人士告知，在公車制度改革推出后，就會加快制定事業(yè)單位公車改革方案、國有企業(yè)公車改革方案。

“將權力關進制度的籠子”，只有對公車改革施以嚴明的制度才能有效遏制“車輪上的腐敗”，而這尚涉及公務員考核機制、公務活動公開制度、監(jiān)督舉報制度、崗位責任與懲戒制度等一系列改革措施的協(xié)同推進。